泛同盟戰(zhàn)略：“蔫人”岸田偏要干狠事

陳祥

2023年1月11日，日本首相岸田文雄與英國首相蘇納克簽署日英RAA協(xié)定。

2023年1月9～14日，日本首相岸田文雄馬不停蹄地訪問了七國集團(tuán)（G7）中的法意英加美五國。岸田此行名義上是為將于5月在廣島召開的G7峰會(huì)展開鋪墊，但他顯然借此積極展示日本與西方主要國家在安全領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)，包括極具戰(zhàn)略指向的經(jīng)濟(jì)安保和軍事同盟。結(jié)合2022年12月日本出臺(tái)拋棄“專守防衛(wèi)”原則的安保三文件來看，岸田政府欲借烏克蘭危機(jī)、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和北約入亞等國際形勢(shì)變動(dòng)之際，加速走上架空“和平憲法”、重啟軍事大國路線的意圖昭然若揭。在日美同盟基礎(chǔ)上，日本已經(jīng)通過簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）強(qiáng)化日澳、日英同盟，還將與更多的歐洲強(qiáng)國建立此類泛化同盟關(guān)系，拖歐入亞，實(shí)現(xiàn)“陣營遏華”。

甘當(dāng)北約“帶路黨”

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本政府就積極推進(jìn)在日美同盟基礎(chǔ)上構(gòu)建泛同盟機(jī)制。同時(shí)，由于美國的全球戰(zhàn)略收縮，日本也擔(dān)心美國不能再像過去那樣有足夠的實(shí)力與意愿提供維護(hù)國際安全的“公共產(chǎn)品”。日本據(jù)此加速做出了戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是安倍晉三第二次執(zhí)政以來，日本一方面加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主性，增強(qiáng)自身軍事實(shí)力并拓展戰(zhàn)略空間；另一方面，為盡可能將美國的戰(zhàn)略資源拴留于亞太，提出并引導(dǎo)美國接納“印太”戰(zhàn)略理念，還在美國強(qiáng)化遏華戰(zhàn)略背景下，主動(dòng)將歐美軍事力量引入亞太，以防在亞太地區(qū)出現(xiàn)能夠挑戰(zhàn)日美同盟的“敵對(duì)國家”。

日本實(shí)施泛同盟戰(zhàn)略最為典型的案例就是日澳、日英簽訂具有同盟意義的RAA協(xié)定。早在2013年，日英就簽署了《國防裝備合作框架》和《信息安全協(xié)議》，2017年12月雙方確認(rèn)是在歐亞“安全保障方面最緊密的伙伴”，2022年5月就構(gòu)建“安全且信賴度高”的第五代（5G）移動(dòng)通信系統(tǒng)而合作達(dá)成了共識(shí)。岸田在此次訪問中，于1月11日與英國首相蘇納克簽署日英RAA協(xié)定，規(guī)定日英雙方可互相部署軍事力量，并規(guī)劃和開展更大規(guī)模、更復(fù)雜的軍事演習(xí)。這成為自1921年華盛頓會(huì)議終結(jié)1902年組建的“日英同盟”以來兩國關(guān)系最重大的調(diào)整。日本外務(wù)省稱，此次日英軍事合作的背景是基于兩種對(duì)既有國際秩序的挑戰(zhàn)：“俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵入”和“在東海和南中國海以武力單方面改變現(xiàn)狀的嘗試”。日英“泛同盟關(guān)系”實(shí)質(zhì)上成為日本尋求歐洲強(qiáng)國力量進(jìn)入亞太的樣板。2022年1月，日澳簽署了RAA協(xié)定。

此外，岸田與法意加三國首腦的會(huì)談基本圍繞以下三個(gè)方面：

一是雙邊關(guān)系。在與法國總統(tǒng)馬克龍會(huì)談時(shí)，他表示進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊合作，還大談歐洲與“印太”安全保障密不可分，推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)及共同軍事訓(xùn)練等實(shí)質(zhì)性合作。兩國計(jì)劃在2023年上半年舉辦2+2會(huì)談。在與意大利總理梅洛尼會(huì)談時(shí)，他重提2022年底發(fā)表的日意英三國共同研發(fā)下一代戰(zhàn)機(jī)的協(xié)議。雙方一致同意將日意關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴”，并建立外交、防衛(wèi)之間的協(xié)議。在與加拿大總理特魯多會(huì)談時(shí)，他表示“兩國是印太地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，共享自由、民主主義、人權(quán)、法律支配等普遍價(jià)值……為維持和強(qiáng)化國際社會(huì)總體和平與穩(wěn)定，與加拿大進(jìn)一步加強(qiáng)合作”。

