工程變更條件下的 甲方工程造價控制對策探究

邱偉芳

工程變更影響工程造價控制成效，還需甲方對此引起重視，以廈門市婦幼保健院集美院區建設項目為例，結合自身工作內容與職責，在各參建單位的預付款、進度款、結算款的申報、審核、支付等方面加大控制力度，分析對工程變更條件下的造價控制。

工程變更使工程項目整體造價控制成效不理想，主要是在變更過程中工程量發生變化，現場施工與簽證內容不一致，還需甲方對此項工作引起重視，結合自身工作內容與職責，在前期準備階段就能加大管控力度，了解引發工程變更問題的具體原因，提前編制防控措施與解決方案，避免在施工過程中面臨更大的隱患及風險問題。同時，杜絕工程隨意變更，維護各方合法權益，簽訂作業合同，積極履行職責義務，才能保證工程項目總體效益最大化。

一、工程概況

廈門市婦幼保健院集美院區建設項目，工程造價約109099.61萬元，考慮工程變更對甲方工程造價控制有一定影響，建設單位在此方面引起重視，結合工作內容，組建專業化的造價審核隊伍，要求隊伍中每位工作人員的專業能力、職業素養較強，并有豐富的實踐經驗，積極參與現場作業，在細節上加大管控力度，采用精細化、動態化跟蹤管理模式，在項目各參建單位的預付款、進度款、結算款的申報、審核、支付等方面發揮較強的職責作用，能對各方合法權益最大化地保護，并影響工程項目綜合效益。

二、引發工程變更的具體原因

1.工作深度不夠

在該項工程施工過程中出現工程變更問題，甲方造價控制難度加大，結合實際情況展開探究，了解引發此問題的主要原因之一是工作深度不夠，對工程項目綜合效益帶來不利影響。一方面，是設計工作深度不夠。在設計階段忽視對實際要求的全面分析，地質勘察工作的開展未強調信息數據的真實性、可靠性、完整性，各類機制制定、方案編制、圖紙設計等缺乏參考依據，實施過程中使設計內容不得不調整，從而引發工程變更問題；另一方面，是勘察工作不到位。主要是在前期勘察階段，各項信息數據不準確，未及時提出與處理，單一化地考慮工程進度與作業效率，使各類方案設計缺乏依據性，在現場作業過程中需要一邊作業一邊調整作業方案內容，使整體投資成本受到影響，工程項目造價工作面臨更多問題，也使工程變更問題頻繁發生，嚴重影響各方合法權益。

2.管理力度待加強

第一，建設單位自身職責作用未良好發揮。在施工管理方面缺乏規范性，隨著工程項目各項工作開展有一定的復雜性，管理難度加大，再加上缺乏專業化的管控人才，施工過程中忽視各類資源合理配置、高效應用，質量控制工作較隨意而引發項目變更問題；第二，監管單位管理工作不到位?，F場管理過程中人員流動較頻繁，對工程變更審核工作未引起重視，施工單位所提出的變更要求或內容均能認可、簽字，從而引發變更問題；第三，施工單位私自修改設計內容。依然是在施工過程中受不同因素影響，不得不修改設計內容，前期階段開展的設計工作未及時發現問題、處理問題，導致作業過程中遇到阻礙，并出現隨意更改的情況，使工程項目變更問題持續發生，甲方在工程造價管控方面所面臨的影響因素持續增多，整體難度也會不斷增大，實踐工作管理成效不理想，造價控制缺乏基礎保障。

3.影響范圍擴大

基于現代化建筑行業創新發展背景下，各類工程項目持續開展，建設范疇不斷擴大，在作業過程中也提出標準性要求，但由于業主方的實際需求會擅自增加建筑面積，甲方造價管控制工作遇到阻礙，整體投資成本加大，規模變化使后期工作受不同程度的影響，各監督管理機制落實不全面，建設內容持續增加，工程量變化，無法保證造價管控結果的準確性、科學性，投資成本大幅度的增加，工程項目綜合效益持續降低，實踐成效與預期目標有較大的差距。

三、工程變更條件下的甲方工程造價控制策略

1.采用精細化管理模式，杜絕工程變更問題發生

通過對引發工程變更問題影響原因的分析，能了解工程變更會對甲方造價工程管理有巨大影響，為從根本上解決還需注重各階段的工作量管控，要明確核心內容，從決策階段、設計階段、施工階段、招標階段提出新的標準及要求。其中，決策階段對工程變更管控，要考慮工程項目管理效率，對工作流程進一步的完善與優化，工藝使用要求降低限制條件，在建筑設備選型或經濟系統方面統籌分析，設計單位開展實踐工作，加大現代化技術手段與配套設施的應用力度，獲取更精準的信息數據，為工程造價管控、變更問題處理均提供參考依據，設計單位也會輔助其他單位完成工藝設計、方案審評等工作，始終強調工程變更管控成效，維護各方合法權益。

設計階段對設計內容的詳細探究，要結合具體問題提出解決方案與措施，對工程造價有巨大影響，推動工程項目各項工作持續開展，整體質量與效率顯著提升。其中就包括施工圖紙審核，要依據不同的審核意見逐一修改，組織設計單位按照施工方的設計要求初步評審。再加上方案控制、調整，由建設單位上報到相關審批部門，能提前發現問題、處理問題，在細節上解決工程變更問題，也有利于甲方積極開展造價管控工作。

