消費幫扶的實踐樣態、多重困境與未來路向*
——以廣東為考察中心

◎ 張開云 趙夢媛 鄧永超

內容提要 消費幫扶是中國特色減貧治理體系中的重要制度安排，也是促進區域協調發展和小農戶參與、融入大市場的重要路徑。基于馬克思消費思想、巢狀市場理論與消費幫扶實踐，本文構建了消費幫扶理論分析框架。在理論和國家政策指引下，廣東結合本土市場基礎和消費空間優勢，積極構建支撐消費幫扶的制度體系，搭建消費網絡和平臺，雙向提升消費幫扶產品品質保障，積極探索能夠提升貧困小農生計能力和內生動力的有效方式。進入鄉村全面振興階段后，消費幫扶面臨雙重失衡困境、網絡支撐困境和多維賦能困境等多重困境，必須通過優化消費振興治理結構、創新消費振興助推機制、強化大數據賦能和完善交易體系等系統路徑，降低農戶市場參與成本，提升農戶市場參與能力與在市場交易價值鏈中分配份額，推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促農增收和邁向共同富裕。

減貧治理是一個世界性議題。不同國家、地區圍繞如何有效治理貧困進行了持續的探索。中國作為具有國際擔當的發展中國家，著力推進深度貧困地區和貧困人口精準脫貧，其中，貧困群體主要是小農戶。在中國各地減貧實踐中，產業扶貧成為支撐帶動小農戶脫貧的重要政策選項與實踐方式，但也形成了農產品同質性、產品過剩或與市場需求對接不充分等問題，給原本脆弱的貧困小農戶帶來更多不確定性和生計風險。(1)葉敬忠、賀聰志：《基于小農戶生產的扶貧實踐與理論探索——以 “巢狀市場小農扶貧試驗”為例》，《中國社會科學》2019年第2期。探尋能夠提升貧困小農自主性、生計能力和內生動力，在農產品市場交易中獲得更公平合理的價值利益分配份額的有效路徑成為減貧治理實踐中不可回避的理論與現實需求。(2)黃宗智：《小農戶與大商業資本的不平等交易：中國現代農業的特色》，《開放時代》2012年第3期。由此，學界進行了諸多旨在提升農戶市場價值分配和產品附加值的實踐探索，如中山大學張和清教授在廣東省和云南省推動的“綠耕”城鄉互助實踐和中國農業大學葉敬忠教授牽頭在河北省太行山區村莊推動的“巢狀市場小農扶貧試驗”。(3)葉敬忠、賀聰志：《基于小農戶生產的扶貧實踐與理論探索——以 “巢狀市場小農扶貧試驗”為例》，《中國社會科學》2019年第2期。在宏觀和政策路徑層面，消費扶貧成為了國家和地方行動的重要政策選項。國務院扶貧辦等16個中央部委2016年11月聯合印發的《關于促進電商精準扶貧的指導意見》(國開辦發〔2016〕40號)提出，“動員社會各界開展消費扶貧活動。組織有關電商企業和網絡平臺，集中購買貧困地區土特產品，培育全社會消費扶貧意識，共同營造消費幫扶的良好氛圍”。(4)國務院扶貧辦：《關于促進電商精準扶貧的指導意見》(國開辦發〔2016〕40號)，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/36885/xgzc36891/Document/1557351/1557351.htm。之后，國務院辦公廳頒發了《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)，該文件對消費扶貧概念進行了界定，消費扶貧是社會力量(包括市場主體、社區居民等)通過購買、消費來自貧困地區和貧困農戶的農產品與服務，幫助貧困農戶增加收入從而實現脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。(5)國務院辦公廳：《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/14/content_5357769.htm。在國務院系列相關文件的指引和制度驅動下，消費幫扶與消費協作成為各地減貧治理體系中的重要制度安排，在消費扶貧實踐中，貧困地區與貧困者構成生產端，發達地區和城鎮居民組成消費端，區域之間形成“生產—消費”合作鏈條。在精準扶貧和脫貧攻堅階段，消費扶貧成為促進小農戶參與、對接大市場的重要路徑，在助推小農增收、實現精準扶貧目標中發揮了重要作用。進入后脫貧時代后，消費扶貧概念轉換為消費幫扶。黨的二十大報告指出要“促進區域協調發展”。消費幫扶是先富區域帶動與支持后富區域或欠發達區域協調發展的重要實踐路徑，將在進一步助農融入大市場的同時，助力農戶分享更多產業增值和農產品市場交易收益，這也有助于更好激發農戶的內生發展動力，不斷增強其自我發展能力。(6)詳見國家鄉村振興局2022年9月20日發布的《國家鄉村振興局關于進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制的指導意見》，http://www.nrra.gov.cn/art/2022/9/30/art_50_196922.html。

