碰撞土耳其，瑞典“入約”被迫停滯

鈕松

2023年1月24日，瑞典首相克里斯特松（中）就申請(qǐng)加入北約舉行新聞發(fā)布會(huì)。

2023年2月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨一些參議員致信總統(tǒng)拜登表示，在土耳其批準(zhǔn)瑞典和芬蘭加入北大西洋公約組織（北約）之前，美國(guó)國(guó)會(huì)不能支持向土耳其出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)。這是美國(guó)國(guó)會(huì)首次明確、直接地將向土耳其出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)與瑞典和芬蘭申請(qǐng)加入北約一事聯(lián)系起來(lái)。2022年5月，瑞典和芬蘭同時(shí)申請(qǐng)加入北約，但這需獲得包括土耳其在內(nèi)的北約成員國(guó)的一致同意。然而，土耳其不僅一直未批準(zhǔn)兩國(guó)加入北約的申請(qǐng)，近期與瑞典之間的矛盾還愈演愈烈。例如，2023年1月21日，極右翼政客在土耳其駐瑞典大使館附近焚燒《古蘭經(jīng)》；同時(shí)，瑞典首都斯德哥爾摩還出現(xiàn)了侮辱土總統(tǒng)埃爾多安并支持被土認(rèn)為是恐怖組織的庫(kù)爾德工人黨（庫(kù)工黨）的政治集會(huì)。作為回應(yīng)，土耳其取消了瑞典議長(zhǎng)和國(guó)防大臣的訪土之行，一些土耳其抗議者還在瑞典駐土最大城市伊斯坦布爾的領(lǐng)事館門(mén)前舉行集會(huì)并焚燒瑞典國(guó)旗，埃爾多安甚至強(qiáng)勢(shì)喊話“不能再指望我們支持其加入北約”。土瑞之間令人目不暇接的這些沖突，有著多重因素的深刻影響。

早在2014年，克里米亞危機(jī)的爆發(fā)便已使瑞典和芬蘭這兩個(gè)北歐中立國(guó)產(chǎn)生了警惕與憂慮交織的復(fù)雜心情。2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級(jí)在很大程度上坐實(shí)了兩國(guó)對(duì)其地緣安全環(huán)境走勢(shì)的判斷，為兩國(guó)的“入約”之路提了速。瑞芬兩國(guó)都是老牌歐洲強(qiáng)國(guó)，未能像其他北歐國(guó)家那樣成為北約成員國(guó)，是特殊的歷史際遇所致，兩國(guó)在歷史上與俄羅斯有著復(fù)雜的關(guān)系和頻繁的武裝沖突。1991年，在華沙條約組織解散和蘇聯(lián)解體之后，美蘇兩大陣營(yíng)間的軍事政治博弈結(jié)束，瑞芬兩國(guó)面對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代的新形勢(shì)不斷觀察、權(quán)衡與抉擇，最終在烏克蘭危機(jī)升級(jí)的背景下，轉(zhuǎn)而期望加入北約，以獲得某種集體安全保障。

北約的擴(kuò)容需要其現(xiàn)有30個(gè)成員國(guó)一致同意，這是一項(xiàng)硬性指標(biāo)，瑞芬兩國(guó)能否“入約”，取決于是否能獲得所有北約成員國(guó)的認(rèn)可與批準(zhǔn)。提交申請(qǐng)后，其他成員國(guó)很快便開(kāi)了綠燈，只有土耳其和匈牙利未予批準(zhǔn)。據(jù)外媒報(bào)道，2022年11月，匈牙利總理歐爾班曾表示該國(guó)支持瑞芬兩國(guó)成為北約成員國(guó)。因此，土耳其所擁有的“一票否決權(quán)”便成為兩國(guó)“入約”之路“最后一公里”上的唯一障礙。土耳其是北約成員國(guó)中的伊斯蘭大國(guó)，近年來(lái)與北約之間矛盾不斷，它顯然是把瑞芬兩國(guó)強(qiáng)烈的“入約”訴求當(dāng)作了實(shí)現(xiàn)其核心利益的重要契機(jī)。經(jīng)過(guò)多輪談判，土瑞芬三國(guó)在2022年6月正式簽署備忘錄，規(guī)定瑞芬兩國(guó)不支持被土認(rèn)為是恐怖組織的庫(kù)工黨、敘利亞庫(kù)爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”和“居倫運(yùn)動(dòng)”，并同意解除向土耳其出口國(guó)防設(shè)備的限制，以此換取土耳其對(duì)兩國(guó)“入約”的支持。按照議程，新一輪三方會(huì)談應(yīng)于2023年2月舉行，但此次土耳其與瑞典關(guān)系出現(xiàn)的挫折使該會(huì)談機(jī)制被無(wú)限期推遲，瑞芬兩國(guó)“入約”進(jìn)程陷入停滯。

瑞典政府對(duì)于加入北約意愿強(qiáng)烈且充滿緊迫感，然而該國(guó)的民主政體使其社會(huì)內(nèi)部的多元訴求和表達(dá)往往與政府有著很大不同。在瑞典“入約”的關(guān)鍵時(shí)刻，這些多元表達(dá)對(duì)土瑞關(guān)系造成巨大沖擊。

