第四次工業(yè)革命與“數(shù)字空間”政府

□ 米加寧 彭康珺 孫 源

一、實踐先行：中國治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗總結(jié)

新世紀以來，隨著第四次工業(yè)革命的深入演進，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新興科技助力人類社會快速步入智能時代，萬物互聯(lián)、萬物智能、萬物皆數(shù)的趨勢不斷加快。第四次工業(yè)革命深刻改變了社會生產(chǎn)生活方式、社會資源配置方式以及社會組織運行形態(tài)，突破了人類生活的物理世界、人類社會現(xiàn)實，衍生出另一個虛擬世界，即“數(shù)字空間”，三者共同構(gòu)成了“三元空間”的世界(1)米加寧、章昌平、李大宇、徐磊：《“數(shù)字空間”政府及其研究綱領(lǐng)——第四次工業(yè)革命引致的政府形態(tài)變革》，《公共管理學報》,2020年第1期。。這樣一場變革不僅從制度層面上影響政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域，還潛移默化影響著公眾、企業(yè)、社會組織、政府等各個社會主體的行為方式。它不再是一場單純的技術(shù)革命所引發(fā)的現(xiàn)象，更是一場世界性且具有深遠意義的治理革命，為公共治理領(lǐng)域帶來革命性的變化。

隨著“三元空間”的融合發(fā)展，社會形態(tài)的高度互聯(lián)以及人類社會去中心化的程度不斷提高，政府正面臨一個全新的治理與公共服務(wù)空間。為了適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境的變化與發(fā)展，近年來，中國政府一直在積極探索更加有效的現(xiàn)代化治理徑路。在2018年政府機構(gòu)改革中，為了進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)，多個省份陸續(xù)根據(jù)各自實際情況設(shè)置了大數(shù)據(jù)或相關(guān)管理機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有吉林、廣東、廣西、山東、浙江等24個省級地方政府建立了大數(shù)據(jù)相關(guān)管理機構(gòu)(2)數(shù)字中國建設(shè)峰會：《完善各級大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，加快數(shù)字中國建設(shè)》，2019年8月16日, http://szzg.gov.cn/2019/szzg/gzdt/201908/t20190816_4966094.htm。。一些省份如山東、重慶、貴州等地則將大數(shù)據(jù)機構(gòu)升格為政府直屬機構(gòu)，獨立承擔全省大數(shù)據(jù)各項工作任務(wù)；還有一些省份如廣東則通過對原有政府工信委、經(jīng)信委等相關(guān)職能的整合，成立了省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。這些大數(shù)據(jù)相關(guān)機構(gòu)的設(shè)立、整合與升格，為大數(shù)據(jù)及其技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展營造了良好的運行環(huán)境。

在大數(shù)據(jù)相關(guān)機構(gòu)不斷建設(shè)和完善的過程中，各地政府還紛紛將其與營商環(huán)境、放管服、數(shù)字政府相聯(lián)系，積極利用各類數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新政府服務(wù)新模式。可以看到，浙江省推出的“最多跑一次”改革通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，整合政務(wù)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，融匯線上線下，讓企業(yè)和社會民眾在符合受理條件的情況下，只需“一次上門”或“零上門”，實現(xiàn)到政府“辦一件事”，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑路甚至不跑路”(3)潘恩榮、陳婧潔：《“最多跑一次”的新工業(yè)革命價值》，《自然辯證法研究》，2019年第6期。。而上海的城市大腦則集成云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，歸集各層級和各部門的多源數(shù)據(jù)，整合部門職責，實現(xiàn)政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，幫助城市管理者及時精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢和預(yù)防風險，進而加快特大城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程(4)翁士洪：《城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展與創(chuàng)新》，《中州學刊》，2022年第5期。。同時，上海還在地方科技園區(qū)聚焦數(shù)字底座建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新以及行業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代新興數(shù)字孿生技術(shù)，打造園區(qū)虛擬“店小二”服務(wù)，不斷強化服務(wù)意識，更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展(5)李曄：《五個新城建數(shù)據(jù)底座》，《解放日報》，2022年3月2日第2版。。

作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，廣東省的數(shù)字政府則是“數(shù)字空間”政府形態(tài)與治理模式最鮮活的體現(xiàn)，其數(shù)字政府的建設(shè)經(jīng)驗在全國兼具領(lǐng)先性和前瞻性。在建設(shè)數(shù)字政府的過程中，廣東省積極利用數(shù)字信息技術(shù)突破了區(qū)域之間治理壁壘，創(chuàng)造了跨界治理的契機。2021年，廣東省牽頭推動與江西、福建、湖南、廣西、四川、貴州、云南等地簽署泛珠三角區(qū)域的“跨省通辦”合作框架協(xié)議，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)線上統(tǒng)一“跨省通辦”服務(wù)入口，聚焦“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務(wù)通”，打通泛珠三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享難點和業(yè)務(wù)協(xié)同難點，使得社保、醫(yī)保、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、戶政等150多項高頻民生事項能夠享受異地“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。在實現(xiàn)跨省通辦的同時，廣東省12個市級政務(wù)服務(wù)大廳也開設(shè)了“跨城通辦”專窗，深圳、珠海、中山等地聯(lián)合推出400多項網(wǎng)上跨城通辦事項。除此之外，民眾還可依托居住地服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)終端一體機線下自助辦理事項(6)鄭澍：《廣東推出泛珠三角“跨省通辦”政務(wù)服務(wù) “跨城通辦”年內(nèi)覆蓋省內(nèi)所有地市》，央廣網(wǎng)，2021年10月12日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/12/content_5642012.htm。。

不同于電腦終端為載體的政府服務(wù)一體化建設(shè)，廣東省還積極開發(fā)“粵省事”微信小程序、“粵商通”APP、“i深圳”APP等“指尖可達”的移動公共服務(wù)平臺，推進線上各類政府和社會服務(wù)渠道深度融合，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)指尖辦。此外，為了加快推進政務(wù)服務(wù)改革，深圳市福田區(qū)率先開啟了“秒批”和“秒報”的政府服務(wù)新模式(7)汪仕林、王柄鈞：《福田打造智慧城市及數(shù)字政府建設(shè)樣板》，《深圳晚報》，2021年8月31日第6版。。申請人在申請辦理服務(wù)事項時，可以通過刷臉或者其他合規(guī)方式讀取個人或企業(yè)電子證照等相關(guān)的后臺共享數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)進行自動查驗、填充表單以及自動推送電子材料，實現(xiàn)辦事信息少填或免填、申請材料少交或免交的“秒報”新模式。在受理審批環(huán)節(jié)，秒批改革則積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)交互，可信數(shù)據(jù)源對接，通過信息共享、自動核驗、智能比對，實現(xiàn)全流程無人工干預(yù)自動審批，進一步落實“不見面、零跑動、全自動”的政務(wù)服務(wù)新理念(8)賈玉靜：《深圳推出政務(wù)服務(wù)“秒報秒批一體化”模式》，中國新聞網(wǎng)，2020年10月23日，https://www.chinanews.com/sh/2020/10-23/9321114.shtml。。有數(shù)據(jù)顯示，福田區(qū)智慧福田APP已實現(xiàn)包括人才引進、高齡津貼申請、企業(yè)注冊、網(wǎng)約車駕駛員證申辦等248項秒批事項的辦理(9)劉民安、劉潤澤、鞏宜萱：《數(shù)字空間政府：政務(wù)服務(wù)改革的福田模式》，《公共管理學報》,2021年第2期。。