文獻梳理表明，學界圍繞消費扶貧(消費幫扶)的作用、存在問題、減貧機理與機制和可持續發展路徑等方面進行了研究和討論。孫詠梅和方慶較早關注消費扶貧議題，從消費視角討論了農村地區消費貧困及其精準治理問題。(7)孫詠梅、方慶：《消費視角下的貧困測度及精準扶貧探索——基于我國農村地區消費型貧困的調研》，《教學與研究》2017年第4期。鄧利方認為，消費扶貧的核心是通過靈活運用市場化機制，廣泛動員全社會力量消費來自貧困地區和貧困戶的產品與服務，實現農產品有銷路、貧困農戶就業有渠道、休閑農業和鄉村旅游有活力，筑牢貧困農戶脫貧致富的內生動力機制。(8)鄧利方：《消費扶貧的理論與實踐價值》，《南方》2020年第6期。陳前恒認為消費扶貧是適應減貧發展新形勢的新式扶貧方式，具有城鄉需求對接的橋梁作用。(9)陳前恒：《消費扶貧：架起城鄉需求的橋梁》，《人民論壇》2019年第23期。關于消費扶貧減貧機理與機制，有學者認為消費扶貧的作用機理在于激發貧困地區經濟增長內生動力和有效發揮市場在減貧中的作用。(10)梁琳：《精準扶貧背景下我國消費扶貧的減貧邏輯與實踐探索》，《蘇州科技大學學報》(社會科學版)2021年第38期。龍少波等把消費扶貧的減貧機制概括為內生動力機制、倒逼機制和共享機制。(11)龍少波、陳路、張夢雪：《基于可持續生計分析框架的消費扶貧質量研究——以國家扶貧開發工作重點縣綠春縣為例》，《宏觀質量研究》2021年第1期。消費扶貧實踐中主要呈現企業主導式、政府主導式和社會組織主導式三種模式。(12)原賀賀：《消費扶貧的實踐進展與機制創新——以廣東清遠市為例》，《農村經濟》2020年第12期。研究表明，消費扶貧發展面臨部分產品市場競爭力不足、缺乏成熟的銷售運營主體等問題，(13)李文：《消費扶貧如何實現可持續性發展》，《人民論壇》2021年第28期。也面臨技術、平臺、機制等約束性因素，(14)梁琳：《精準扶貧背景下我國消費扶貧的減貧邏輯與實踐探索》，《蘇州科技大學學報》(社會科學版)2021年第38期。還存在鄉村現實供給與城鎮真實需求的銜接失配、定點采購與自由置買的行政沖突、短期支持與長效規劃的結合懸浮等問題。(15)范和生、劉凱強：《從“一時火”到“一直火”：消費扶貧的階段反思與長效安排》，《學術研究》2021年第3期。因此，未來消費幫扶發展應在減貧多元體系中構建市場安排、教育安排、技術安排和機制安排等綜合性實踐方案，(16)范和生、劉凱強：《從“一時火”到“一直火”：消費扶貧的階段反思與長效安排》，《學術研究》2021年第3期。要從構建產銷機制、加強人才培養、加大政策保障等方面著力，推動消費幫扶可持續發展。(17)陳前恒：《消費扶貧：架起城鄉需求的橋梁》，《人民論壇》2019年第23期。

總的來看，學界研究為深入認識和推進消費幫扶向消費振興發展奠定了初步基礎，但對消費幫扶理論提煉研究不多，對省域中觀層面消費扶貧實踐樣態進行梳理的成果不多見，系統推進思路還有待深入討論。進入鄉村振興階段后，消費幫扶將繼續在聯結小農戶與大市場、促進農民增收穩收、打通產業振興消費端等方面發揮重要作用。本文以廣東為研究案例，構建了消費幫扶理論分析框架，梳理消費幫扶實踐樣態，深入剖析消費幫扶實踐困境，并提出未來發展路向，推動消費幫扶向消費振興無縫銜接，助力區域協調發展和邁向共同富裕。

一、消費幫扶：理論探索與分析框架

1.消費幫扶理論探索

消費幫扶不是一個消費單一環節的問題解決方案，而是一個系統實踐過程。馬克思認為，生產與消費都是社會再生產過程中的重要環節，其中生產是起始環節，消費是最終環節，生產與消費之間存在著辯證統一的關系，二者相互依存、互為前提。(18)鄧利方：《消費扶貧的理論與實踐價值》，《南方》2020年第6期。馬克思的消費思想為通過打通消費端與大市場來支撐“發展產業脫貧一批”精準扶貧方略和中國特色消費扶貧與消費幫扶探索提供了有力的理論支撐，也是中國消費幫扶理論構建的思想源頭。

