甘肅省臨澤縣農業水價綜合改革績效探討

鮑虎章 李 明

(臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣地處祁連山北麓、黑河中游，干旱少雨、降水時空分布不均，年均降水量114mm，資源性缺水、工程性缺水、季節性缺水并存，多年平均水資源總量5.8396億m3，其中地表水4.0815億m3，地下水1.7581億m3。臨澤縣作為農業灌溉大縣，是甘肅省河西走廊重點的商品糧基地，用水量占全縣用水總量的80%以上，水資源粗放利用、農業用水計量和監控設施條件不完善、水利工程管理制度不健全、農業水價長期低于供水成本等問題長期存在，嚴重制約了農業農村現代化和鄉村振興。

為建立高效的水資源配置體系和合理水價形成機制，臨澤縣于2017年按照“綜合施策、兩手發力、節水增效、供需平衡”的原則，開展了以完善水利基礎設施、強化地下水監測、形成合理水價機制等主要內容的農業水價綜合改革，建立了高效的水資源配置體系，農業水權制度體系和水價形成機制不斷健全完善，農業用水管理機制逐步規范。為了保障農業水價綜合改革達到預期目標，按照《國務院農業水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》，對臨澤縣農業水價綜合改革開展績效評價分析，為深入推進改革工作提供技術支持。本文主要從工作開展情況和任務完成情況方面對臨澤縣農業水價綜合改革工作績效進行總結分析，其中工作評價包括工作責任落實和信息宣傳工作，任務完成評價包括農業初始水權確定、小型水利工程產權改革、水價形成機制、節水獎勵機制等改革的重點任務[1]。

1 水價綜合改革評價

1.1 工作責任落實情況

1.1.1 高度重視，發揮政府引領作用

臨澤縣把農業水價綜合改革作為保障糧食安全的重要工程，成立了由縣委、縣政府分管領導任組長，發展和改革委、財政、水務、農業農村等有關部門負責同志共同組成的農業水價綜合改革工作領導小組，先后多次召開會議專題研究水權水價綜合改革工作，有效發揮了政府在農業水價綜合改革工作中的引領帶動作用；制定印發農業水價綜合改革實施方案、地下水資源管理辦法、農業末級渠系水費收繳管理辦法等規范性文件，明確了各職能部門的職責分工，縣政府相關部門與各鎮政府密切配合，有計劃地推進改革重點任務的落實。

1.1.2 強化監督，建立績效評價機制

制定出臺《臨澤縣農業水價綜合改革工作績效評價辦法(試行)》，建立“一周一檢查、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核”的績效評價體系，各成員單位按照改革方案和工作分工加大日常監督，強化動態跟蹤和工作指導。如縣水務局多次深入平川、鴨暖、蓼泉等黑河沿岸灌區，對于村級用水協會建設、機電井計量設施安裝、用水總量和目標強度“雙控”任務落實等，進行全方位指導檢查，針對存在的問題現場提出解決辦法；縣發展改革委、財政、水務等部門對用水量、供水成本、水費進行調查，開展供水價格分析測算，及時出臺了相關政策辦法；縣委組織部將農業水價改革績效納入鎮、部門單位年度考核，按照鎮級自評、縣級評價的要求，認真開展改革工作績效評價。

1.1.3 倡導節水，建立激勵約束機制

按照“誰所有、誰使用，誰受益、誰負責”的原則，開展小型水利工程產權制度改革，分類確定水利工程產權和水資源的水權，確保了水利工程持續高效運行，全縣2000多條斗農渠全部移交農民用水戶協會管理使用；建立“灌溉管理單位+農民用水者協會+用水戶”三位一體的灌溉管理模式，各用水協會對農業用水實行民主決策、民主管理、民主監督，實現了水資源的統一管理和調度，有效減少了水事糾紛；建立健全與農業高質量發展、農業節水成效相匹配的用水精準補貼和節水獎勵機制，從開征的地下水水資源費中籌集激勵獎勵基金，對節水意識突出、節水措施先進、節水成效明顯的新型農業經營主體、農民用水者協會、用水大戶等給予補貼、獎勵。

