“徹底轉變老一套的領導方法和作風”

劉志輝

1942年10月19日至1943年1月14日，西北中央局高級干部會議在延安召開。任弼時代表中共中央駐會指導，并于1943年1月7日至9日連續向大會作題為《關于幾個問題的意見》的長篇報告，全面深刻地闡述了黨的一元化領導、領導方法和工作作風以及黨的歷史教訓與黨性等問題。這篇報告的一部分，以《領導方法和領導作風》為題，收入《任弼時選集》。主要包括4個問題：抓緊經濟建設這一中心環節，轉變工作方法；發揚民主以反對官僚主義；建立正確的領導方法；使組織工作適合于發展生產的任務。任弼時的這些論述雖然是針對陜甘寧邊區情況講的，但也適用于全國所有的敵后根據地。如今重溫起來，仍然很有針對性和現實性。

富于創造能力是改善領導方法和作風的重要前提

在報告中，任弼時分析了陜甘寧邊區環境的特點。一方面，全國正處在抗日戰爭的過程中，敵人與邊區隔河相望，邊區經常處于戒備狀態，以求保衛邊區的人民和邊區的人民政權；另一方面，邊區又處在相對和平的環境中，屬于前線的后方，敵人還沒有踏進邊區里來，國共之間雖有武裝磨擦，但兩黨的抗日合作并未破裂。他指出，“在這樣的和平環境當中，擺在我們面前的基本任務，就是建設，就是用我們一切可能的力量來建設這個區域”。

怎樣建設？建設些什么呢？他指出，應當從可能和需要出發，根據邊區人力、物力、財力來進行必要的建設。最可能與最需要的，就是發展生產。只有發展生產，才能夠擔負幾萬脫離生產人員的供給，改善140萬邊區人民的生活。因而，發展生產是全部工作的中心一環。只有抓緊這個中心環節，才能使人民豐衣足食，才能增加政府的財政收入，才能以物質保障來完成教育與培養大批干部的重大任務，以完成抗戰的最后勝利。

環境和任務改變后，工作方法就要隨之改變。他清醒地指出：“我們共產黨人如果只曉得用戰爭和暴力來推翻舊的制度和統治，而不善于建設新的豐衣足食的幸福快樂的社會，那我們也是不會勝利的，而且也一定要失敗的。”①然而，邊區的許多干部沒有清楚地認識到這一點，沒有抓緊中心工作，轉變領導作風，仍采用老一套的辦法。不管什么性質的工作，繳公糧、運鹽、組織冬學、辦合作社等，一律當成動員工作來看待，一律采取動員工作的方式去處理。他認為，“這種老一套的方法和作風，不但辦理不好許多細膩的、經常性的事情，而且使老百姓感覺到今天的黨政軍民各組織，都只是動員，只是向他們要東西，還不如蘇維埃革命時代，打土豪、分田地，黨政軍民各組織直接給了他們許多利益”。如此一來，“老百姓對于黨政軍民各組織的關系，自然沒有從前那樣親密”。他尖銳地指出，如果長此以往，就會脫離群眾，必須“徹底轉變老一套的領導方法和作風”②。

任弼時鼓勵干部、黨員通過大膽創新來轉變領導方法，建立新的工作作風。他指出：“必需（須）富于創造能力，發揚干部和黨員大膽創造事業的精神”，“在一縣、一區、一鄉工作的同志，都要學習善于按照當地群眾的需要和可能的條件出發，去獨立地創造事業”③。經濟建設工作是一項艱巨、復雜的任務。上級的指示，不可能包容所有的實際情況。負責具體工作的干部，必須根據實際情況創造性地執行黨和政府的指示，只有這樣才可能開創新的工作局面。他主張，這樣獨立解決問題，不同于鬧獨立性，其區別就在于，一是在黨的路線與政策之下，二是群眾需要且適合邊區建設利益。

如何發揚這種獨立工作的能力？他提出兩點要求。其一，必須打破公式主義。盡量運用群眾日常慣用的一些方式。比如，不用勞動互助社的新名詞，免得老百姓聽不懂、害怕，以為又是向他們要東西的新花樣，而采用群眾所熟悉的變工隊、扎工隊一類的形式而加以改進，使它們實際上成為勞動互助社的性質。其二，善于組織人民的力量。改造那些群眾不喜歡的東西，定出適合群眾口味的辦法，使群眾感到所開展的事業對他們是有利的、方便的。他以象南區合作社代繳公糧的做法為例，認為推行這種做法，老百姓既可免去麻煩，又可作為股金，自然是非常滿意。他堅信，“能夠從群眾的利益出發，兼顧群眾的習慣，大膽并細心地在生產事業中發揮大家的創造性，那就可以逐漸培養出一種新的領導方法和工作作風”④。

