韓國對外科技合作的意識形態(tài)陰影

唐曉　李旻

2022年韓國在科技創(chuàng)新方面取得多項突破性進展。6月21日，韓國自主研發(fā)的運載火箭“世界”號發(fā)射成功，韓國正式成為第七個通過自主研發(fā)的運載火箭將1噸以上的實用衛(wèi)星送入太空的國家。7月19日，韓國自主研制的超音速戰(zhàn)機KF-21原型機首飛成功。12月27日，韓國首架月球軌道探測器“Danuri”（賞月）號成功進入繞月飛行預定軌道，韓國成為世界上第七個將探測器送入月球軌道的國家。

韓國科技創(chuàng)新能力之所以能節(jié)節(jié)攀升，與政府的大力扶持和引導密切相關。從20世紀80年代開始，韓國政府調(diào)整了國家發(fā)展策略，由“工業(yè)立國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍剂保瑢⑻嵘龂易灾鲃?chuàng)新能力作為主要發(fā)展目標，不斷加大對科技研發(fā)活動的支持。2022年5月尹錫悅就任總統(tǒng)后延續(xù)這一傳統(tǒng)，尤為重視科技創(chuàng)新對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，強調(diào)“只有通過科技和創(chuàng)新才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的跨越式增長”，力促有關部門著手制訂科技發(fā)展目標及具體路線規(guī)劃。

2022年7月，尹錫悅政府正式對外公布120項“國政課題”，其中科技方面的課題有10項，涵蓋范圍十分廣泛，包括支持以自主創(chuàng)新為中心的基礎研究和人才培養(yǎng)、通過官民合作實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟霸權、構建世界一流網(wǎng)絡、加快國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設世界領先的數(shù)字平臺政府、提高國家網(wǎng)絡安全應對能力、實現(xiàn)向太空強國的飛躍等。

9月，尹錫悅借出訪美英加三國之機進一步錨定“數(shù)字秩序主導國”和“人工智能強國”兩大發(fā)展目標，強調(diào)提升韓國在人工智能領域的全球競爭力，爭取早日躋身人工智能三大強國行列；持續(xù)擴大數(shù)據(jù)市場規(guī)模至50萬億韓元以上，集中所有力量重點培養(yǎng)數(shù)字人才。

10月，韓國科學技術信息通信部綜合考慮各項因素，選定了半導體和顯示器、動力電池、高科技出行、新一代核能、高科技生物技術、太空及海洋、氫能源、網(wǎng)絡安全、人工智能、新一代通信、高科技機器人及制造技術、量子技術等12項戰(zhàn)略技術，并計劃將上述戰(zhàn)略技術的研發(fā)投資額在2022年的基礎上增加10%，提高至4.12萬億韓元（約合人民幣210億元）。

11月，尹錫悅政府出臺“未來太空經(jīng)濟路線圖”，明確了六大重點扶持方向，分別是進行月球和火星探測、躍升為航天強國、培育航天產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)航天人才、維護太空安全、主導國際太空協(xié)作。該路線圖意在強化韓國在太空技術領域的自主創(chuàng)新能力，指明了今后20多年韓國建設航天強國的政策藍圖，即五年內(nèi)將開發(fā)出可抵達月球的火箭引擎、2032年自主實現(xiàn)登月目標、2045年“將國旗插在火星上”。

韓國能在短短數(shù)十年間從貧窮農(nóng)業(yè)國躋身世界科技強國行列，對外科技合作同樣扮演著重要角色。韓國早期通過對外科技合作引進吸收國外先進技術，迅速縮短了與發(fā)達國家之間的技術差距，為培育自主創(chuàng)新能力奠定了技術基礎。