上述不斷涌現(xiàn)的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新實踐體現(xiàn)了第四次工業(yè)革命對傳統(tǒng)政府形態(tài)及治理的顛覆性影響。面對全新的治理需求、治理場景、治理技術(shù)、治理資源以及治理對象，政府形態(tài)及其治理本身也將演化成適應(yīng)數(shù)字時代的新形態(tài)和新模式。可以看到，由于數(shù)字技術(shù)迭代速度快，數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)時間較短，各地政府創(chuàng)新實踐快速推進，目前中國的治理實踐已走在了舊有的理論框架之前，必然推動公共治理范式的轉(zhuǎn)換與重構(gòu)，同時也需要學界從未來國家競爭力建設(shè)的高度上，做出一些有關(guān)中國數(shù)字政府未來發(fā)展的全景式理論總結(jié)。針對數(shù)字時代政府治理形態(tài)的衍生與發(fā)展前景，本研究將立足于政府形態(tài)變化與治理模式的內(nèi)在邏輯，并進一步思考：第四次工業(yè)革命所引致的政府形態(tài)和治理改革為何能在中國率先實現(xiàn)？它又是如何型塑新時期的政府形態(tài)和治理模式？通過對這些問題的解答，本文將為深入探索新時期政府全新治理規(guī)律提供理論支撐，這一理論發(fā)現(xiàn)也將是中國總結(jié)實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新中國政府治理模式的關(guān)鍵。

二、政府治理形態(tài)嬗變與創(chuàng)新的源流

從強調(diào)聯(lián)合優(yōu)化“技術(shù)”與“社會”的社會技術(shù)系統(tǒng)理論來看，在較大跨度的人類社會發(fā)展演化史中，技術(shù)和制度共同勾勒了人類社會發(fā)展的途徑。在技術(shù)和制度的關(guān)系上，存在著技術(shù)決定論(10)R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯：《制度與人的經(jīng)濟價值的不斷提高》，R.科斯等著：《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷—產(chǎn)權(quán)學派與新制度學派譯文集》，劉守英等譯，上海人民出版社1994年版，第255頁。、制度決定論(11)道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，杭行譯，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社2008年版，第147-162頁。以及技術(shù)-制度互動論三種不同的觀點(12)楊發(fā)庭：《技術(shù)與制度:決定抑或互動》，《理論與現(xiàn)代化》,2016年第5期。。然而，技術(shù)與制度的關(guān)系是復(fù)雜的。無論是強調(diào)技術(shù)的作用和價值獨立性必然導(dǎo)致制度變遷的技術(shù)決定論，還是認為制度及其變遷相較于技術(shù)變遷更為優(yōu)先和根本的制度決定論，都難以完整解釋社會發(fā)展過程中的真實演進規(guī)律。事實上，技術(shù)作為一種手段和工具，包含著技術(shù)為之效力的各種需求和目的(13)馬丁·海德格爾：《演講與論文集》，孫周興譯，上海人民出版社2005年版，第3頁。。技術(shù)的進步擴大了制度變遷的需求，刺激著制度不斷變革和完善，使得治理行為因效率準則而得到控制(14)沈費偉：《智慧治理：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府治理變革新模式》，《中共福建省委黨校學報》,2019年第4期。。而完善的制度可以為技術(shù)進步及其創(chuàng)新提供保障，進而影響技術(shù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度(15)道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，杭行譯，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2008年版，第126頁。。而歷史唯物主義史觀認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動推動著社會形態(tài)變遷，產(chǎn)生不同的政府形態(tài)和治理模式(16)陳振明：《政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革述評》，《行政論壇》,2015年第6期。。其中，技術(shù)作為最重要的因素，不同的技術(shù)驅(qū)動力能夠通過推動生產(chǎn)力的提高改變生產(chǎn)關(guān)系，進而促進經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會形態(tài)的變革，并進一步引致社會形態(tài)對應(yīng)的政府形態(tài)和治理模式的適應(yīng)性變化。而伴隨前述技術(shù)與社會系統(tǒng)的變遷過程中，相應(yīng)的管理理論便由此誕生和發(fā)展。因此，下文將按照“技術(shù)環(huán)境-社會形態(tài)變遷-治理模式變化或形成-管理理論誕生或變革”的論述徑路，闡述人類歷史進程中具有代表性的技術(shù)環(huán)境演替所產(chǎn)生的時代影響。

回望歷史，第一次和第二次工業(yè)革命推動了技術(shù)進步與發(fā)展。機械化生產(chǎn)到電氣化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變使得生產(chǎn)力得以迅速提升，為西方資本主義制度和工業(yè)社會的建立與穩(wěn)固提供了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。實際上，歐洲國家所引領(lǐng)的由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的變遷是一個復(fù)雜的過程，伴隨著社會各類階級的形成，社會功能劃分日趨復(fù)雜，社會工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化不斷提高，新興工業(yè)部門相繼出現(xiàn)，且其規(guī)模隨著生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性而日益擴大(17)米加寧、章昌平、李大宇、徐磊：《“數(shù)字空間”政府及其研究綱領(lǐng)——第四次工業(yè)革命引致的政府形態(tài)變革》，《公共管理學報》,2020年第1期。。而世界統(tǒng)一市場的形成則加深了各國之間的聯(lián)系，促進跨國組織不斷壯大，但同時也產(chǎn)生了由復(fù)雜的經(jīng)濟自組織帶來的諸多管理問題。