1.2 信息宣傳工作

臨澤縣按照農業水價改革工作推進時間節點，認真制定了年度實施計劃，及時報送了不同階段的工作進展情況，有效總結了改革工作總體情況，指出了存在的問題，提出了改進措施；利用各類媒體加大農業水價綜合改革經驗做法的宣傳力度，受到了省市主管部門的一致好評。制作了以農業水價綜合改革相關政策和農業節水為主要內容的宣傳畫冊，干部職工進村入戶廣泛宣傳農業水價改革政策、重要意義和目標任務，引導用水戶樹立節水理念、增強節水意識，提高愛水、惜水、節水的自覺性，為全面推進農業水價綜合改革營造了良好的輿論氛圍。

2 農業水價綜合改革任務評價

2.1 明晰農業初始水權

制定印發了《臨澤縣水資源配置方案》和《臨澤縣2018—2020年水資源管理控制指標》，將全縣農業用水總量控制指標分解下達到各鎮(灌區)；各鎮(灌區)以分配的用水總量指標為基礎，按照灌溉面積和灌溉定額，將用水指標分配到各村委會(用水者協會)；村委會(用水者協會)擁有斗口水權，將用水指標進一步分解到各用水戶，明確初始水權。各級水量指標確定后，縣水行政主管部門為灌區、用水者協會、用水單位(個人)頒發水權證書3280本，登記用水戶33000多戶。臨澤縣水權水量配置情況見表1。

表1 臨澤縣水權水量配置

綜合考慮農作物種植結構、水資源總量、水利工程現狀以及節水型社會建設等因素，參照多年用水量和同類型地區的定額標準，確定灌區單位用水指標，其中玉米灌溉420m3/畝，小麥灌溉380m3/畝，果蔬灌溉250m3/畝，生態林草灌溉180m3/畝。如板橋鎮古城村吳某某家庭2021年共有灌溉農田9.76畝，林草地1.81畝，配置水資源時，耕地水權面積9.76畝，灌溉用水3779m3，林草地水權面積1.81畝，灌溉用水326m3。

2.2 健全工程建管體系

按照《甘肅省小型水利工程產權制度改革暫行辦法》，確定已建小型水利設施所有權，建立項目建設管理機制和工程權責明確的管護機制，制定落實適合小型水利工程良性運行的政策機制和配套制度，創新小型水庫、斗農毛渠等田間配套工程管理模式，嚴格落實管護主體責任。建立農民用水者協會76個、用水小組795個，充分發揮協會在灌溉管理、工程建設、運行管理等方面的主體作用[2]。建成縣鎮兩級地下水智能化管理信息系統8個，建立灌區水權交易中心7處，安裝機電井智能化計量設施1800個，安裝水情監測系統18處、地表水泵站智能化計量設施450套，形成了智能遠程控制管理系統，方便用水管理，提升管理水平[3]。

2.3 形成合理水價機制

2.3.1 改革前水價

改革前水價由基本水價和計量水價構成，河水灌區基本水價為每年每畝2元，井灌區基本水價為每年每畝4元，河水灌區計量水價為0.10元/m3。2011年以來，隨著工程建設項目資金的大量投入以及供水管理人員的增加，供水成本持續上升，現行水價和水費收入無法滿足日常運行管理的需求，工程運行和維修管護費用嚴重不足，水費入不敷出的問題進一步加劇。

2.3.2 供水成本測算

根據《水利工程供水定價成本監審辦法(試行)》等有關規定和臨澤縣農業供水實際，對全縣6個灌區[即平川灌區、蓼泉灌區、板橋灌區、鴨暖灌區、沙河灌區、梨園河灌區(含新華、小屯、倪家營)]的農業供水成本進行測算，制定合理的農業水價，完善地下水水價，探索差別水價和分類水價，超定額(計劃)用水實行累進加價。經測算，單方水成本水價為0.238元/m3左右。

2.3.3 改革后水價

改革后農業供水終端價格實行全縣統一計量計價，由基本水價和計量水價兩部分構成，以上兩部分價格核定均以成本監審為依據，達到或逐步提高到運行維護成本水平，即運行維護成本=(直接工資+管理費+維護費)/前三年平均供水量，并綜合考慮用水戶承受能力、精準補貼機制建立、計量設施完善程度等多種因素，制定農業水價改革調整方案，確定基本水價，河水灌區為每年每畝2元；計量水價以斗口計量，分次調整到位，2017年調整到0.168元/m3，2022年調整到0.235元/m3。

