簡析政府治理視角下鄉村人才振興的路徑

唐文麗

（云南師范大學，云南 昆明 650000）

0 引言

全面建成小康社會的目標也已經實現，鄉村振興戰略正在深入實施，人才的重要性愈發明顯，亟須建設鄉村人才隊伍，助力鄉村全面振興。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略客觀上要求人才的支撐[1]， 需要以科學合理的人才資源的配置與布局帶動鄉村深入發展[2]， 需要在政府治理的視角下，創新政府治理的體制機制，探索出一種引才、聚才、用才的人才發展模式，在鄉村空間內最大限度地發揮人才的作用。建設先進的人才隊伍，發揮人才的價值，實現鄉村人才振興，最主要是要將政府的職能作用最大化，讓政府真正發揮作用，讓政府在鄉村人才隊伍建設、鄉村人才政策的執行以及人力資源的開發和利用等發揮自身的治理優勢。

1 政府治理現代化與鄉村全面振興要求

1.1 政府治理現代化的邏輯導向

1.1.1 社會治理體制創新與治理能力

在國家治理體系和治理能力現代化建設中，基層政府處于關鍵地位[3]。 基層政府以行動者導向的參與式治理作為治理方式，培育社會力量，賦權于民，提升群眾的參與感，提升政府治理能力和治理效能，引力基層治理實踐。為提升鄉村社會治理能力的現代化，推進鄉村持續振興，培育能夠融入村莊治理結構和農村基層組織的內生力量，構建內源式發展的社會動員機制是必要的。職能優化的治理型政府主導鄉村人才發展工作，能夠綜合各方力量，形成發展合力，為鄉村人才振興提供建設與創新力量。

1.1.2 法治政府的建設

通過法治政府建設的中國式行政法治現代化是中國式法治現代化的重點任務和主體工程[4]， 必須將其置于新時代國家治理現代化的總范式下進行理解和把握。創新和拓展中國式行政法治現代化的實踐樣態與理論空間。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的，應及時予以推進[5]。法治政府的建設是依法治國的重點任務，是構建現代化國家的重要部分。鄉村人才振興需要有力的法制保障和政策遵循，讓人才工作有法可依，保障人才的生活空間和工作空間，在法治化政府的引領下，實現人才價值。

1.2 實現鄉村振興與共同富裕的目標

1.2.1 鄉村全面振興的要求

鄉村振興與共同富裕是新時代中國特色社會主義事業發展的內在需求，鄉村振興藍圖的實現關鍵在于人才，鄉村人才振興保障農業農村現代化的實現。鄉村發展的各個方面都需要人才進行事業的開創和功績的創造，結構合理、質量優良的人才隊伍既對實現經濟發展大有裨益，又為實現人才自身的職業發展提供基礎。新時代有新要求，人才振興要適應鄉村的發展需要，要順應時代，也要有所創新圍繞現實需要，建立鄉村人才隊伍的體制機制[6]。 在這一過程中的制度保障和政策支持尤其重要，以先進的觀念和科學的思想來為鄉村的人才建設提供可供參考和有指導性作用的政策，發揮政策保障的作用。

1.2.2 實現共同富裕的需要

鄉村振興戰略的提出對于促進共同富裕意義重大，是實現共同富裕的實踐邏輯與理論邏輯[7]。 鄉村振興的五個維度驅動共同富裕目標的實現，鄉村振興與共同富裕呈現出交互影響的階段性特征，中國式現代化需要鄉村振興予以支撐，在推動城鄉發展解決社會主要矛盾中夯實共同富裕的現實基礎，在提高農民收入以擴大中等收入群體中優化共同富裕的實現路徑，在促進農村基本公共服務均等化中補齊共同富裕的關鍵短板，是鄉村振興驅動共同富裕的實踐邏輯。為此，需要創新并建立科學完善的政策體系予以保障，推動鄉村產業振興為共同富裕提供物質基礎，建立人才供給機制，尤其是將人才作為第一資源，建立人才發展新引擎，以人才振興推動共同富裕目標的實現。

2 鄉村人才振興的難題

2.1 政府職能

建立健全鄉村人才振興路徑的政府治理機制要求基層政府治理結構優化，以更好滿足基層整體性服務與治理需求，但存在一些問題影響著鄉村振興戰略的效果。第一，基層政府治理形成“上下一般粗”結構。基層政府治理的組織機構設計與上級高度一致，職能同構，權責劃分不合理。第二，基層政府治理資源配置和供給逐級遞減。基層政府治理需求與治理資源配置“倒三角”的結構性矛盾，利益主體數量激增且趨于多元、社會管理風險增大等，陷入結構性供給與需求不匹配的困境。第三，整體性政府治理結構優化和創新的試錯成本加大，影響了鄉村人才建設的效果與水平，亟須對政府職能進行優化。

2.2 政策執行不到位

中央政府是政策制定的決策者，地方政府是政策的執行者，鄉村人才振興政策應該由各級政府共同推進[8]。 但是層級傳遞過程中，可能會忽視了政策文件中的關于鄉村人才的激勵、使用、等級分類等體制的規定，變相造成了政策執行出現的多重結果，在簡化配套設施和措施的實踐之下，加上不同區域之間的資源條件的不同，使得政策執行結果也出現了區域性問題，資源匱乏地區產出現激勵錯位、監管失衡等問題。