對于農(nóng)業(yè)社會而言，工業(yè)社會的形成與穩(wěn)固意味著社會的基本屬性從確定性和簡單性向不確定性和復(fù)雜性轉(zhuǎn)換。而社會日趨復(fù)雜的發(fā)展形勢則對治理提出了新的挑戰(zhàn)(18)鄭家昊：《論政府類型從“統(tǒng)治”到“管理”的轉(zhuǎn)變》，《天津行政學院學報》,2013年第3期。。正如張康之所言，近代一切社會現(xiàn)象都需要從市場經(jīng)濟出發(fā)。市場經(jīng)濟所追求的經(jīng)濟主體平等化與經(jīng)濟活動自由化的目標日益呼喚著一種新型的政府，即管理型政府(19)張康之：《公共管理倫理學》，中國人民大學出版社2009年版，第42頁。。這一類型組織要求融合技術(shù)理性和工具理性，強調(diào)效率與公平，以適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展模式。因此，這一時期，以泰勒、法約爾等為代表的管理學巨擘們，通過對普遍化大工業(yè)生產(chǎn)過程以及大型組織運作與協(xié)調(diào)實踐的細心觀察和總結(jié)，形成了古典管理理論。這些理論從個人和組織的角度出發(fā)，試圖通過科學試驗把管理提高到科學層次，通過對普遍性原理的追求把管理提高到理性層次，力求最大化解決勞資關(guān)系、提高組織運行效率、完善組織形式結(jié)構(gòu)，進而建立一個強調(diào)管理科學性、工作方法精密性以及以專業(yè)性、專職性為特征的理想組織(20)裴文英、衛(wèi)東：《西方古典管理理論的特點和缺憾》，《江漢論壇》,2005年第12期。。這些發(fā)端于企業(yè)管理中的理論與手段又被韋伯等學者進一步運用到政府管理中，推動這一官僚科層組織功能日漸強化，權(quán)責分工日趨細化，組織運作和人員編制制度日趨嚴格，建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的科層組織遵從各司其職、上下級的命令-服從關(guān)系，內(nèi)部業(yè)務(wù)處理推崇文件工作模式，實現(xiàn)了政令統(tǒng)一的管理模式。然而上述古典管理理論對資本主義社會和政府制度發(fā)展中的管理問題的思考和解決，實質(zhì)上都是“物理空間”的管理問題，這是工業(yè)文明時代下對社會組織管理問題的前瞻性探索。這些古典管理理論也為那個時代官僚制組織的治理與發(fā)展提供了良好的理論環(huán)境與導(dǎo)向，并最終推動了一套基于“物理空間”的系統(tǒng)性官僚制體系的形成和不斷強化。

歷史的今天，在大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的迭代與更新中(21)張成福、謝侃侃：《數(shù)字化時代的政府轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府》，《行政論壇》,2020年第6期。，第四次工業(yè)革命不斷推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及智能化的深度融合(22)劉湘麗：《第四次工業(yè)革命的機遇與挑戰(zhàn)》，《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版),2019年第4期。，并最終催生出“數(shù)字空間”。它是物理空間和社會空間以外的“第三空間”，描述其現(xiàn)象的是包括“網(wǎng)絡(luò)空間”“信息空間”“虛擬空間”等在內(nèi)的一系列概念叢(23)包冬梅：《開放數(shù)字環(huán)境下的個性化科研信息空間研究 學術(shù)圖書館的視角》，華南理工大學出版社2017年版，第10頁。。目前不同學術(shù)視角對“數(shù)字空間”的概念及其所屬范疇的界定有所不同。例如，觀念性視角認為“數(shù)字空間”是信息活動的空間所形成的信息環(huán)境(24)Ronfeldt D., and Arquilla J., Noopolitik: A New Paradigm for Public Diplomacy,Routledge Handbook of Public Diplomacy. London: Routledge, 2008, pp.372-386.；文化性視角關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺上依賴亞文化所形成的自組織共同體(25)李多、彭蘭：《2019年中國新媒體研究的八大議題》，《全球傳媒學刊》,2020年第1期。；空間性視角將其視為一個由精神空間、文化空間以及虛擬空間共同構(gòu)成的新型生活空間(26)曾國屏、立正鳳、段偉文：《賽博空間的哲學探索》，清華大學出版社2002年版，第20頁。。社會學視角則認為其實質(zhì)是一種人類數(shù)字化生存模式和社會形態(tài)(27)曼紐爾·卡斯特著：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王志弘等譯，社會科學文獻出版社2001年版，第425頁。；而當前被普遍采用的技術(shù)性視角則將其定義為由計算機、信息系統(tǒng)以及更多智能設(shè)備通過網(wǎng)絡(luò)鏈接形成的虛擬空間，且在這一空間中，數(shù)據(jù)是信息的載體(28)Heim M., The Metaphysics of Virtual Reality, Oxford University Press on Demand, 1993，p.75.。雖然目前“數(shù)字空間”的定義在學界尚未達成統(tǒng)一，但其內(nèi)涵正隨著第四次工業(yè)革命的深入發(fā)展而日益豐富與擴展。它日益成為鏈接“物理空間”和“社會空間”的中介系統(tǒng)，以“映射”和“重塑”的方式推動物理空間、社會空間以及數(shù)字空間的邊界日益模糊和相互滲透，最終促生了人類社會生存和演進的“三元空間”。而在不斷凝聚物理、社會以及數(shù)字因素的數(shù)字空間中，各類新興技術(shù)交叉被應(yīng)用到多個領(lǐng)域，并與社會經(jīng)濟充分交融引發(fā)數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)成為了國家的重要戰(zhàn)略資源。信息交換和信息傳播取代了傳統(tǒng)物品交換和資本流通而成為新的社會驅(qū)動力量(29)戴長征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進程的考察》，《中國行政管理》,2017年第9期。。互相交疊的空間不斷延展各類社會行為發(fā)生的時空跨度，“缺場”“脫域”成為人類生產(chǎn)生活的新場景并日益與“在場”糾纏交織，形成了多元交易行為與交往過程中的“時空壓縮”(30)安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認同：現(xiàn)代晚期的自我與社會》，中國人民大學出版社2016年版，第272-275頁。。

然而，鏈入“數(shù)字空間”的主體也不再僅僅局限于人、信息系統(tǒng)、計算機，更多的是各類終端智能設(shè)備，不斷推動著萬物互聯(lián)趨勢進一步加強。與此同時，海量微觀的個體以及由此聚集的各類“組織”、社群以及“部落”在“比特”世界按照自身運行邏輯和必然性存在、發(fā)展與交互。個體與個體間、個體與組織間互動的復(fù)雜程度也隨之不斷提升，并通過“數(shù)字空間”泛在化特點將普通的沖突與矛盾放大，進而形成所謂的社會突發(fā)事件和群體性事件。此外，在擁抱數(shù)據(jù)和信息的時代，線上線下的互動和交融愈發(fā)緊密，人腦“認知荷載”與傳統(tǒng)電子政務(wù)的“算力荷載”的局限性逐漸變得無法勝任海量信息數(shù)據(jù)和跨域綜合的治理需求，進而形成了“治理超載”問題。上述變化的社會現(xiàn)實要求治理主體能夠有機融合人類智能和機器智能的各自優(yōu)勢構(gòu)建一個智能體，通過對復(fù)雜治理對象和行為背后的行為數(shù)據(jù)、時空數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)進行處理與分析，做出科學而精準的決策，進而不斷構(gòu)建出“萬物智能”的算法時代。