二是G7峰會(huì)。岸田強(qiáng)調(diào)，需要在峰會(huì)上明確表示，G7堅(jiān)決拒絕憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀的嘗試及核武器的威脅與使用、堅(jiān)持維護(hù)基于國際法的自由開放的國際秩序的決心、團(tuán)結(jié)一致強(qiáng)化對(duì)俄制裁和對(duì)烏克蘭的支援。

三是地區(qū)安全問題。岸田強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定”的重要性，還就朝鮮半島局勢(shì)分別與三國確認(rèn)了緊密合作應(yīng)對(duì)的相關(guān)事項(xiàng)。

岸田通過此訪進(jìn)一步加強(qiáng)了日本與法意英加的安全與產(chǎn)業(yè)鏈合作。他不僅向各國展示了發(fā)展軍事力量的戰(zhàn)略決心，還重點(diǎn)將G7的歐洲力量引入東亞。總體上，岸田的手法是在安倍推行的日美安保機(jī)制、美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）基礎(chǔ)上，實(shí)施主動(dòng)引導(dǎo)歐美強(qiáng)國軍事安全力量進(jìn)入亞太的戰(zhàn)略換檔，以此來強(qiáng)化與北約的軍事力量合作，助推日本軍事大國化，試圖在東亞制造出足以牽制中俄的“陣營對(duì)立”。

日美首腦會(huì)談是重中之重

深化日美同盟是岸田此行最重要的目的。在岸田抵美前夕，日美安全保障磋商委員會(huì)舉行了2+2會(huì)議，雙方將改編美軍駐沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，組建“更靈活、快速、適合離島作戰(zhàn)的瀕海作戰(zhàn)團(tuán)”，將《日美安全條約》第五條的“共同防衛(wèi)”范圍擴(kuò)展至太空。

在安全領(lǐng)域，岸田向拜登說明了日本新制定的安保三文件的內(nèi)容，確認(rèn)兩國國家安保戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，并表示要進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)力。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，他表示將致力于強(qiáng)化和擴(kuò)大雙方合作，確保供應(yīng)鏈的強(qiáng)韌化和半導(dǎo)體領(lǐng)域的合作等。

在地區(qū)層面，他強(qiáng)調(diào)日美在東亞和“印太”面臨著二戰(zhàn)后最為嚴(yán)峻復(fù)雜的安全環(huán)境，不僅有“俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略”，還有日本周邊國家不斷增強(qiáng)核導(dǎo)彈能力，憑借實(shí)力試圖單方面改變現(xiàn)狀等。

針對(duì)今后日美關(guān)系，岸田提出了三點(diǎn)主張：加強(qiáng)以G7為中心的“同志國”團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)與“全球南方”國家的關(guān)系、與中國的關(guān)系是日美兩國的核心課題。

泛同盟戰(zhàn)略及制造東亞軍事對(duì)立

成為政治大國和軍事大國是日本一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)，但日本各政治派系對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑和做法有較大不同。按照過往判斷，在實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)中，岸田的“人設(shè)”應(yīng)屬持謹(jǐn)慎態(tài)度的“蔫人”。他出身于“保守本流”宏池會(huì)，該派在安全和對(duì)外政策上屬于鴿派，重經(jīng)濟(jì)、輕軍備。岸田的性格較為“優(yōu)柔”，為人處世較為“謹(jǐn)慎、穩(wěn)重”，并多次強(qiáng)調(diào)自己擅長“傾聽意見”、善于與國民溝通。然而他上臺(tái)以來，對(duì)內(nèi)政、安全與外交方面的反對(duì)聲音持充耳不聞的態(tài)度，執(zhí)意不斷干“狠事”，制造東亞軍事對(duì)立。

其一，內(nèi)政乏力，外交來湊。岸田在2022年未能有效地落實(shí)“新資本主義”執(zhí)政理念，使得他主張的經(jīng)濟(jì)增長和分配良性循環(huán)的目標(biāo)落空，日本經(jīng)濟(jì)因此面臨日元大幅貶值和通脹加劇的巨大壓力，加之國內(nèi)需求疲軟、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，導(dǎo)致國內(nèi)民眾生活困難、滿意度快速下降。到2022年12月，岸田內(nèi)閣的支持率已經(jīng)跌破30%的“執(zhí)政危險(xiǎn)”水平，民調(diào)投票比例最高的一個(gè)原因就是“對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策不抱希望”。岸田只能加大外交力度，希望通過其擅長的外交領(lǐng)域?yàn)樽约簣?zhí)政加分，以提振內(nèi)閣低迷的支持率。

