大力推進全域土地綜合整治助力鄉村振興

■ 上海市規劃和自然資源局

貫徹“千萬工程”精神,落實市委，市政府總體部署，全面推進鄉村振興，大力推進全域土地綜合整治工作。

一、學習運用“千萬工程”經驗，推進全域土地綜合整治

習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設”。浙江啟動“千萬工程”到建設美麗鄉村，最重要的一條經驗就是以科學規劃為先導，以全域土地綜合整治為引擎，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

2019年，為貫徹落實習近平總書記對浙江省“千村示范、萬村整治”重要批示精神，自然資源部下發通知，部署全國開展全域土地綜合整治試點工作，本市選取松江泖港和金山廊下作為首批報部試點項目，積極推動實施，取得顯著成效。2022年，為完善頂層設計、構建政策體系，市政府辦公廳印發《關于實施全域土地綜合整治的意見》，部署全面推進全域土地綜合整治，提出“十四五”期間，推進15個以上街鎮（鄉）全域土地綜合整治試點。根據文件要求，本市配套制定了《上海市全域土地綜合整治工作管理辦法（試行）》《上海市全域土地綜合整治工作指引（試行）》等文件，進一步細化管理要求和工作程序，同步建立了市級全域土地綜合整治聯席會議機制。

為進一步發揮全域土地綜合整治的工作效應，經我局多次溝通爭取，獲得自然資源部大力支持。近日，自然資源部印發《關于支持上海深化自然資源領域改革創新意見的函》中明確：“支持在上海市開展全域土地綜合整治試點，在確保耕地不減少、質量有提升的前提下，統籌安排農村基礎設施建設和農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、鄉村歷史文化保護等工作格局，進一步優化國土空間格局，促進耕地保護、土地節約集約利用和農村地區生態環境質量改善”。自然資源部這項支持政策有利于全面放大全域土地綜合整治的效應，更有利于支持純農地區、經濟薄弱村等區域發展，助力鄉村全面振興。

二、以全域土地綜合整治為平臺，積極助力鄉村振興

把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，我們以全域土地綜合整治平臺為實施抓手，統籌推動鄉村全面有機更新，實現“上海2035”總規落地、鄉村振興等多重目標。通過全域規劃、整體設計、綜合治理，協同實施“三整理兩整合”（即整理農用地、整理建設用地、整理農村居民點，整合各類項目、整合各類資金），騰挪優化生產、生活、生態空間布局，集聚各類項目和資金，高效配置國土空間資源，走出具有現代化國際大都市特點的城鄉融合發展新路子,具體如下：

一是實施“三整理”，促進空間布局優化。堅持“一張藍圖繪到底”，充分發揮郊野單元村莊規劃的空間統籌整合作用，通過整體優化國土空間布局，推動“三整理”。第一，開展農用地整理。促進自然要素基底更加系統、完整，實現耕地和永久基本農田集中連片和質量提升，林地斑塊營造與水網系統貫通等。第二，推進建設用地整理。持續推進低效建設用地減量化，優化建設用地結構布局，合理安排各類用途土地，深入推進存量建設用地成規模并實施高效利用，深化農村集體經營性建設用地入市試點，協同探索集體建設用地作價入股路徑，開展現代設施農業專項規劃編制，切實落實現代設施農業發展空間，支持農村一、二、三產業融合發展。第三，推進農村居民點整理。鼓勵統籌成片推進10戶以下村落的農民相對集中居住項目，落實陳吉寧書記“以敬畏之心守護好上海城市歷史文脈、鄉村文化肌理”的要求，保護傳承“滬派民居”風貌，同步開展“滬派民居”專項規劃和設計指引編制，加強村居民宅規范設計引導，打造鄉村社區生活圈，提升基礎公共服務水平。

二是實施“兩整合”，促進項目、資金集聚。搭建各方力量有序參與、各類資源有效整合的平臺，整合各條線涉農項目和產業項目，有效匯聚鄉村地區各類建設行動；整合各類財政、金融和社會資本等資金，構建資源要素充分集聚和各類資金高效利用的長效機制。為此，我們與上海產權交易集團合作搭建了社會資本參與全域土地綜合整治的服務平臺。

目前，全市已經推進了“2+8”個全域土地綜合整治試點，包括2個報部試點和青浦金澤、閔行浦江等8個市級試點。據10個試點項目統計，我們以市級土地整治專項預計投入的14.4億元，初步整合了各類鄉村建設項目共388個，涉及農業農村、綠化市容、水務等各條線部門，以此帶動匯聚各類資金共292.3億元，涵蓋市區鎮財政資金、各類金融資金、社會資本等；優化耕地和永農布局，整治區域范圍內耕地和永農集聚度大幅提升，共預計新增耕地5850多畝，基本消除2畝以下耕地圖斑，將永久基本農田全部建成高標準農田，促進生態種養和循環農業等現代設施農業發展，落實一批區域發展和鄉村振興重點項目。在松江泖港試點過程中，利用盤活的68.5畝存量建設用地空間，通過集體經營性建設用地入市方式供給以國企漕河涇、鎮資產公司和11個村級合作社組成的聯合體，總建筑面積9.3萬平方米，建設為黃橋科技園，促進集體經濟壯大、產業發展，帶動農民增收。今年，經各區積極申報，本市已初步選取新一輪的10個意向試點鄉鎮，將按程序啟動相關工作。

在市委、市政府的堅強領導下，在市、區、鎮各級部門的協同配合下，我們將持續加大規劃和土地政策創新供給力度，統籌開展全域土地綜合整治與低效用地再開發試點，提高土地利用質量和效率，高效發揮全域土地綜合整治的平臺作用，一張藍圖干到底，把宏偉藍圖變成高質量發展的“施工圖”“實景畫”。