從本質(zhì)上講，第四次工業(yè)革命創(chuàng)造的萬物皆數(shù)、萬物互聯(lián)、萬物智能的世界，顛覆了工業(yè)文明的社會形態(tài)和治理模式。它使得以低頻的社會互動與有限的信息傳遞為基礎(chǔ)建構(gòu)的科層制組織及其治理模式遭受了前所未有的挑戰(zhàn)。公共服務(wù)和公共治理比過去任何時候都要敏捷適應(yīng)快速迭代的新環(huán)境與新技術(shù)。政府與市場、政府與社會的關(guān)系比以往任何時候都要更加復(fù)雜。而上述這些多變、復(fù)雜、不確定的治理現(xiàn)實已然超出原有傳統(tǒng)古典管理理論的解釋框架，且傳統(tǒng)古典管理理論引領(lǐng)下的政府也始終未能對上述新的治理現(xiàn)實和治理需求做出及時、整體性的回應(yīng)。另一方面，第四次工業(yè)革命的深入演進和政府對現(xiàn)代信息技術(shù)的接納和適應(yīng)性變革在加深我們對治理對象了解的同時，我們也逐漸看到了一個與“物理空間”政府完全不同的“數(shù)字空間”政府的新面貌。當著眼于地方政府諸多創(chuàng)新實踐，聚焦在推動數(shù)字時代下政府形態(tài)重塑和探索政府治理新模式的關(guān)鍵時期，殊不知我們正在不斷挑戰(zhàn)并超越傳統(tǒng)“物理空間”的政府治理理論。這必然是一次基于有效實踐的政府治理理論和方法的重構(gòu)，也是構(gòu)建數(shù)字文明時代下中國公共管理治理范式和學術(shù)話語體系的一個黃金契機。

三、“數(shù)字空間”政府為什么能夠在中國率先實現(xiàn)

第四次工業(yè)革命推動的“物理-社會-數(shù)字”三元空間融合衍生，成為了工業(yè)社會科層制政府治理形態(tài)向數(shù)字社會數(shù)字政府治理形態(tài)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與政府治理的持續(xù)交互中，現(xiàn)有政府職能和治理方式正在被顛覆，“數(shù)字空間”政府新形態(tài)和新的治理模式正在形成并逐漸鞏固。事實上，治理形態(tài)會隨著治理生態(tài)環(huán)境的不斷變化而變化(31)李輝：《協(xié)同型政府 理論探索與實踐經(jīng)驗》，新華出版社2014年版，第15頁。。它是政府運行理念、運行模式以及組織架構(gòu)的綜合體。從經(jīng)驗歸納來看，有學者認為政府治理形態(tài)的變遷既受內(nèi)在自身邏輯演化影響，也受外在環(huán)境的影響和制約(32)崔光勝、江明生：《人性假設(shè)視野下的政府治理模式及其演變》，《武漢科技大學學報》(社會科學版),2009年第3期。。大部分學者們則認為政府治理形態(tài)和模式的變化是政府治理能力的有限性和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的無限性之間的矛盾運動(33)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1972年版，第237頁。。每種政府治理形態(tài)的形成和演變都是以一定政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境、理論等多重因素相互作用的結(jié)果(34)韓萬渠、柴琳琳、韓一：《平臺型政府：作為一種政府形態(tài)的理論構(gòu)建》，《上海行政學院學報》,2021年第5期。(35)王玉明、李海峰：《政府治理范式的演變軌跡與職能特征》，《中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報》，2013年第6期。(36)王華：《中國地方政府績效差距研究——基于府際關(guān)系視角的解釋性框架》，上海社會科學院出版社2011年版，第67頁。。同時，政府治理系統(tǒng)作為政府治理生態(tài)系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)，兩者在動態(tài)互動中，一方面這種互動形成了政府治理形態(tài)演化的動力學正反饋回路，其中驅(qū)動因素主要是經(jīng)濟全球化，公民意識崛起以及信息技術(shù)革命；另一方面，沒有一種普遍適用的政府治理形態(tài)和模式。任何一種治理形態(tài)與模式都有特定的文化土壤(37)盧守權(quán)：《基于系統(tǒng)動力學的西方政府治理模式演化研究》，《前沿》,2014年第8期。。而從歷史維度分析可以發(fā)現(xiàn)，與第一次工業(yè)革命奠定英國“社會實驗場”相比，在加快全面數(shù)字化發(fā)展和政府治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的攻堅期和關(guān)鍵期，中國成為了當下第四次工業(yè)革命的“社會試驗場”。綜合上述政府治理形態(tài)與模式變遷的驅(qū)動因素可知，治理場域的迅速轉(zhuǎn)換反映了中國在政治、經(jīng)濟、文化以及技術(shù)環(huán)境方面有著得天獨厚的諸多優(yōu)勢，這些優(yōu)勢推動了“數(shù)字空間”政府率先在中國落地。

(一)全域滲透的技術(shù)發(fā)展是“數(shù)字空間”政府率先落地中國的基礎(chǔ)條件

由于歷史的原因，雖然錯過了第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命，但在改革開放后，中國自始至終都在有序地適應(yīng)前三次工業(yè)革命的成果，并朝著建立工業(yè)強國的發(fā)展方向不斷邁進(38)王欽：《新中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新70年：歷程、經(jīng)驗與展望》，《中國發(fā)展觀察》，2019年第21期。。在前三次工業(yè)革命的長期積累和孕育下，以智能化和信息化為特點，以量子通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命以驚人的速度興起，拉開新一輪科技競賽的大幕。這一次，中國不但沒有缺位，還有著與西方發(fā)達國家并行，甚至引領(lǐng)創(chuàng)新的勢頭。

可以發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)設(shè)備、高速無線互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展與持續(xù)應(yīng)用，推動著傳統(tǒng)行業(yè)向智能化的加速轉(zhuǎn)型。2021年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已超150個，接入設(shè)備總量超過7600萬臺套。而全國在建的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”超過2000個；累計建成并開通的5G基站數(shù)達到142.5萬個；在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，以中興、華為為代表的中國企業(yè)躋身市場引領(lǐng)者的行列；而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域，阿里，騰訊以及百度等企業(yè)不斷開發(fā)面向“數(shù)字空間”的應(yīng)用(39)辛儉強：《第四次工業(yè)革命中國角色更亮麗》，《光明日報》，2017年6月28日第2版。，社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、在線旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線直播等應(yīng)用為大眾提供全域全時的在線互動空間與生存平臺。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.32億，其中手機上網(wǎng)用戶比例達到99.7%。2021年年末互聯(lián)網(wǎng)普及率達到73.0%，互聯(lián)網(wǎng)用戶仍處于平穩(wěn)增長態(tài)勢。其中即時通信應(yīng)用基本實現(xiàn)普及，用戶規(guī)模達到10.07億；而在線辦公、在線醫(yī)療成為用戶規(guī)模增長最快的兩類應(yīng)用，其規(guī)模分別達到4.69億和2.98億(40)王思北：《我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億》，人民網(wǎng)，2022年2月25日，http://finance.people.com.cn/n1/2022/0831/c1004-32516447.html。。