此次土瑞關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的導(dǎo)火索之一便是極右翼政客在土耳其駐瑞典大使館附近公開(kāi)焚燒《古蘭經(jīng)》。2023年1月21日，擁有瑞典與丹麥雙重國(guó)籍的丹麥極右翼政黨“強(qiáng)硬路線”（Stram Kurs）領(lǐng)導(dǎo)人拉斯穆斯·帕魯?shù)だ脜⒓荧@瑞典政府批準(zhǔn)、在土駐瑞典大使館附近舉行的集會(huì)之機(jī)，公開(kāi)焚燒《古蘭經(jīng)》，引發(fā)了包括土耳其在內(nèi)的伊斯蘭世界各國(guó)的廣泛譴責(zé)。帕魯?shù)さ男袨橹荚谕ㄟ^(guò)離間土瑞關(guān)系與煽動(dòng)瑞典內(nèi)部的反伊斯蘭情緒來(lái)給瑞典政府施壓，從而使瑞典政府的“入約”之路擱淺，并進(jìn)一步點(diǎn)燃移民政治的話題。這并非是帕魯?shù)さ氖状巍胺俳?jīng)”行為，2022年4月他在瑞典城市北雪平實(shí)施的“焚經(jīng)”行為曾引發(fā)持續(xù)數(shù)日的騷亂和一些伊斯蘭國(guó)家的抗議。

土瑞關(guān)系惡化的另一個(gè)導(dǎo)火索便是同一時(shí)期在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的支持庫(kù)工黨的集會(huì)。在這場(chǎng)同樣獲得瑞典政府批準(zhǔn)的集會(huì)中，抗議者高舉巨幅紅色條幅“我們都是庫(kù)工黨”，并公開(kāi)聲稱(chēng)“我們將繼續(xù)反對(duì)瑞典申請(qǐng)加入北約”。有社交媒體視頻顯示，一些庫(kù)工黨支持者在集會(huì)中還做出了侮辱埃爾多安的舉動(dòng)。這無(wú)疑觸碰到了土耳其政治“紅線”。在土看來(lái)，瑞典政府批準(zhǔn)極右翼和庫(kù)工黨支持者的反土集會(huì)本身就是不友好行為，“焚經(jīng)”和侮辱埃爾多安更是一種巨大的挑釁。雖然瑞典首相克里斯特松和外交大臣比爾斯倫特分別對(duì)這些事件進(jìn)行了及時(shí)譴責(zé)，并極力避免其波及瑞典與土耳其的“入約”談判成果，但終究難以如愿。

土瑞關(guān)系的惡化及瑞典“入約”的暫時(shí)受阻，使芬蘭處于尷尬境地。瑞典與芬蘭在加入北約問(wèn)題上動(dòng)機(jī)相似、步調(diào)一致，這有利于兩國(guó)協(xié)調(diào)步伐并提升與北約成員國(guó)談判的效率。正因如此，土耳其、瑞典和芬蘭形成了三方會(huì)談機(jī)制。

但由于土瑞關(guān)系遭遇連環(huán)挫折，三方會(huì)談機(jī)制被土無(wú)限期推遲，這也對(duì)芬蘭產(chǎn)生了事實(shí)上的連坐效應(yīng)，但芬蘭不愿自己的“入約”之路被他國(guó)所阻。1月24日，芬蘭外長(zhǎng)哈維斯托接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)宣稱(chēng)，芬蘭的首選仍是與瑞典一起加入北約，但若瑞典加入北約的進(jìn)程長(zhǎng)期停滯，芬蘭必須準(zhǔn)備好重新評(píng)估形勢(shì)。這一說(shuō)辭引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)芬蘭在“入約”問(wèn)題上要采取“單飛”方式的揣測(cè)。不難看出，瑞典與芬蘭已因土瑞關(guān)系的惡化而產(chǎn)生了一定嫌隙，而瑞典也可能會(huì)獨(dú)自承受來(lái)自土耳其方面更多的壓力。

不過(guò)，雖然當(dāng)前土耳其對(duì)瑞典采取了一系列反制措施，但這并不意味著瑞典的“入約”大門(mén)就此被關(guān)閉。事實(shí)上，自瑞典申請(qǐng)加入北約至今，該國(guó)已與土耳其進(jìn)行了數(shù)次交鋒。其間，土耳其對(duì)瑞典的要求不斷細(xì)化，例如希望從瑞典引渡具體某個(gè)人，這引發(fā)瑞典不滿。1月8日，瑞典首相克里斯特松在與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格會(huì)談時(shí)，公開(kāi)表示無(wú)法接受土耳其提出的這些要求，因?yàn)檫@違反了瑞典法律和國(guó)際公約。經(jīng)歷這些事件后，土耳其也會(huì)重新評(píng)估土瑞關(guān)系，認(rèn)識(shí)到對(duì)瑞典“要價(jià)”太高有可能造成適得其反的效果。土瑞雙方都應(yīng)拿出政治智慧，平衡好彼此的核心訴求并實(shí)現(xiàn)雙贏。