2.3.4 實行地下水計量水價

加快地下水供水計量體系建設，建設機電井計量及自動化監視監控系統，實現地下水智能控制。嚴格地下水水資源管理，建立地下水開采總量控制指標體系，扎實開展地下水超采區治理，每年壓縮地下水水量30多萬m3，地下水水位持續回升；強化水利工程計量設施建設，精準計量用水量，全面征收地下水水費，農業灌溉地下水基本水價為每年每畝4元，計量水價執行0.10元/m3的標準。

2.4 建立節水獎勵機制

綜合考慮農業發展和水資源現狀、農業經營效益和水資源效益等因素，結合小型水利設施建設情況和高效節水技術推廣應用情況，在合理確定農業用水戶水權和農業水價的基礎上，推行差別水價、超額累進加價政策，大力推廣低耗水農作物，調整優化農業生產結構。制定農業用水精準補貼資金使用管理辦法，建立節水補貼獎勵基金，對節水成效明顯、水資源利用率高的用水戶給予獎補。在具體實施中，?利用國家或地方性項目建設補助資金進行補貼；?利用農民用水者協會建設資金給予適當的補貼；?通過推行分類水價、超定額累進加價和從農業水資源費收入中提取資金進行補貼；?對節水單位和糧食作物計劃內水量進行補貼。

3 結論及建議

3.1 農業水價綜合改革助推農業高質量發展

實施農業水價綜合改革前，廣大用水戶節約用水意識淡薄，大水漫灌等方式導致水資源利用率低下，全縣糧食生產綜合能力為每畝470kg，畝均用水775m3。開展農業水價綜合改革是臨澤縣對農業高質量發展負責的具體表現，有效改善了農田水利基礎設施，從根本上解決了農田水利計量設施不配套和水價不合理的問題，提高了農業抗御自然災害的能力，推廣管灌、滴灌、水肥一體化高效節水面積32萬畝，全縣糧食生產綜合能力達到每畝530kg，畝均節水120m3，年新增產值300萬元。進入新發展階段，必須深刻認識農業水價綜合改革的重要性，通過建立完善的水權制度，進一步完善合理水價形成機制，以水資源的可持續利用促進農業高質量發展。

3.2 農業水價綜合改革助推節水型社會建設

農業水價綜合改革規范了村級農民用水組織和農業用水行為，有效提高了水資源的利用率和透明度，減少了水資源浪費，全縣農業用水總量控制在4.06億m3，低于用水總量控制目標，農田灌溉水有效利用系數達到0.61，有力推動了國家節水行動的實施。要想鞏固提升國家縣域節水型社會達標縣成果，需要加大農業水價綜合改革力度，按照“四水四定”原則，嚴格落實用水總量和用水強度“雙控”指標，大力推廣滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節水技術，健全農業節水激勵機制，推動農業灌溉精細化管理，促進水資源節約集約高效利用。

3.3 農業水價綜合改革助推綠色轉型發展

農業水價綜合改革科學劃定了水資源開采、水源地保護、水功能區納污等紅線和警戒線，有效減少了農業灌溉用水量，增加了生態用水，臨澤縣境內地下水水位逐步回升，起到了調節氣候、凈化空氣、美化環境、保護生物多樣性等作用，生態環境質量得到明顯改善。在農業農村現代化加快發展的過程中，要把農業水價綜合改革作為推動綠色轉型發展的重要抓手，合理開發利用水資源，嚴控地下水開采量，強化污水處理和再生水利用，實現人與自然和諧相處。

4 結 語

開展農業水價綜合改革是經濟社會高質量發展的現實需求，也是實現農業農村現代化、促進鄉村振興的重要保障，對于糧食安全、生態安全、水資源安全具有重要意義。臨澤縣通過開展農業水價綜合改革，農業灌溉用水普遍實行總量控制和定額管理，促進了農業高質量發展和農業節水減排，對各地推進農業供給側結構改革、發展節水型農業具有借鑒意義。