數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字智化能力的提高為社會場景、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)以及人類生存方式的轉(zhuǎn)換提供不竭動力的同時，也影響著政府治理模式和自身的定位(41)郭喜、李政蓉：《新一代信息技術(shù)驅(qū)動下的政府轉(zhuǎn)型——從網(wǎng)絡(luò)政府到數(shù)據(jù)政府、智慧政府》，《行政論壇》,2018年第4期。。就當前政府在數(shù)字化社會的治理實踐而言，不少省市多樣化的數(shù)字治理產(chǎn)品的研發(fā)與使用也在如火如荼地推進(42)張騰、蔣伏心：《數(shù)字時代的政府治理現(xiàn)代化：現(xiàn)實困境、轉(zhuǎn)換機制與踐行路徑》，《當代經(jīng)濟管理》,2022年第1期。。互聯(lián)網(wǎng)平臺、在線政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字空間已然成為政府治理的關(guān)鍵場域。政府治理不再局限于物理空間的治理，而是開始鏈接現(xiàn)實與虛擬，并利用數(shù)字技術(shù)手段實現(xiàn)長時間、深領(lǐng)域、廣角度的決策與治理，不斷提升政府的治理效率與服務(wù)水平(43)魏成龍、郭誠誠：《賦能與重塑：數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理變革》，《理論學刊》,2021年第5期。。

(二)包容信任的文化氛圍是“數(shù)字空間”政府率先落地中國的關(guān)鍵優(yōu)勢

回溯過去四十年，中國已在文化層面形成了擁抱新技術(shù)的開放氛圍。社會民眾享受著科學技術(shù)發(fā)展帶來的各種便利，對技術(shù)的力量有了逐漸深入的了解，并對未來技術(shù)發(fā)展及其在社會上的創(chuàng)新應(yīng)用充滿了渴望與憧憬(44)衛(wèi)嘉：《美媒稱中國人熱情擁抱新科技：更愿意嘗試新事物》，參考消息網(wǎng)，2018年7月3日，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20180724/2297600.shtml。。根據(jù)一項世界觀價值調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78%的中國居民認為“加大力度重視發(fā)展技術(shù)”是好事，相比之下，美國則只有49%的人對此持贊同意見(45)蒙克：《中美高新科技博弈：美國應(yīng)該怎樣應(yīng)對？》，BBC中文網(wǎng)，2019年11月19日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-50477524。。這一定程度上表現(xiàn)了中國民眾對數(shù)字技術(shù)的發(fā)展秉持一種包容性和親和性的態(tài)度。

從某種意義上來看，中國近四十年的工業(yè)革命是全球范圍內(nèi)正在進行的范圍最廣、影響最為深遠的工業(yè)革命。這一過程中，數(shù)字技術(shù)的觸角已經(jīng)深入到中國社會和經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。人與物的數(shù)字形態(tài)被數(shù)字信息技術(shù)系統(tǒng)完全脫域后，形成了電子商務(wù)、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、社會交往等數(shù)字化業(yè)態(tài)和生存方式，并逐漸成為新的生活常態(tài)(46)孟天廣：《政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動》，《治理研究》,2021年第1期。。它們不斷塑造社會主體接受并融入“數(shù)字空間”政府的外部條件，形成了新時期政府形態(tài)和治理的變革動力。而“數(shù)字空間”中活躍的政民互動、公眾參與，以及日益多樣化的公眾需求，一方面推動著“數(shù)字空間”政府回應(yīng)和治理更加人性化、更具時效性與精準度，另一方面也促使政府改變單向與不對等的信息獲取渠道，推動政府積極采納民意，以提升社會需求識別的主動性和靈敏度(47)容志：《大數(shù)據(jù)背景下公共服務(wù)需求精準識別機制創(chuàng)新》，《上海行政學院學報》,2019年第4期。。因而政府在促進經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治理有效性的過程中，不斷地積累社會信任，將改革落腳到民眾滿意度和支持度上，并最終能夠使得“數(shù)字空間”政府形態(tài)和治理模式的生成日益得到民眾的支持與理解。

(三)復(fù)雜多樣的治理場景是“數(shù)字空間”政府率先落地中國的主要動力

過去四十年，在全球工業(yè)大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移的過程中，中國逐漸從一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)體系不健全的國家，逐漸構(gòu)建起齊全的工業(yè)門類，并不斷掌握這些門類背后的科技創(chuàng)新體系。這是中國成為全球最低成本中心、最大需求中心的根源，也進一步加劇了全球范圍內(nèi)成本、科技創(chuàng)新以及工業(yè)需求向中國轉(zhuǎn)移。事實上，中國正邁入工業(yè)化后程。預(yù)計2030年，中國制造業(yè)占全世界比例超過50%。從供給側(cè)角度而言，中國完整的工業(yè)體系與強大的創(chuàng)新能力，使得全球最新科技成果總是能夠率先在中國社會試驗場內(nèi)進行大規(guī)模鋪開和應(yīng)用(48)金燦榮：《第四次工業(yè)革命是中國巨大的歷史機遇》，光明網(wǎng)，2019年8月19日，http://views.ce.cn/view/ent/201908/19/t20190819_32941111.shtml。。

另一方面，近四十年我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，帶動了我國居民可支配收入的巨大提升，并推動我國成為全球最大的消費品市場。許多中高端市場規(guī)模日益擴大，甚至在不少領(lǐng)域都存在著巨大的供給缺口，這在一定程度上為行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了市場需求保障。此外，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，使得我國具備為不同行業(yè)的低、中、高全線產(chǎn)品提供廣闊市場空間的能力(49)張彬：《我國應(yīng)該如何應(yīng)對第四次工業(yè)革命》.人民網(wǎng)，2016年7月7日，http://finance.people.com.cn/n1/2016/0707/c1004-28531409.html。。

因此，近年來，新技術(shù)催生了以網(wǎng)絡(luò)購物、數(shù)字文化、網(wǎng)絡(luò)直播以及在線教育、在線醫(yī)療為代表的數(shù)字化消費，滿足了中國巨大的市場消費需求，深刻改變了人們物理空間和社會空間的消費習慣，不斷推動數(shù)字消費新亮點頻出，反過來又加速了各類新技術(shù)的快速落地和應(yīng)用。然而，新的業(yè)態(tài)、新的社會生活生產(chǎn)方式與新的治理問題共生。數(shù)字空間超越、放大甚至異化了物理空間和社會空間的治理風險和挑戰(zhàn)，這使得傳統(tǒng)物理空間政府無暇應(yīng)對，亟待發(fā)展并不斷完善“數(shù)字空間”下的政府形態(tài)和治理模式。

