美國“印太戰(zhàn)略”新三板斧耍不成

彭念

2月2日，美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓。雙方達成一致，同意擴大2014年簽署的美菲《強化防務合作協(xié)議》，菲律賓再向美軍開放四個軍事基地。至此，菲律賓向美軍開放的軍事基地多達九個。根據(jù)協(xié)議，美軍可在菲軍事基地進行聯(lián)合訓練、預先部署設備和建造軍事設施。而在之前的1月31日，美國與印度簽署了“關鍵和新興技術倡議”計劃，謀劃在半導體和軍事裝備等高科技供應鏈領域加強合作。美國的這些新動作預示著美國“印太戰(zhàn)略”新的發(fā)展趨勢。

自2017年11月美國前總統(tǒng)特朗普正式提出“印太戰(zhàn)略”以來，該戰(zhàn)略的內容逐步充實，花樣不斷翻新。拜登上臺之后，該戰(zhàn)略又呈現(xiàn)出咄咄逼人的新三板斧形態(tài)。這主要包括擴展用以“威懾中國”的海外軍事基地、推出基礎設施建設計劃以取代中國“一帶一路”倡議、與中國的供應鏈“脫鉤”。雖然這些新招數(shù)聽起來“直擊要害”，但想“刀刀致命”卻并不現(xiàn)實。

目前，美國重點圍繞臺海、南海和印度洋周邊海域構筑對華武力威懾的“火力圈”。在臺海方向，美國已與日本制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃草案，以應對臺灣“緊急事態(tài)”，奧斯汀訪菲談成的菲增加向美軍開放的四個軍事基地中據(jù)稱就有靠近臺灣的呂宋島基地和靠近南海的巴拉望島基地；在南海方向，美國已恢復與菲律賓的“肩并肩”聯(lián)合軍演，并加速提升與越南的軍事合作水平；在印度洋方向，美國分別與印度和印尼在印度洋海域舉行聯(lián)合軍演。此外，美國還以軍售軍援和簽訂防務協(xié)議等方式來鞏固與上述國家的海上安全合作，同時將日本、澳大利亞等盟友拉進遏制中國的海上朋友圈。

不過，美國處心積慮編織的這張圍堵網(wǎng)并非密不透風。實際上，菲律賓、越南、印尼等東南亞國家均不歡迎美軍在該國領土上建立針對第三國的軍事基地和部署針對第三國的進攻性軍事設施，也不愿卷入中美戰(zhàn)略競爭漩渦之中。菲律賓雖然允許美軍輪換進駐，但禁止美國長期駐軍。越南奉行“四不”原則，其中就有不允許在越南領土設立外國軍事基地。印尼則至今未允許美軍使用其境內軍事基地。澳大利亞國防戰(zhàn)略家休·懷特近日在接受《紐約時報》采訪時直截了當?shù)刂赋觯骸霸谲娛律希褂糜∧岬幕貙⑹敲儡娫诳赡馨l(fā)生的臺海沖突中的重要資產，但這是不可能的?！?/p>

另外，盡管菲律賓增加向美軍開放軍事基地，卻并未透露具體方位。這反映出菲律賓仍對與美國的軍事合作持謹慎態(tài)度。菲《馬尼拉時報》評論員、前總統(tǒng)府幕僚長里卡多·薩魯多表示：如果美國的對手發(fā)起報復，菲將由于境內美國軍事存在而遭受重大損失；如果菲準備繼續(xù)為美國提供更多軍事基地，總統(tǒng)馬科斯所宣稱的要執(zhí)行“獨立”外交政策的說法就不可行。連傳統(tǒng)軍事盟友菲律賓都如此警惕，其他國家就更不會中美國的圈套了。

當初美國拋出“印太戰(zhàn)略”時，時任國務卿蓬佩奧曾宣布提供1.13億美元用于“印太”地區(qū)新技術、能源和基礎設施建設。拜登上臺之后提出了更宏大的“重建更美好世界”倡議，并推動其與“藍點網(wǎng)絡”倡議相連接，宣稱為“印太”地區(qū)國家提供替代“一帶一路”的更好選擇。但是，不管是蓬佩奧開出的大額支票，還是拜登宣稱的美好倡議，都是“雷聲大雨點小”。時至今日，外界并未看到這些宏大倡議開花結果。

而美國糟糕的財政狀況也讓外界質疑其是否能夠履行諾言、真心實意地拿出真金白銀投資于“印太”地區(qū)國家的基礎設施工程建設。也許是為了湊數(shù)，美國還將數(shù)字基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施、氣候變化、性別平等、工人培訓等都統(tǒng)統(tǒng)納入基礎設施建設范疇，以此混淆視聽，夸大實施效果，只是“印太”地區(qū)國家未必買賬。

而中國的“一帶一路”則穩(wěn)扎穩(wěn)打，即便是在疫情期間也并未停歇腳步。截至2023年1月，中國已經同151個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈不斷擴容。截至2022年底，中國企業(yè)在沿線國家建設的合作區(qū)已累計投資3979億元，為當?shù)貏?chuàng)造42.1萬個就業(yè)崗位。截至2022年8月底，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計約12萬億美元。在基礎設施建設領域，中泰鐵路進入全面建設階段，中老鐵路高質量運營一周年，匈塞鐵路、雅萬高鐵等項目建設取得新成果。

2022年10月13日，美國、韓國、日本和菲律賓四國在菲律賓舉行聯(lián)合軍事演習。

早在去年上半年就有西方媒體“唱衰”中國供應鏈，吹捧越南、印度會取代中國在全球供應鏈中的地位。去年年底，美國新任駐胡志明市總領事蘇珊·伯恩斯（Susan Burns）稱，越南已成為美國供應鏈中的關鍵一環(huán)。近日，美國又與印度簽署“關鍵和新興技術倡議”計劃，強化美印軍事、技術和供應鏈聯(lián)系，謀求在軍事裝備、半導體和人工智能領域與中國競爭。在此之前的2021年9月，美日印澳四國領導人已宣布“四國半導體供應鏈行動計劃”，旨在分配職能、識別漏洞并加強半導體及其重要組件的供應鏈安全。由此可見，美國正在加快步伐拉攏盟友和伙伴組建關鍵技術“小圈子”，企圖在高科技供應鏈市場與中國“脫鉤”。

不過，美國拉攏盟友和伙伴重構將中國排除在外的供應鏈體系違背市場規(guī)律，注定不會成功。全球供應鏈的形成是市場資源要素長期自主配置的結果，一旦形成便較為穩(wěn)固，絕非單一國家所能輕易改變。當然，一國也可以通過產業(yè)扶持等政策來提升本國在某些供應鏈領域的地位，但這一過程相對較長且面臨重重障礙。比如，越印兩國處于供應鏈中低端，以原材料粗加工、來料加工、代工為主，出口商品中資源類和農產品占很大份額，工業(yè)制成品比重較低，一段時間內難以形成高端產業(yè)集群，很難在美國的供應鏈重構中擔當“大任”，更別說在高科技供應鏈中取代中國。除此之外，一些美國希望拉住的伙伴國家基礎設施落后、監(jiān)管手續(xù)繁瑣、行業(yè)標準不統(tǒng)一以及研發(fā)水平不高等，也都阻礙了其在全球供應鏈中取代中國的地位。