同時，他又指出，要培養一種正確的領導方法和工作作風，“不是一件容易的事情，是一種很細致很精巧的工作，是一種藝術，所謂領導是藝術，就是指的這個道理”。經濟建設是一項很繁雜的艱苦工作，這“就需要我們改去粗枝大葉的毛病，就需要在領導工作上更加有計劃性、組織性和經常性”⑤。

反對官僚主義傾向是改善領導方法和作風的重中之重

任弼時指出，當時，黨政軍民組織中都存在著一個相當普遍的嚴重缺點，就是黨所決定的正確政策在有些地方貫徹不下去，不能保證這個政策得到百分之百的執行。他認為，這種情形的產生，原因是多方面的。比如，黨內思想上的不完全一致；干部的文化水平太低，限制了對問題的理解等。但必須指出的是，官僚主義傾向是一個很重要的原因。

在報告中，他列舉了官僚主義傾向的4種表現。一是在制定工作計劃之前，沒有經過詳細的調查研究，僅憑腦子里的想當然和大概估計而制定計劃。二是對上級的指示和決定，關在箱子里，束之高閣，沒有認真地加以研究，不制定具體執行的辦法。三是在執行某種決定、進行某種工作時，沒有很好地采取說服教育的辦法向群眾解釋，而是濫用攤派和強迫命令的辦法，本來是對群眾有利的，反而變成群眾不歡喜、不贊成的。四是有計劃不執行，更不按期檢查執行的程度，醉心于“不執行的計劃”，形成文牘主義、形式主義。對這種文牘主義，他引用固臨縣委組織部部長所講的“在桌子上跳舞”來進行比喻，只是在辦公桌上寫計劃，卻沒有考慮到計劃可行與否以及如何才能行得通。

在他看來，這些官僚主義傾向都是“主觀主義的一種具體表現”，產生的根本原因“在于與群眾脫節，不是真正關心群眾，不是把群眾中所發生的問題、所迫切急需解決的問題，提出來用具體的辦法加以解決”⑥。

對于官僚主義傾向，用什么辦法去反對、去進行斗爭呢？他認為，“我們必須開展群眾的斗爭去克服它”⑦“唯一的辦法，就是在黨內發動所有的黨員群眾，在政府系統中發動廣大的勞動群眾，大家來進行批評和監督”⑧。也就是說，要擴大黨內民主和人民民主，并運用這種平等的民主精神，以批評和自我批評的武器，來進行反對官僚主義傾向的斗爭。對于黨內民主和人民民主兩者之間的關系，1948年9月13日，任弼時在中央政治局會議上提出：“必須先有黨內的民主，人民的民主才能真正建立起來。”

一方面，對邊區的黨來說，邊區處在比較和平的環境中，有可能和必要將民主的范圍擴大一些，發動黨內同志和黨外群眾對黨政軍民的工作進行不客氣的批評。他認為，“不如此，壞的東西就無法肅清，領導方法與工作作風的徹底轉變也會受到阻礙，即使這次高干會所通過的很好的計劃， 哪怕是毛主席親手寫成的，也會落空，也會無法貫徹”。另一方面，對邊區的留守部隊來說，也是處在和平駐軍的環境中，部隊中的黨內民主可以有意識地擴大一些，發揚部隊里黨員群眾的積極性，以自我批評的精神揭發與批判部隊中存在的一些嚴重缺點。

任弼時認為，這次高干會就是正確運用黨內民主和自我批評的武器，所以才開得好，才能改進今后的工作。他要求與會同志把這種精神帶回去，發揚起來，在召集各地黨的會議時，也要采取高干會的自我批評的精神，民主討論的辦法，絲毫不隱瞞地揭發工作中的某些弱點或某些傾向，以治病救人的辦法，使大家認識那些錯誤，糾正那些錯誤，改正自己的作風。在他看來，這是轉變整個邊區工作作風的一個關鍵。