(四)主動強烈的改革意志是“數(shù)字空間”政府率先落地中國的根本保障

第四次工業(yè)革命的到來使得公共治理迎來百年未有之大變局(50)段宇波、石玲榮：《公共治理的空間變遷、驅(qū)動整合與制度重塑》，《甘肅行政學院學報》,2021年第4期。，公共治理所面臨復(fù)雜的治理場景、更多的治理層級、更多樣的治理風險和挑戰(zhàn)伴隨物理空間的顛覆而出現(xiàn)(51)孟天廣：《數(shù)字治理全方位賦能政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《中國財政》,2022年第4期。。立足于國內(nèi)外形勢發(fā)展變化和國家整體性的長遠發(fā)展，中國政府始終保持政治清醒，懷有強烈的主觀改革愿望，敏銳覺察到大數(shù)據(jù)和政府治理的相互關(guān)系，審時度勢地在國家層面出臺多項頂層設(shè)計，推動政府治理適應(yīng)時代需求(52)米加寧、彭康珺、章昌平：《大數(shù)據(jù)能驅(qū)動地方政府機構(gòu)改革嗎?》，《電子政務(wù)》,2020年第1期。，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

可以看到，2015年9月國務(wù)院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，強調(diào)大數(shù)據(jù)推進政府治理模式和管理理念的創(chuàng)新以提升政府治理能力。同年，十八屆五中全會則提出實施網(wǎng)絡(luò)強國、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年，國務(wù)院辦公廳又提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”體系建設(shè)。2017年，習近平總書記強調(diào)“要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’‘互聯(lián)網(wǎng)+文化’等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平”。(53)張顯龍：《光明時評：運用大數(shù)據(jù)保障和改善民生》，《光明日報》，2017年12月15日，https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2017-12/15/nw.D110000gmrb_20171215_4-10.htm。

中央文件的頂層設(shè)計和部署為大數(shù)據(jù)運用到宏觀調(diào)控、社會治理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等方面指明了新的發(fā)展方向(54)孟天廣、張小勁：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動與政府治理能力提升——理論框架與模式創(chuàng)新》，《北京航空航天大學學報》(社會科學版),2018年第1期。，并正推進形成一個面向“數(shù)字空間”的地方政府公共治理和服務(wù)創(chuàng)新的競技舞臺。其中，上海推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，浙江省推出了“浙里辦”“最多跑出一次”改革，廣東省部署數(shù)字政府改革建設(shè)，并打造了“粵省事”移動民生服務(wù)平臺、“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一體化”在線政府服務(wù)平臺(55)吳克昌、閆心瑤：《數(shù)字治理驅(qū)動與公共服務(wù)供給模式變革——基于廣東省的實踐》，《電子政務(wù)》,2020年第1期。。這些地方政府的政務(wù)服務(wù)新實踐，形成了當下橫向和縱向的“數(shù)字空間”政府改革擴散的新格局。

四、 如何構(gòu)筑“數(shù)字空間”政府的治理新格局

每一次工業(yè)革命既有隨機性和獨特性，又遵循某些共同規(guī)律，并呈現(xiàn)出特定的周期和結(jié)構(gòu)特征。正如圖1 所示，遵循過程-驅(qū)動力-樣態(tài)的路徑，在每一輪工業(yè)革命的導(dǎo)入期和拓展期，都可以看到基礎(chǔ)研究的積累推動了新的通用技術(shù)和使能技術(shù)的創(chuàng)新和探索，進而通過革新生產(chǎn)力驅(qū)動生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，助推新的政府形態(tài)和治理模式的形成。

圖1 第四次工業(yè)革命下“數(shù)字空間”政府衍生及其治理格局

裹挾在第四次工業(yè)革命時代的洪流中，站上技術(shù)浪潮的“弄潮者”才能澎湃生長，而錯過技術(shù)浪潮則只能黯然退場。“數(shù)字空間”政府正是在這一洪流中，由技術(shù)變革引致的政府形態(tài)變遷的典型代表。中國在第四次工業(yè)革命浪潮中抓住機遇，憑借自身優(yōu)勢驅(qū)動社會試驗場效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，并占領(lǐng)了時代制高點。為了更好實現(xiàn)政府形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當下及未來的“數(shù)字空間”政府治理新格局可以從如下三個方面切入思考與行動，突破陳套，以接受時代的洗禮。

(一)價值取向：工具論、方法論、認識論的統(tǒng)一

目前，面對新時代凸顯的新的治理現(xiàn)象與問題，數(shù)據(jù)、信息以及信息技術(shù)在物理空間的科層制組織邏輯中仍被簡單地當作管理的附庸，且更多地成為從經(jīng)濟屬性轉(zhuǎn)向工具屬性的工具。實際上，第四次工業(yè)革命所創(chuàng)造的超鏈接世界與“數(shù)字空間”的泛在化，日益與人類經(jīng)濟和社會相融合，繼而延展社會主體行為的時空跨度。海量激增的數(shù)據(jù)與交易信息、海量“人的群體”和“物的集合”，給政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)運用、數(shù)字化改革、智能化運行帶來了巨大的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該深入把握政府數(shù)字化建設(shè)的核心治理關(guān)鍵，即數(shù)據(jù)、信息、信息技術(shù)，使其與“三元空間”充分融合。

具體地，在工具論層面，數(shù)字空間政府需要完善多源數(shù)據(jù)融合標準解決數(shù)據(jù)共享差異化問題，構(gòu)建體系全覆蓋、最小細粒度方向的數(shù)據(jù)歸并與共享體系，這將有助于實現(xiàn)三元空間中數(shù)據(jù)融合共生，進而為公共治理與服務(wù)提供全量數(shù)據(jù)支持。在方法論層面，未來數(shù)字空間政府建設(shè)要改變數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域中簡單的應(yīng)用或疊加。政府需要基于更加彈性的法律、信任、安全、權(quán)責認定以及監(jiān)管的規(guī)制，積極搭建并集成數(shù)據(jù)共享、分析、管理、安全平臺，融合各類應(yīng)用場景化服務(wù)以及基礎(chǔ)資源體系平臺，推廣共享組件集成平臺，拓寬線上線下業(yè)務(wù)服務(wù)渠道(56)魏景容、劉祺：《從“通辦”到“好辦”:數(shù)字政府的迭代邏輯與改革趨向》，《中共天津市委黨校學報》,2021年第5期。。在數(shù)據(jù)統(tǒng)合、平臺集成的基礎(chǔ)上，數(shù)字空間政府的變革可以改變業(yè)務(wù)需求驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，并按照數(shù)據(jù)流動的邏輯建構(gòu)業(yè)務(wù)鏈、信息鏈以及責任鏈，最終形成可溯源、可挖掘、可重構(gòu)、精簡的業(yè)務(wù)流程，推動技術(shù)邏輯向治理邏輯的轉(zhuǎn)化。在認識論層面，治理實踐仍舊需要面對物理空間的復(fù)雜利益和邏輯，而各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維尚且無法形成對物理空間的完全映射。為了克服這一困難，政府則需要提升數(shù)字空間下“雙向治理思維”“數(shù)據(jù)化思維”“技術(shù)適應(yīng)性思維”“事件管理思維”和 “協(xié)同決策思維”，將事務(wù)問題轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)問題，把決策問題轉(zhuǎn)化為算法問題，不斷提升數(shù)字思維、數(shù)據(jù)意識、算法意識以適應(yīng)數(shù)字空間對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的治理能力新需求。

