推行PDCA過程管理，構建五年制高職二級閉環質量控制系統
——以常州劉國鈞高等職業技術學校為例

王猛

江蘇聯合職業技術學院常州劉國鈞分院 江蘇常州 213025

2015年6月，《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)的文件中，明確了教學診斷與改進工作的意義、內涵、任務和工作要求，啟動了職業院校教學工作診斷與改進制度(以下簡稱“診改”)建設工作，并在54個職業院校試點，取得了階段性的成果。常州劉國鈞高等職業學校在試點院校的引領下，本著“永遠領先一步”發展戰略，以PDCA理論為基礎，以深化校系二級管理為契機，以職能部門、系(部)績效考核為著力點，依托五縱五橫網絡結構，積極開展教學診斷與改進的行動研究與實踐探索，構建過程性與周期性有機融合的二級閉環質量控制系統，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，全面提升五年制高職的教育質量。

一、基于PDCA的校、系二級閉環質量控制系統概述

(一)PDCA理論概述

PDCA理論是全面質量管理所應遵循的科學程序，即質量計劃的制訂和組織實現應以全面提升質量為目標，并遵循計劃(P)—執行(D)—檢查(C)—行動(A)的質量環(即PDCA循環)，周而復始地循環進行，實現“事前計劃—事中監控—事后提升”質量管理，PDCA循環具有“大環套小環、小環保大環、推動大循環，螺旋式上升”的特點。

(二)校系二級管理

校系二級管理是指職業學校在校系二級建制的基礎上，賦予系(部)一定的職責，并根據職責的需要將部分權力下放，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體，將原有的以職能部門為主體的管理模式變為以系(部)為主體的管理模式。

(三)閉環控制理論

閉環控制是根據受控系統的輸出反饋來進行校正的控制系統，如圖1所示。在閉環控制系統中，需要對受控系統的輸出不斷地進行測量、變換并反饋到系統的控制端與計劃目標值進行比較，按照標準及偏差信息，實現按差別控制，使輸出值盡量接近于目標值，因此閉環控制又稱為反饋控制。

圖1 閉環控制系統

(四)基于PDCA的校、系二級閉環質量控制系統框圖

依據PDCA理論與閉環控制理論及職業院校校系二級管理制度改革的深化，職業院校可結合國家、社會、企業及學生對職業教育的總需求和圍繞學校發展的總目標，在各職能部門與專業系(部)間構建方向一致、環環相扣、相互配合、協調統一的目標鏈，以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，實施目標管理，構建PDCA大循環，形成校級層面的質量控制外環；各職能部門以決策指導為基礎，質量生成為根本、過程監控為手段、支持服務為核心、資源協調(即五縱)為保障，與專業系(部)的專業、課程、師資、學生等層面構建一個個小循環，形成系(部)層面的質量控制內環，如圖2所示。他們之間的關系是：大循環帶動小循環，指導、推動小循環；而小循環促進大循環，優化大循環，共同構成一個運轉的整體，周而復始地持續提升人才培養質量。

圖2 基于PDCA的校、系二級閉環質量控制系統框圖

二、基于PDCA的校、系二級閉環質量控制系統的構建

(一)基于PDCA的學校層面二級閉環質量控制系統的構建

學校層面診改機制的構建是教學診斷與改進的源頭，是學校管理層對質量治理新理念認識度的體現。職業學校可以提高人才培養質量為根本，以促進學校自主發展、內涵發展為宗旨，遵循“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，將質量文化與校園文化、目標管理與PDCA管理、過程監控與績效考核有機結合，強化頂層設計和制度標準建設，系統性地構建基于職能部門、系(部)績效考核的校、系二級閉環控制的周期性與過程性融合的質量控制系統，如圖3所示，具體為：

(1)修改學校章程，完善學校“二級管理”機制，理清職能部門和專業系(部)二級管理部門的職責，確立職能部門和專業系(部)是學校發展的共同體的管理理念。明確專業系(部)是教學質量生成的主體和核心，職能部門對專業系(部)高質量自主運行、創新發展具有指導、服務及過程監控的功能。按照部門(或專業系部)職責—主要工作任務—工作流程—工作要求，合理設置目標診斷點，形成各類工作標準(即對點設項、按項立標)，并編制學校職能部門、系(部)績效考核方案。

(2)積極開展調研，結合自身發展特點，進行發展能力診斷，形成學校發展總規劃和各類專項規劃，合理分解規劃目標，引導各專業系(部)、教研室、教師個人及學生制訂各類發展規劃，形成了上下銜接、左右呼應的規劃目標鏈；按照各類規劃設置的年度工作目標，結合學校臨時增設的項目或任務及上級部門下達的任務等構建相互關聯的年度目標，形成年度目標鏈，并有機融入績效考核方案。