對美合作方面，韓美兩國于1976年簽訂《科學技術合作協(xié)定》，主要著眼于航天、保健醫(yī)療、核能、生物等領域的聯(lián)合研究與人才交流。拜登政府強調(diào)加強韓美在清潔能源、航天、量子技術等高科技領域的雙邊合作。2021年韓美首腦峰會商定對5G、6G技術的研發(fā)、測試和應用進行聯(lián)合投資，其中美國投資25億美元、韓國投資10億美元。同時，兩國約定在Open-RAN（Radio Access Network，開放式無線接入網(wǎng)絡）技術的開發(fā)和標準化方面進行合作，在量子電腦、通訊及傳感器領域進行聯(lián)合研究和專家交流，并擴大ICT（信息與通訊技術）專業(yè)人才培訓及研究生交流項目。2021年5月25日，韓美簽署《韓美衛(wèi)星導航合作共同聲明》，以加強韓國型衛(wèi)星導航系統(tǒng)（KPS）和全球定位衛(wèi)星系統(tǒng)（GPS）之間的相容性和互操作性。此外，韓國決定在2021～2025年間投入100億韓元用于推動和美方共同進行6G研究。

2022年8月4日，韓國首個月球軌道探測器“賞月”號搭乘美國“獵鷹9”號運載火箭發(fā)射升空。12月27日，“賞月”號成功進入繞月飛行預定軌道。

對歐合作方面，自1999年起，韓國與歐盟共舉辦了五次科技聯(lián)合研討會，并于2007年簽署《科學技術合作協(xié)定》，約定每兩年舉辦一次科學技術共同委員會。最近一次會議于2022年2月14日在首爾召開，會上韓歐雙方商討于2023年重啟“韓國—歐盟信息通訊技術聯(lián)合研究”項目。該項目涉及5G、物聯(lián)網(wǎng)、云技術等領域的六個課題，韓國政府累計投入300億韓元。韓國與歐盟于2007年啟動韓國—歐盟聯(lián)合研究支援事業(yè)，該項目資助將向參與EU Horizon2020（歐盟“地平線2020”計劃）和Horizon Europe（“歐洲地平線”科研資助計劃）的韓國研究者提供資助，以構建多邊國際合作網(wǎng)絡。此外，韓國科學技術研究院在德國薩爾布呂肯市設立了歐洲研究據(jù)點——韓國科學技術研究院歐洲研究所（KIST-EUROPE），希望通過韓歐科技合作提高韓國科技國際化水平并幫助韓國企業(yè)順利進軍歐洲市場。據(jù)統(tǒng)計，2015～2019年間，韓國與德國、法國及維謝格拉德集團（波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克四國）共進行了414項聯(lián)合研究，韓國政府為此投入超過3687億韓元。

對俄合作方面，韓俄兩國從政府層面簽署了一系列科技合作協(xié)議，1990年簽署《科技合作協(xié)定》，1994年簽署《電器與通信領域合作備忘錄》，1999年簽署《原子能合作協(xié)定》，2006年簽署《航天技術合作協(xié)定》等。2019年10月，韓國京畿道在漢陽大學成立了“京畿—俄羅斯技術合作中心”，為韓國中小企業(yè)將俄羅斯技術本土化、商用化提供支持。該中心有俄語專業(yè)人才常駐，并入住有俄羅斯技術公社及韓國的金融、咨詢企業(yè)。從合作領域看，韓俄兩國在航天技術領域的合作成果尤為突出。韓國首個發(fā)射成功的火箭“羅老號”采用了俄羅斯動力機械科研生產(chǎn)聯(lián)合體（NPO Energomash）提供的RD-151引擎，其發(fā)射臺也使用了從俄羅斯引進的圖紙。