總的來說，在“數(shù)字空間”不斷延展的當下，數(shù)字空間政府形態(tài)與治理模式的改革要從“物理空間”政府的思維定勢中掙脫，在數(shù)字空間中將數(shù)據(jù)、信息以及信息技術(shù)從工具上升到資源，再上升到能力，最終在價值取向?qū)用嫔闲纬烧J識論、價值論和方法論的統(tǒng)一。

(二)關(guān)系定位：政府與市場、社會關(guān)系的重建

大數(shù)據(jù)時代政府治理的界域拓展至數(shù)字空間，不斷延展政府的職能。傳統(tǒng)政府職能范圍是建立在工業(yè)文明時代“物理空間”的政府形態(tài)基礎(chǔ)上的。在過去時期，政府與市場、政府與社會的關(guān)系伴隨“小政府”與“大政府”、“大政府”與“強政府”的爭論而不斷動態(tài)調(diào)整。這種不同時期的二元爭論反映了政府職能既與一定時期經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),又與社會、市場的發(fā)展水平相適應(yīng)(57)薛瀾、李宇環(huán)：《走向國家治理現(xiàn)代化的政府職能轉(zhuǎn)變:系統(tǒng)思維與改革取向》，《政治學研究》,2014年第5期。。而第四次工業(yè)革命中眾多數(shù)字信息技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新升級，產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品以及勞動方式，促進新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)對經(jīng)濟組織、市場運行模式以及各類經(jīng)濟微觀主體產(chǎn)生了深刻的影響。大數(shù)據(jù)時代，社會新的群體和新的互動網(wǎng)絡(luò)與模式導(dǎo)致動態(tài)的不確定性和復(fù)雜性，日益呼喚新時期政府職能可以積極借助多元技術(shù)進行深刻變革，推動政府與市場、政府與社會關(guān)系的重新界定。

因此，在新時期，政府需要實現(xiàn)封閉型的治理結(jié)構(gòu)向開放互動型的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。具體來說，就是政府要借助數(shù)字信息技術(shù)弱化層級和部門邊界，增進跨界、跨區(qū)、跨部門之間的合作與信息整合，從情境視角切入，以實現(xiàn)政府對企業(yè)、民眾的簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化公共服務(wù)。政府還要積極推動數(shù)據(jù)和信息去“中心化”的生產(chǎn)和傳播，暢通社會主體在偏好表達、利益訴求、需求反饋等方面的線上線下互動渠道(58)魏成龍、郭誠誠:《賦能與重塑：數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理變革》，《理論學刊》，2021年第5期。，實現(xiàn)社會主體意見多方吸納和社會資源多方整合，以此打造政府與企業(yè)、社會組織、民眾多元合作共治的局面(59)周青霞：《大數(shù)據(jù)時代政府治理的技術(shù)角色期待——基于“賦權(quán)—監(jiān)督—賦能”的分析框架》，《改革與開放》,2021年第18期。。其次，在新時期，政府還應(yīng)主動搭建數(shù)字底座等新型基礎(chǔ)設(shè)施，助力市場和社會良好發(fā)展。“數(shù)字孿生城市”“城市大腦”“智慧+”等數(shù)字底座基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效聚焦具體不同的應(yīng)用場景(60)高翔：《建立適應(yīng)數(shù)字時代的政府治理新形態(tài)》，《探索與爭鳴》,2021年第4期。，一方面能夠賦能城市的“規(guī)建管運一體化”，幫助政府實現(xiàn)更加有效、智能、智慧的社會治理；另一方面，政府還能利用這些數(shù)字底座，營造良好營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)使用數(shù)字底座資源，為產(chǎn)業(yè)鏈的保鏈、固鏈、拓鏈提供數(shù)字化支撐，以提升市場和企業(yè)的決策效率與生產(chǎn)效能，進而激發(fā)市場主體的活力。

簡而言之，“數(shù)字空間”政府要依托數(shù)字技術(shù)積極動員政府、市場以及社會多元主體等不同治理資源，充分激發(fā)數(shù)據(jù)、算法、算力的巨大價值，構(gòu)建“整體智治”的共治、共享格局(61)郁建興、黃飚：《“整體智治”：公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命互動融合》，光明網(wǎng)，2020年6月12日，https://news.gmw.cn/2020-06/12/content_33906051.htm。。

(三)泛在與彌散：存在方式與供給方式的革新

當“數(shù)字空間”產(chǎn)生并日益嵌入物理空間與社會空間時，“在場”和“缺場”交織，“缺場”日益成為社會經(jīng)濟生活的常態(tài)。如何滿足頻繁出現(xiàn)的“流動空間”和“無時間”的治理和服務(wù)實踐需求，防范比特世界中，由“新人群”“新組織”和“新社會力量”進行復(fù)雜交互行為所形成的潛在社會風險與挑戰(zhàn)，成為了“數(shù)字空間”政府未來需要尋求突破的方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“以人民為中心”的思想。而“數(shù)字空間”政府實際上就是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，通過數(shù)字化手段突破“物理空間”的時空束縛，完善優(yōu)化多重交疊空間中的政府治理和公共服務(wù)。

在此背景下，各地政府首先要積極利用現(xiàn)代技術(shù)重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，整合治理資源，推動組織從分散化向整體化、層級化向扁平化轉(zhuǎn)變；通過技術(shù)嵌入持續(xù)優(yōu)化全國政務(wù)一體化服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)，進而不斷推進基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，建立公平普惠的政務(wù)服務(wù)體系，消除“數(shù)字鴻溝”，讓“數(shù)字空間”政府的建設(shè)成果能夠及時地惠及全體人民，增強人民群眾的幸福感和獲得感(62)馬亮：《數(shù)字政府建設(shè)要以人民為中心》，光明網(wǎng)，2022年4月20日， https://news.ruc.edu.cn/archives/376175。。與此同時，政府還應(yīng)該積極健全信息安全制度，推動“數(shù)字空間”政府完善信息安全、信息風險以及信息監(jiān)督等規(guī)章制度，保障民眾的數(shù)據(jù)隱私，維護人民利益。政府在提供政務(wù)服務(wù)的同時，還可通過智慧政務(wù)督查，暢通線上線下多渠道多平臺的服務(wù)監(jiān)督機制，提升政府治理與服務(wù)的透明化程度，以此保障公眾的信任度和安全感(63)王欽敏：《加快推進數(shù)字政府建設(shè)》，中國電子政務(wù)網(wǎng)，2022年6月27日，http://www.ciia.org.cn/news/18483.cshtml。，讓人民群眾相信政府是“善”的。