2.3 鄉村人才難以滿足發展需求

隨著農業生產方式的轉變，鄉村內涵不斷變化，對鄉村人才提出了新的發展要求[9]。鄉村振興所需要的人才隊伍應當是具有較高科學文化素養、較強經營管理能力、熟練掌握現代農業生產技能、熟悉市場經濟發展的人才隊伍。目前鄉村人才振興面臨的人才結構和人才發展空間方面的困境。具體來說，鄉村人才總量不足、質量不高、層次不優，鄉村內部人才和外來人才均不能夠滿足鄉村發展的現實需求，且在年齡層次、人才類別、學歷水平方面存在較大完善空間；鄉村人才發展的環境和氛圍還不夠優化，影響了人才的生活和發展空間，缺乏可靠的社會支持和客觀價值認同；鄉村人才培育、引進、評價、使用等諸多環節與實踐脫節，鄉村既有的培育機制和引進機制不完善，過于強調外來人才的引進，忽視了內生培育；人才管理和激勵機制不完備，尚未形成體系，鄉村醫療、教育保障不完善，以及產業發展水平低，對人才的吸引力不足。鄉村人力資本的存量不斷衰弱，需要明晰目標定位，強化基本的發展理念，完善保障機制，破除阻礙因素，突破現實困境，為人才發展提供完善的機制保障。

3 政府治理視角下鄉村人才振興策略

3.1 建立合理的人才振興導向

第一，注重發揮市場在人才資源配置中的決定性作用。在推進人才工作中，政府起到宏觀調控作用，協調市場和社會，破除機制障礙的同時遵循市場運行的規律，合理開展人才工作。第二，要立足當下，注重長遠謀劃。既要抓好緊缺人才的引進、培育與使用，滿足重點工作開展的需要，也要將鄉村人才隊伍的建設融入鄉村振興戰略的全局當中來進行規劃與組織，從政策環境、組織機制、工作形式等方面來進行考量，推動鄉村人才隊伍建設的制度化、規范化。第三，強調供需平衡的鄉村振興人才需求。人才資源的總量是有限的，應當采取精細化的人才配置，針對不同區域或產業發展需要進行人才的調配和吸引，將合理數量和質量的人才輸送到適宜的工作崗位上。

3.2 加強農村人才隊伍建設

首先，應主動優化支持政策，打通吸引人才前置渠道。實現“本土培育”與“人才引進”的共同發展，完善鄉村本地人的知識結構與勞動技能，挖掘培養本土人才，吸引各界人才投身鄉村建設，吸引青年返鄉創業、大學生、新鄉賢返鄉就業，提供相應的政策支持，拓寬人才引進渠道，打造鄉村人才管理基地。其次，優化人才的生活環境，加強人才的保障力度。不斷完善人才服務平臺，注重人才生活保障和工作保障的體系建設，做好醫療、教育的保障工作，讓人才無后顧之憂。再次，倡導各方聯動，各部門協商。在明確鄉村人才振興的定位、方向和目標的基礎上，建立基本理念和工作原則，將政府、企業、社會組織以及個人都調動起來，參與到系統工作當中，匯聚各種力量，滿足各方需求，實現資源的最佳配置和功能的最佳發揮。最后，注重人才的能力提升，建立人才成長平臺。持續開展培訓，增強人才培養力度，大力培育高素質農民，發展農業生產和農業產業的經營管理人才。

3.3 強化政策執行效果

一方面，重視政策執行效果，設置合理的考核機制。明確政府的職責邊界，合理分配權責，促進資源下沉，有效分解縣級政府的政策執行壓力。科學設置政策目標，避免因政績獎勵誘導影響目標要求，增加政策執行的難度，需兼具可行性與可測量性。另一方面，關注公共訴求和政策目標，建立“有為政府”。綜合多方利益訴求，廣泛凝聚決策者和目標群體之間的共同訴求。提升政府公共服務供給能力，不斷增強城鄉基本公共服務均衡性、可及性比。下沉資金、信息技術等資源到基層政府，以便能夠適時進行政策調整或資源配置，以期最大限度地實現政策目標。

3.4 鄉村職業教育與鄉村產業融合發展

立足鄉村產業的發展需求，適應農業生產的變化，面向鄉村振興開展的人才培養工作，職業教育發揮其育人功能，既服務于區域經濟發展，也服務于現代農業發展。一方面，職業教育對產業發展和農民增收致富起著巨大作用。尤其體現在職業教育助力鄉村產業的高質量發展，構建產學研深度融合的發展模式，創新互聯網+教學機制，加強農業科學技術培訓來加大鄉村產業人才的供給力度。另一方面，真正的發展需要將“人、地、錢”3種要素激活，而產業的發展是經濟發展和資金來源的堅實土壤。根據資源稟賦發展特色產業，根據產業要求進行相應的技術和知識的培訓，培育專業人才來發展產業。

3.5 培育鄉村文化

文化振興能夠發揚本土文化，提升居民文化素養和歸屬感，改善鄉村文化面貌，起到價值引領的作用。文化產業賦能鄉村振興需要文化、人才、資本等基本要素的激活、利用與整合。具體來說，文化要素具有帶動性與規范性，促進產業創新發展，實現物質文明與精神文明的共同發展；人才要素具有引領性與融合性實現外來人才與本地人才之間的聯系與素質提升及素質運用；資本要素具有支持性與規模性，增長產業鏈的長度，促進產業穩定發展，實現人才配備的穩定并吸引更多的外來人才和本地人才參與到文化產業的發展中。以三者具有的高度、深度、長度來構建出更大的鄉村發展空間，并為人才發展提供更大的發展空間。有效發揮文化要素的帶動作用，實現文化對鄉村資源的激活、創新壁壘的破除、人才素質的全面提高，實現人才在鄉村發展中的引領與關鍵作用。