施工階段變更控制是整個工程項目核心部分之一，強調施工圖紙規范實施，一旦發生變更問題會直接影響工程進度與綜合質量。對此，在前期準備階段就要完成施工圖紙編制工作，對圖紙中各項問題注意檢查與處理，建議引入第三方合作方式，對各項工作嚴格管控，降低項目投資成本，引導各方積極參與，對整個審核結論認可（如圖1所示）。再由設計單位完成施工圖紙完善工作，為后續工作開展奠定良好基礎。

圖1 工程造價不同階段的管理要點

招標階段的變更控制要求是建設單位布置限額設計，擴大編制內容，通過各方積極參與信息數據匯總，提高信息資源利用率，為甲方造價審核、控制工作提供有利條件，避免出現遺漏問題。在整個文件內容審核過程中也會有具體的要求及標準，實施成效才會有較強的基礎保障。在細節上處理常規問題，采用精細化管理模式降低甲方造價管理難度，作業成效不斷提升。

2.加大管控力度，提升工作質量

工程變更管理力度的增強，需各部門均能對此項工作引起重視，并在合同簽訂方面有具體標準，細致探究與審核，關于工程變更計價方式有更進一步的了解，以此為基礎，對各方合法權益職責、義務等有效約束，強調工程量計價準確性、合理性、科學性等，在管控方面施工圖紙也是主要影響因素，是后續工作持續開展的重要依據。在工程管理造價管理方面，以施工圖紙為分析主體，預算環節嚴格把控，整體成本及造價分析階段還能對引發工程變更相問題的原因提出，具備良好的解決方案與管控措施，避免對后續工作進度及質量提升造成阻礙。

此外，臺賬構建工作也極其重要，有助于搜集各環節中的信息數據，通過集中管理、儲存、共享等，為各部門工程變更管理、甲方造價管控提供重要的參考依據，始終強調信息數據完整性、準確性。再加上管理模式的創新，能為工程造價管理起到推動作用，整體實施成效不斷提升，確保各方合法權益。同時，各項工作環節中加大工程造價管控力度，也有助于推動后續工作持續開展，作業進度管理成效進一步提升，通過工程變更處理避免影響工程造價管理成效，降低甲方造價管理工作開展難度，要求各方在各項工作環節中均能自主參與（如圖2所示），了解造價管理內容，結合各項機制與政策規范實施，提升管理成效。

圖2 各方參與不同階段的造價管理內容

3.提高計價管理重視度，滿足甲方造價管控需求

考慮工程變更問題發生后會影響工程量的準確性，在施工過程中受工程量影響導致工程造價與預期造價有明顯的差異性，也說明工程變更、工程量、工程造價之間存在密切關系，一旦其中一項發生變化，就會對整個工程項目造價管控成效造成一定的影響（如圖3所示）。對此，還需在工程變更管理階段注重計價管理力度的加強，并以計價管理工作為核心，在建筑工程項目中加大管控力度，依據我國相關政策與機制詳細探究，引起甲方造價管理人員的高度重視，建議采用適合的計價方式詳細計算工程變更金額及計價結果，對施工費用進行適當調整，避免影響工程項目綜合效益，避免帶來不利影響。

圖3 工程造價管控流程

此外，還需確定工程清單計價方式，在合同簽訂中也會對工程變更計價約定內容進一步的完善。首先，是在工程管理方面，如果出現工程變更情況，還需對工程量計價進行詳細探究，依然是根據簽訂合同中的具體內容為主，對工程管理與工程計價統一化處理，防止變更環節中出現內容不清晰、不明確等情況，維護各方合法權益，解決工程變更問題。其次，工程管理過程中如果工程量變更較大，在計價方面需以國家相關標準為依據，簽訂合同內容中也會找到參考方案、簽訂合同等內容，加大管控力度，如果工程量價格計算結果缺乏準確性，還需根據定額類型進行分析，各部門均能明確工程變更量具體內容，有相關政策與機制規范處理，也可以維護各方合法權益；最后，工程簽訂合同內容分析，要提出具體計價方式，也是甲方造價管控工作開展的基礎前提。在工程變更管理方面，無論是工程量發生變更，還是工程造價發生變更，均需注重計價方式選擇及應用的合理性，符合要求后才能開展后續工作。當前，大部分工程項目在計價方式方面選擇主要以固定單價方式、百分比價格計價方式為主。

四、結語

工程變更及造價管理均對工程項目整體成效有一定的影響，需引起各部門高度重視，在整個作業過程中加大監管力度，從工程項目綜合效益角度分析，為提升工程項目整體實施效果，明確工程變更及工程造價管理之間關系，采用精細化管理模式在細節上處理各類問題，甲方發揮職責作用，做好過程造價管控工作，有具體措施及機制，維護各方合法權益，并使工程變更管理與造價管理貫徹到整個工程項目中，通過各方良好協作才能提升作業成效與管理水平，確保各項工作持續開展，保證項目綜合效益最大化。