(3)學校質量管理部門，按照學校目標—標準方案—職能部門和專業系部的工作計劃(P)—分層實施(D)—檢查診斷(C)—激勵評價—改進提升(A)的診改流程，以一個學年為周期，實施階段性自我診改或自主組織第三方專家的職能部門與系部績效考核，并實施激勵評價，形成學校年度質量報告，保證學校總體目標的實現，實現可持續發展和螺旋式上升，如圖3所示。

(4)各專業系(部)以專業群建設質量為核心，依據相關的建設標準，圍繞專業、課程、教師、學生4個方面，在職能部門的指導下，按照專業系(部)工作計劃(P)—分層實施(D)—動態性監測預警(C)—改進完善(A)螺旋遞進的常態化自我診改流程，實施自主運行，創新發展。職能部門結合部門工作計劃，確立各分項的診改要點，按照對點設項和按項立標(P)—對標找差(D)—依差施策(C)—用策補差(A)的過程性診改流程，對專業系(部)實施階段性或專項性監控和診改，有效督促和指導專業系(部)各分項的質量達標，如圖3所示。

圖3 學校層面二級閉環質量控制系統

(二)基于PDCA的專業層面二級閉環質量控制系統的構建

學校建立專業設置隨產業發展動態調整的機制，按照專業群建設和發展目標、方案(P)，完善五年制高職專業群建設標準、品牌(或特色)專業建設標準及合格專業建設標準；指導各專業系(部)獨立運行，開展特色性的專業建設活動(D)；依據人才需求預測和周期性人才培養質量，組織教務處、科研處等部門及相關行企、政府、用人單位專家對各專業系(部)開展五年一個周期的品牌特色專業認定及專業負責人(帶頭人)績效考核評定的考核性診斷(C)；構建專業梯隊，實施分類管理和評價激勵，并形成五年制高職專業建設質量報告，定期優化及調整專業(A)，形成專業層面二級閉環質量控制系統，如圖4所示。

圖4 專業層面二級閉環質量控制系統

圖4中各專業系(部)依據學校專業發展目標，制訂專業建設系(部)計劃(P)；調動學校各類資源，組織以專業教研室為單元的專業教學團隊(按年度為周期)實施專業建設活動(D)；實時采集各種專業建設狀態數據，過程性監測、預警(C)及改進完善(A)，實現專業建設達標性過程監控。

學校及專業系(部)以示范性教研室考核認定為載體，以專業建設過程性活動狀態及人才培養方案執行情況為依據，對各專業教研室實施考核性診改，督促其每年開展產業發展調研、人才需求分析、畢業生的跟蹤調研、用人單位滿意度的調研及學生學業情況、基本辦學條件、專業課程教學狀態等數據分析，動態修正人才培養目標，完善課程體系、教學標準及課程資源，形成專業建設質量年度報告及人才培養方案執行情況專項報告，優化或調整專業設置及培養目標，持續提升專業建設質量，如圖5所示。

圖5 專業建設過程性質量監控與診改流程圖

(三)基于PDCA的課程層面二級閉環質量控制系統的構建

學校按照課程建設目標和建設方案(P)，完善精品課程、優秀課程及合格課程建設標準；督促和指導各專業系(部)依據課程建設方案有序開展課程改革及資源建設活動(D)；以立項建設周期為診改周期，以精品優秀課程認定與考核為手段，結合過程性監測診斷(C)；評價激勵，分類管理，持續改進，不斷提升(A)，并形成學校課程建設年度質量報告。專業系(部)依據系(部)計劃(P)督促專業教研室以課程組為基本單元(D)，集體備課活動為載體，實施質量課程的過程監控預警(C)，并與課程負責人的月度績效考核掛鉤，自主改進完善(A)，提升品質，如圖6所示。

圖6 課程層面二級閉環質量控制系統

各專業教研室以若干課程負責人為核心，組建課程團隊，依據系(部)課程建設方案、專業人才培養方案和教學條件，完善課程標準、授課計劃、教學標準，開展教學設計、課程資源(含教材)開發等集體備課活動，在課程實施及課程考核等數據分析的基礎上，形成課程實施質量分析報告，定期優化和調整；教師依據課程標準，借助在線學習平臺，針對課前、課中和課后三環節，開展課堂教學質量在線監測和實時跟蹤等自我診改活動；各專業系(部)依據專業教研室采集的備課和作業等常規教學質量檢查數據、督導聽課狀態數據、學生對教師的課程教學測評數據、學業成績數據等，開展監控預警、持續改進等活動，并以學期為周期，教師課堂教學質量認定為載體，開展考核性診改活動(與教師的績效考核掛鉤)，如圖7所示。