此外，政府要以不斷滿足人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入了解群眾多元和復(fù)雜的需求，打造泛在可及的數(shù)字化服務(wù)體系。這一體系將推動政府變“被動”為“主動”服務(wù)，搭建起群眾“點菜”、平臺“配菜”、部門“炒菜”以及“中央廚房”式的政務(wù)服務(wù)平臺(64)王益民：《加強數(shù)字政府建設(shè) 全面提升政府履職能力》，中國電子政務(wù)網(wǎng)，2020年6月4日，http://www.ciia.org.cn/news/10707.cshtml。，最大程度地滿足群眾個性化、定制化的服務(wù)需求。隨后將在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的支持下，通過“巨系統(tǒng)”與“微生態(tài)”進一步的協(xié)調(diào)與配合，政府將公共服務(wù)供給從傳統(tǒng)“物理空間”的大樓、線下服務(wù)終端一體機轉(zhuǎn)移到數(shù)字空間中的各類智能終端，最終形成 “時間連續(xù)化、地點全域化、平臺多元化、接觸無感化、服務(wù)精準化”的公共服務(wù)泛在化供給新模式，以民眾“一件事一次辦”為目標不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。

言而總之，數(shù)字空間治理新格局是積極響應(yīng)第四次工業(yè)革命下社會發(fā)展需求以及全球治理體系變革的治理模式。這一全新治理模式也存在其內(nèi)在邏輯關(guān)系，即在認識論、價值論和方法論統(tǒng)一的價值取向引領(lǐng)下，不斷對傳統(tǒng)政府職能發(fā)起挑戰(zhàn)，并推動政府與市場、政府與社會的關(guān)系重建與合理定位。與此同時，在社會形態(tài)從“物理空間”向“數(shù)字空間”轉(zhuǎn)換中，激發(fā)政府實現(xiàn)其自身存在方式的彌散化和政府提供公共治理與服務(wù)的泛在化。這是第四次工業(yè)革命在政府架構(gòu)變革與治理體系的一“大”變化趨勢，昭示著數(shù)字文明時代的政府變革，其意義必然是全球性的。

五、未來展望

今天，第四次工業(yè)革命興起，發(fā)展迅猛，已遍及不同國家牽涉眾多領(lǐng)域，取得了不少令人矚目的成就。這一次中國沒有缺位，而是緊跟這一場新興全球革命浪潮，不斷革新自我。這次革命后，中國將在某些領(lǐng)域領(lǐng)跑西方，特別是在新技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字政府建設(shè)方面，中國能夠通過其無可比擬的優(yōu)勢，推動這些領(lǐng)域發(fā)展在未來進一步實現(xiàn)東西方平衡，這是百年未有之大變局的一個重大體現(xiàn)。

在第四次工業(yè)革命深入發(fā)展過程中，中國“社會大實驗場”的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)和明晰，宛若當年英國作為第一次工業(yè)革命“社會試驗場”的那般景象。第一次和第二次工業(yè)革命推動著社會從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明，機器取代人力，極大促進了社會生產(chǎn)力的提升，并催生出工廠制以及工業(yè)化大生產(chǎn)的模式，這些都為管理理論和學派的建立提供了一個理論觀察的現(xiàn)實需求。當年泰勒、法約爾和韋伯等一眾學者正是站在這樣真切的歷史觀察點上，通過對第一次和第二次工業(yè)革命所催生并不斷革新“物理空間”的生產(chǎn)方式的考察，總結(jié)形成了歷史上經(jīng)典的古典管理理論。

基于第一次和第二次工業(yè)革命，以及由此誕生的古典管理理論的發(fā)展經(jīng)驗邏輯，本文審視了當下正在經(jīng)歷的第四次工業(yè)革命，發(fā)現(xiàn)在人類社會從成熟的工業(yè)文明步入數(shù)字文明的過程中，數(shù)字信息技術(shù)支持下的“數(shù)字空間”的建立與豐富，正在不斷顛覆工業(yè)社會形成的社會形態(tài)和政府形態(tài)，并不斷超出源于西方情境的政府治理理論框架與實踐邏輯。而中國在政治、經(jīng)濟、文化以及技術(shù)層面具有的獨特性，使其在打破建立于“物理空間”基礎(chǔ)上的舊有政府形態(tài)和治理模式中，有著西方無可比擬的優(yōu)勢。伴隨著“數(shù)字空間”的延展與深入，中國政府在治理數(shù)字化建設(shè)和轉(zhuǎn)型的道路上正在不斷調(diào)整政府價值取向的統(tǒng)一、重建政府與社會主體的關(guān)系，實現(xiàn)政府存在方式與服務(wù)供給模式的彌散與泛在。就當下現(xiàn)實而言，各地方興未艾的政府治理創(chuàng)新實踐在廣東、浙江、上海以及更多地區(qū)上演。第四次工業(yè)革命所帶來的變革正在有序地從不同角度、不同層級、不同方面觸及和重建著政府規(guī)則與法律體系，革新政府治理模式，并為塑造“數(shù)字空間”政府未來形態(tài)奠定堅實的實踐基礎(chǔ)。甚至可以說，這樣一場發(fā)軔于中國的政府變革實踐，極有可能在未來不斷推向整個世界。

而這些可觀可感的社會現(xiàn)實也愈發(fā)促使我們認識與擺正自身定位：那就是在第四次工業(yè)革命及其帶來的深刻社會變革的現(xiàn)實面前，在總結(jié)數(shù)字政府治理理論乃至有關(guān)公共管理理論的過程中，當下的中國，尤其是中國的公共管理學者們，似乎都公平地享有當年泰勒、法約爾等站在第一次和第二次工業(yè)革命的歷史節(jié)點上總結(jié)組織管理與變革理論的類似機會和權(quán)利。現(xiàn)在，我們站在第四次工業(yè)革命所帶來的又一個真切的歷史節(jié)點上，也更有勝算把握好這一次構(gòu)建公共管理話語體系和引領(lǐng)理論研究潮流的巨大歷史機遇。盡管現(xiàn)在我們還不能清晰地工筆細描出“數(shù)字空間”政府形態(tài)和治理的未來式樣，但是要強調(diào)的是，在這條奮進的道路上，我們需要擯棄在社會科學領(lǐng)域一貫存在的自卑心理，打破西方中心主義的思維定式，清醒地認識到公共管理領(lǐng)域乃至社會科學領(lǐng)域理論的構(gòu)建不再是由西方主動向非西方地區(qū)進行單向的輸出，我們同樣具備著反向輸出的能力與動力。為此，我們將進一步立足于真實世界，持續(xù)觀察新的治理實踐，以不斷積累、挖掘政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的地方性知識與規(guī)律，講好鮮活的“中國故事”，總結(jié)中國政府現(xiàn)代化治理的“小切口”，并適時調(diào)整“數(shù)字空間”政府治理理論和方法，為推動和實現(xiàn)整個公共管理學科的治理范式的重構(gòu)貢獻中國智慧和中國方案，為數(shù)字時代政府治理高質(zhì)量發(fā)展提供參考。□