一些同志害怕別人批評他的缺點，喜歡把缺點和錯誤包藏起來。任弼時以“一個人生了瘡毒”為例，認為這是諱疾忌醫，既找不到改正錯誤的辦法，也找不到改進工作的辦法。還有的同志說：“發動下面的群眾來檢查領導機關工作和進行批評，那豈不是要喪失領導人的或者是領導機關的威信嗎？”任弼時卻認為，正確地擴大民主，發展群眾的批評監督，不僅不會損害領導人的威信，反而會因領導機關和領導人接受群眾批評，糾正工作中的錯誤，把工作做得更好，從而獲得群眾的真心擁護，進一步鞏固領導機關和領導人的威信。

建立正確的領導是改善領導方法和作風的根本保障

正確的領導，首先要正確地決定問題。即在訂計劃、寫決議時必須經過仔細的調查研究，按照實際可能的條件、群眾的覺悟程度和經驗去決定政策和辦法。任弼時以毛澤東起草經濟建設計劃為例，號召廣大干部學習毛澤東解決問題的辦法。為起草經濟建設計劃，毛澤東經過科學的調查研究，根據邊區有多少荒地、多少勞動力、多少半勞動力、能夠移民多少，決定究竟可以開荒多少、增加細糧多少，而不是籠統地提出開荒和增產要求。任弼時還舉實例指出，延安、靖邊、清澗的一些同志在組織春耕、開荒、移民、合作社以及植棉、水利、防治等工作時，都是用實事求是的態度去解決問題。

其次，解決問題的決定確立后，就要組織這些決定的執行。他認為，執行決定有3個重要環節。一是各級黨組織要仔細地研究與討論這個決定。按照各縣各區各鄉不同的具體情況制定出執行決定的具體辦法，并堅持執行下去，克服一切中途的困難。二是要對群眾進行很好的解釋工作，使他們了解所作決定對他們是有益的，使他們擁護并自愿為這個決定的實現而行動起來，把領導機關的決定變為群眾的決定。三是挑選和配備適當的稱職的干部。在報告中，任弼時以集體生產性質的變工隊隊長為例，從正反兩方面闡述了干部的重要性。如果任用一個勞動能力和勞動經驗都不夠強的，甚至是吊兒郎當好吃懶做的人去當變工隊隊長，那么其他隊員就會不高興、不滿意，變工隊的工作就無法做好。相反，如果挑選被大家所佩服的和有生產經驗的農民，像吳滿有那樣的勞動英雄來領導變工隊，那么在春耕、夏耘、秋收時他指揮別人從事勞作很得法，參加變工隊的農民自然就會很高興，就會擁護變工隊。為此，任弼時強調：“每個正確決定通過之后，事情還不算完結，而必須進行很精細的耐煩的組織工作，特別是慎重地挑選和配備干部，因為干部的才力和品質對于一種事業的成敗，是起著決定的作用的。”⑨

最后，決定在執行過程中，還需要經常的審查和督促。他認為，通過審查，可以了解干部的品質，了解他的德和才是否適合于所擔負的工作，及時調換不恰當的干部，用稱職的恰當的干部代替他們；可以了解執行機關是否以官僚主義的態度來對待工作，及時改造采取官僚主義態度的執行機關，或者設法糾正執行機關的這種錯誤態度；可以發現決定是否帶有主觀主義的成分，是否真正從實際情形出發，及時修改或補充有缺點、不完全切合實際情況的工作計劃，使其成為真正能夠行得通的可以實現的計劃和指示。

如何進行審查呢？他強調，要注意方式和方法，避免兩個錯誤傾向：一是不能單憑它的計劃或者是書面報告，而必須要到工作實際進行的地方去，審查這些計劃的實際執行情況和具體結果；二是不應當僅僅從上而下，依靠執行機關來進行審查，自然這種審查也是必要的，但這不是審查工作的全部，還必須進行自下而上的審查。在他看來，“只有采取這種自上而下和自下而上地互相配合的審查方法，才能使我們對于工作執行的實際情況了解無遺，才能使我們的審查更接近實際，更接近真理”⑩。

審查的目的，在于總結工作中的經驗教訓，進一步改進工作。他強調，必須利用這些經驗教訓，在干部和黨員中進行教育工作，因為它是最好的最生動的最具體的教育材料，并且要把這些經驗教訓在各地運用起來，使它更加豐富。

使組織工作適合于發展生產是改善領導方法和作風的重要目的

鑒于陜甘寧邊區的中心任務是發展生產，任弼時認為，黨政軍民各種組織都要使其機構、人員、業務，能夠適合于發展生產的新任務。

對農村支部與鄉政府來說，要把如何領導農村生產事業作為中心工作，改變過去那種多開不必要的會、多花費有用時間的老作風。在報告中，他提到一個統計數據，邊區30萬的全勞動力花費在開會和其他勤務工作上的時間，每年約為20萬人的一個月時間，用它可以再生產出10萬到12萬擔的糧食。他強調，這方面的浪費應該減少。