圖7 課堂教學過程性質量監控與診改流程圖

(四)基于PDCA的教師層面二級閉環質量控制系統的構建

學校按照師資建設目標和建設方案(P)，完善優秀團隊(如名師工作室、教學創新團隊等)建設標準、優秀教師(如專業帶頭人、骨干教師、教學能手等)發展標準及職稱晉升標準，為教師發展搭建平臺、創造條件，并建立信息化的發展檔案，督促和指導專業系(部)采用內培外引的方式有效落實(D)，以立項建設周期為診改周期，以職稱評定及優秀教師認定及周期性考核為手段，結合過程性監測診斷(C)；評價激勵，分類管理、持續改進，不斷提升(A)，并形成學校教師發展年度質量報告。專業系(部)依據系(部)計劃和教師個人發展計劃(P)積極為教學團隊及教師個人發展提供保障及服務，引導團隊或教師自主分層實施(D)，實時記錄成長軌跡，實現發展質量的過程監測預警(C)，并與年度目標達成度、崗位聘任及績效考核掛鉤，實現持續改進完善(A)，推動高質量發展，如圖8所示。

圖8 教師層面二級閉環質量控制系統

各專業系(部)依據人才培養的需求，合理設置專任教師崗位，編制師資發展計劃(團隊建設計劃和個人發展計劃)，按月記錄成長檔案，實施動態監測和預警，并以工作標準為依據，以年度全員聘任、職稱競聘等手段，開展崗位考核、職稱晉升等過程性考核及激勵，促進優秀團隊和教師的持續改進，并形成專業系(部)年度師資發展報告；教師依據崗位任務、工作標準及個人發展計劃，積極開展教育教學工作，并依據動態性的發展檔案數據分析及周期性全員崗位聘任、績效考核等活動，開展自我診改，不斷提升自己的綜合職業能力，如圖9所示。

圖9 教師團隊及個體質量監控與診改流程圖

(五)基于PDCA的學生層面二級閉環質量控制系統構建

學校貫徹落實黨的教育方針，依據人才培養規格，遵循“為增長智慧增強技能走進來，為報效祖國服務人類走出去”的校訓，確定育人目標和育人方案(P)，結合校園文化的特色，以“立德樹人”為根本，以德、智、體、美、勞全面發展為基礎，完善職業技能和培養職業精神高度融合的學生畢業標準及優秀學生標準，指導學生制定和有序實施職業生涯發展規劃(D)，建立“五位一體”的學生成長數據中心，為每個學生畫像，以畢業生認定及優秀學生認定及周期性綜合考核為手段，按學年度監測診斷(C)，評價激勵，分類管理、持續改進，不斷提升(A)，并形成學生發展年度質量報告。專業系(部)督促各班級及學生個體，結合專業特點制訂班級工作計劃及學生個人職業生涯規劃(P)，引導學生自主實施(D)，并在學生成長數據中心實時記錄成長軌跡，實現過程監測預警(C)，以評優評先活動為載體，以實時的學生自主診改及學期的班級綜合診斷為手段，持續改進(A)，完善自我，如圖10所示。

圖10 學生層面二級閉環質量控制系統

三、基于PDCA的校系二級閉環質量控制系統的運行要點

(一)強化頂層設計，加強決策指導

積極開展教學診斷與改進工作的培訓活動，將質量文化與校園文化有效結合，更新理念，確保全員參與；構建各類規劃及計劃的各級目標鏈，實施目標管理；建立和完善各類制度和標準，強化職能部門對系部的指導服務功能。

(二)夯實系(部)管理，注重質量生成

確立專業系(部)為教學質量生成的主體作用，完善系(部)黨政工團的組織機構，加強系部管理力量；夯實專業教研室實施的各類專業建設活動，以“三教”改革為核心，提升常態性課堂教學的質量。

(三)統籌學校資源，保障教學實施

積極爭取社會各種項目和經費，借助政府部門的力量搭建校企合作、國際合作等平臺，改善辦學條件，為現代學徒制的落地、理實一體化課程的實施及現代化實訓基地的建設提供保障。

(四)突出支持服務，建設信息平臺

完善內控制度，健全部門崗位的工作標準，形成校本特色的職能部門、系(部)績效考核方案和細則；建設具有智能化、實時監控、分析預警等功能的信息化質量狀態數據采集平臺建設，為診改工作的深化提供支持和服務。

(五)開展過程監控，實施績效考核

建立校內專門的質量保障機構，規范工作流程，協同各職能部門對專業系(部)開展各種專項性的診改活動，強化過程管理；全面推行績效考核，結合學校設定各類自主發展指標體系，主動聘請校外專家實施年度評估活動，將自我診改與第三方評估有效結合，耦合驅動，提質增效。