其二，向國際社會(huì)展示日本的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”。日本在2023～2024年將擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，此外還是2023年G7輪值主席國，將于5月在廣島主辦G7峰會(huì)。日本戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為需要抓住這些機(jī)會(huì)，在當(dāng)前國際局勢(shì)劇烈變動(dòng)之機(jī)拓展日本在國際社會(huì)的政治影響力。1月5日經(jīng)產(chǎn)大臣西村康稔訪美為岸田打前站，在華盛頓發(fā)出與日本自身實(shí)力和地位不相符的口號(hào)——建立“新的世界秩序”。岸田在出訪五國之后也明確表示，日本擔(dān)任G7輪值主席國不能只是召開G7峰會(huì)，還肩負(fù)著“主導(dǎo)國際社會(huì)一年的重任”。

其三，爭(zhēng)取美國對(duì)日本戰(zhàn)略調(diào)整的支持，形成內(nèi)外合力推動(dòng)日本重返軍事大國行列。岸田與拜登就未來的日美分工進(jìn)行了磋商，改變美軍為“矛”、日本自衛(wèi)隊(duì)為“盾”的傳統(tǒng)格局，日本自衛(wèi)隊(duì)不僅要當(dāng)“矛”，更要充當(dāng)進(jìn)攻性的“矛頭”。拜登對(duì)日本加強(qiáng)防衛(wèi)政策表示肯定，并提出將會(huì)以核武器在內(nèi)的各種武器幫助日本建設(shè)“防務(wù)”。

其四，為美國先一步進(jìn)行戰(zhàn)略部署，搭建亞太版小北約框架。岸田將烏克蘭危機(jī)與臺(tái)海問題列為此行主要議題并將二者捆綁，渲染地區(qū)安全局勢(shì)，這是在國際上赤裸裸實(shí)施渲染周邊局勢(shì)的“認(rèn)知戰(zhàn)”。自身實(shí)力日益下降的美國也樂見日本積極扮演馬前卒的角色，而協(xié)助美國并填補(bǔ)美國遏華戰(zhàn)略中硬實(shí)力不足的缺陷也成為日本戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。岸田基于其長期外交經(jīng)歷，認(rèn)為可以通過與其他西方國家共同簽署軍事介入?yún)f(xié)議并打造亞太版小北約，在一定程度上倒逼美國對(duì)日松綁。在訪美之際，他如愿以償?shù)氐玫搅税莸堑目陬^承諾：“美國全面、徹底、毫無保留地致力于兩國同盟關(guān)系，其中更重要的是致力于日本防務(wù)。”

2023年1月13日，美國總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)見日本首相岸田文雄。

此外，自烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，美國利用北約在西線對(duì)俄施壓的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步落實(shí)并加快推進(jìn)“北約東移”，在2022年上半年還提出將北約引入亞太的戰(zhàn)略構(gòu)想。其后的北約峰會(huì)邀請(qǐng)了日韓澳新等亞太盟友國家領(lǐng)導(dǎo)人出席。法意英加作為美國的盟友，需要對(duì)美國的戰(zhàn)略調(diào)整做出積極回應(yīng)。在它們看來，日本是北約進(jìn)入亞太的重要伙伴和戰(zhàn)略抓手，經(jīng)濟(jì)和軍事潛力巨大，且高度捆綁美國戰(zhàn)略。

岸田在霍普金斯大學(xué)的演講中明確提出以泛同盟機(jī)制制約中國的做法：“在國家安全保障戰(zhàn)略中，中國帶來的挑戰(zhàn)應(yīng)該通過我國的綜合國力和同盟國、同志國的合作來應(yīng)對(duì)。我們需要讓中國做出戰(zhàn)略性的判斷，遵守已確立的國際規(guī)則，不能以與之相仿的形式改變國際秩序，不至做那樣的事。”從“蔫人”岸田執(zhí)意干“狠事”來看，日本政壇傳統(tǒng)的“鴿派”力量已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重右傾化，整體政治環(huán)境加速倒向保守右傾。日本政壇已在一定程度上陷入二戰(zhàn)前曾有過的怪現(xiàn)象：政治家若要穩(wěn)定執(zhí)政、統(tǒng)御右翼，要么自己得是右翼大佬，要么就要在政策上比右翼更右。這種現(xiàn)象曾直接導(dǎo)致日本走向法西斯軍國主義的極端擴(kuò)張道路。岸田的泛化同盟戰(zhàn)略足以表明，日本政壇的“鴿派”選擇了走更為“鷹派”的路線。