對群眾團體來說，要用變工隊、運輸合作社、紡織小組等群眾所接受的組織形式去組織群眾，去進行工作，不能再采用打土豪、分田地時那樣大刀闊斧的做法。他認為，只有這樣，群眾團體才不會脫離群眾。

在這里，任弼時再次強調干部工作，認為“干部決定一切”，。

一是要做好干部的審查工作。重新審查各級黨委和各部門工作中的干部是否稱職，是否適合領導這些工作，不稱職的或不適當的，必須加以調動，另選派有才干有能力的干部去代替，或者給以訓練，培養與提高他們的工作能力。

二是要做好干部的配備工作。鑒于生產建設是繁重的工作，同時又是最實際的工作，不但要用腦子去考慮問題，而且要用手用腳去改變事物，在一些重要的領導和執行機關中，一定要配備有工作能力和黨性堅強的干部。他提出，為著加強對于經濟建設和經濟組織的領導，甚至可以把黨性堅強的干部降級使用，從上級比較次要的部門抽調到下級的主要部門中去，從上級不直接組織生產的崗位抽調到下面直接組織生產事業的機關里去工作，也是應當的、必要的。

三是要做好干部的獎懲工作。他認為，只有各級黨委都能抓緊對于經濟建設工作的領導，全黨上下都能重視經濟建設工作，才能保證發展生產這個中心任務的完成。因而，他把干部獎懲工作放在重要位置。一方面，對于工作積極、肯負責任、有創造能力、有辦法克服困難、生活樸素廉潔、為群眾所擁護的干部，加以獎勵；另一方面，對于那些消極怠工、不負責任、貪污腐化、脫離群眾的干部，加以處罰。他還注重在生產建設中發展新黨員。要求把群眾中努力生產和富有創造性的模范者吸收到黨內來，使黨增添新的血液，增添許多對生產事業抱有極大熱誠和進取心的新的成分。

四是要堅決克服貪污腐化現象。他特別強調，在統一戰線的和平環境中，在自給自足的經濟政策下，產生了貪污、腐化和墮落的惡劣傾向，是值得警惕的。如果不加注意，不努力克服，任其發展下去，干部與黨員就會起質的變化，黨、政府與軍隊也會被逐漸腐蝕，這是非常危險的。他還結合鋤奸工作提出，漢奸和特務分子正是要尋找貪污腐化分子，抓住這些人的弱點，利用他們去進行破壞工作。因此認為，開展反貪污腐化的斗爭，把那些思想上已經蛻化成為異己的分子，堅決地清洗出去，是一件很重要的工作。

結語

陜甘寧邊區在一切根據地，乃至全國中有其特殊的政治地位，因而責任也就特別重大。任弼時強調：“我們要在這個地區里堅持貫徹各種進步的政策，才能進一步地鞏固自己，提高自己，并且推動全國的團結和進步。”-中心任務改變之后，轉變領導方法，建立新的工作作風，是“貫徹各種進步的政策”的一種體現。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”.這其中，也包括黨的領導方法和領導作風。比如，不斷提高“政治三力”。提高政治判斷力，就是要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力。提高政治領悟力，就是必須對黨中央精神進行深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。提高政治執行力，就是要經常同黨中央精神對表對標，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。又如，全面增強執政本領。領導14億多人民的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。這些本領包括學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等。再如，力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。不僅要從思想上作風上堅決反對，而且要從制度上堅決反對，掃除其滋生蔓延的土壤。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”/。干部的領導方法和作風是其中的重要因素。我們處在前所未有的變革時代，干著前無古人的偉大事業。只有領導方法對頭，領導作風過硬，才能更好地為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。

注釋：

①《陜甘寧邊區財政經濟工作的基本方針》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第344頁。

②③④⑤⑥⑧ ⑨⑩，《領導方法和領導作風》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第277—278、284、285、294、287、294、290、292、298頁。

⑦《關于黨的一元化領導》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第264頁。

-任弼時：《關于幾個問題的意見》，1943年1月7日至9日。轉引自《任弼時傳》（下），中央文獻出版社2014年版，第602頁。

.《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第10頁。

/《中國共產黨在民族戰爭中的地位》，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院副研究員）

（責編 王燕萍）