對華合作方面，中韓兩國建交伊始便簽署了《科學技術合作協(xié)定》。此后，兩國的科技合作與交流從無到有，迅速發(fā)展起來。目前中韓科技合作范圍廣泛，兩國對口專業(yè)部門已分別簽署了大氣科學、航空技術、航天和宇宙技術、衛(wèi)星技術、鋼鐵技術、基礎科學、標準計量、中醫(yī)中藥、環(huán)境保護、科技政策、核安全技術、通信技術、新材料、海洋技術等多個合作議定書或諒解備忘錄，涵蓋了基礎研究、應用技術和高新技術等多個領域；合作形式豐富多樣，包括開展聯(lián)合研究、成立聯(lián)合研究中心、代表團互訪、人才交流與培訓、召開研討會等；互動交流渠道多元，既有政府間交流，也有民間交流，既有地方部門間的交流，也有大學和研究所間的交流以及企業(yè)間的交流。據(jù)不完全統(tǒng)計，1992～2021年間，中國政府組織科技訪韓團組800多個、中韓開展聯(lián)合研究課題800多項、互派青年科學家370多人、互派科技考察團100多個。

尹錫悅政府上臺后，韓美、韓歐科技合作如火如荼。尹錫悅政府在國際科技合作中更加重視意識形態(tài)、規(guī)則和人權等理念因素，向美國等西方國家靠攏的傾向明顯。尹錫悅曾在其就職演講中主張“單打獨斗難以實現(xiàn)科技創(chuàng)新，必須與那些尊重自由和創(chuàng)新而取得科技進步的國家加強團結(jié)合作”，側(cè)重強化與“共享價值國家”的科技交流與合作。2022年5月舉行的韓美首腦會談中，尹錫悅和拜登承諾共同開發(fā)、使用、發(fā)展符合共同民主主義原則和普遍價值的技術，在尖端半導體、動力電池、人工智能、量子技術、生物技術、生物制造、自主機器人等核心及新興技術領域加強政府及民間合作，并積極支持專業(yè)人員交流互動等。2022年6月底，尹錫悅借出席北約峰會之機，與荷蘭、西班牙、丹麥、捷克、法國等歐洲國家首腦舉行雙邊會談，共商核電、半導體、航空技術、動力電池等高新技術領域的合作方案。

相比之下，近年來中韓科技合作略顯冷清。雙方簽訂的不少合作協(xié)定停留在紙面，一些聯(lián)合研究中心處在休眠狀態(tài)。這里既有疫情因素，也有韓方的心態(tài)問題的因素。隨著中國科技實力不斷提升，中韓科技實力對比開始從“垂直型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八叫汀薄Ｔ陧n國的諸多支柱產(chǎn)業(yè)中，中韓技術差距不斷縮小，不少領域的技術代差已不到一年，而在大多數(shù)新興技術領域，中國科技競爭力已領先于韓國。韓國社會心態(tài)隨之發(fā)生微妙變化，在半導體、電子、造船等支柱產(chǎn)業(yè)保持對華技術差距成為重要的考慮事項。這種警惕心理顯然影響了對華合作的積極性。此外，美國的對華遏制政策迫使韓國在技術和市場之間進行“二選一”，導致中韓科技合作空間不斷被擠壓。尹錫悅政府在意識形態(tài)、供應鏈安全等諸多因素的影響下，傾向于認為市場的可替代性比技術本身更為重要，寧可犧牲部分中國市場也要維系與美歐國家的技術紐帶。

應該看到，中國對韓國的技術趕超，一方面意味著兩國的競爭會更加激烈，另一方面也意味著雙方擁有更多研究領域重合且水平相近的“同行”，后者將有助于進一步擴大合作空間。從市場和技術的關系看，韓國能否實現(xiàn)通過搭乘美歐“技術便車”維持自身技術優(yōu)勢的如意算盤，并不確定。市場和技術之間存在復雜的聯(lián)系，企業(yè)往往需要利用規(guī)模化的成熟中端技術占領市場才能得到支撐技術進步的資金積累。韓國企業(yè)若失去廣闊的中國市場，將對其資金積累造成負面影響，恐難以支撐下一步的技術研發(fā)與應用擴展，甚至會逐漸喪失已有的技術優(yōu)勢。無論如何，以市場為代價換取技術進步并非明智之舉。