在現實中，如何解決交易誠信、市場信任問題從而為城市居民提供有機、安全、綠色農產品，并使得小農戶在大市場交易體系中獲得有保障的收益分配份額，成為推動消費幫扶實踐發展面臨的重要問題。2010年中國農業大學教授葉敬忠等與荷蘭學者揚·杜威·范德普勒格以及巴西學者塞爾吉奧·施奈德合作率先提出巢狀市場概念。(19)葉敬忠、賀聰志：《基于小農戶生產的扶貧實踐與理論探索——以 “巢狀市場小農扶貧試驗”為例》，《中國社會科學》2019年第2期。所謂“巢狀市場”是指以小農戶生計資源為基礎，利用新媒體技術、行政動員或熟人介紹等方式形成的小農戶(生產者)與消費者(城市社區消費群體)之間直接對接、實名制以及相互信任的一種市場。“直接對接”是為了去除農產品一般交易過程中的中間商、批發商等環節(這些環節不但提高農產品價格，農戶也得不到額外收益)，讓農戶在農產品市場交易價值鏈中具有高地位和獲得更大收益，社區消費者付出的價格或購買成本也更低。“實名制”相當于質量監督保障機制與反饋機制。由于生產者與消費者都是實名，消費者知道購買的農產品從哪里來、是誰生產的以及是如何生產出來的。(20)韓喜紅、成黨偉：《消費扶貧機遇下陜南小農戶與現代農業有機銜接模式研究》，《江蘇農業科學》2020年第9期。同時，生產者了解消費者的偏好、消費量等信息，便于安排和組織生產。“相互信任”是生產者和消費者之間“重復博弈”達成的均衡關系。由于兩者直接對接，相互信任非常重要，這關系到雙方交易的頻率、價格及交易的可持續性。在直接對接、實名制、相互信任等要素作用之下，葉敬忠和賀聰志的研究認為，“巢狀”一詞具有兩層含義：一是巢狀市場是特定人群之間所形成的直接的、邊界清晰的產品、現金、信息、服務等的流通圈和交往圈，就像一個個“鳥巢”嵌入在主流市場之中；二是巢狀市場重視生產者與消費者之間的直接而固定的聯結關系和基于信任的社會網絡。只要鄉村農產品生產者和某些社區消費者建立了固定、直接的市場交易結構或聯結網絡，就是一個巢狀市場。(21)葉敬忠、賀聰志：《基于小農戶生產的扶貧實踐與理論探索——以 “巢狀市場小農扶貧試驗”為例》，《中國社會科學》2019年第2期。除了重復交易和固定聯結能“約束”農戶提供安全、健康和有機的農產品之外，消費者的道義經濟行為與自身對農產品品質的要求也會促使農戶轉向生產或提供安全、有機、可溯源的農產品。(22)劉天佐、廖湘蓮：《消費扶貧協同治理研究——基于“制度—結構—過程”分析框架》，《世界農業》2021年第3期。

巢狀市場通過小農戶與城市社區消費者之間的直接對接，創造的新經濟空間和分配機制為小農戶生計發展和農村減貧提供了新思路，拓展了中國消費幫扶理論與實踐。在理論和實踐的雙重探索和推進下，消費幫扶逐漸變成一種減貧治理政策工具。各地紛紛制定消費幫扶政策，開展了對消費幫扶的多樣化實踐與探索，如廣東搭建了東西部扶貧協作產品交易網和交易市場，廣東清遠構建了消費幫扶的平臺——眾創空間，深圳發放消費扶貧券，帶動社會主體購買扶貧產品。

2.消費幫扶分析框架

阿瑪蒂亞·森(Amartya Sen)認為，貧困并不僅僅是收入不足，更意味著人們正常消費生活所需權力渠道的阻塞。(23)孫大鵬、王玉霞：《理解消費扶貧的一個理論框架》，《財經問題研究》2020年第8期。美國社會學家格爾哈特·倫斯基(Gerhard Lenski)和經濟學家曼瑟爾·奧爾森(Mancur Olson)等學者的研究認為，消費貧困現象的實質是一種結構對抗(structure confrontation)，它是社會群體在消費利益分配時對有限消費資源爭奪的后果，消費結構失衡成為貧窮者的表征。(24)[美]格爾哈特·倫斯基：《權力與特權》，關信平等譯，社會科學文獻出版社，2018年，第33～34頁。理論表明，發展農民道義經濟是對傳統小農生產方式的一種肯定和認同，也是對當前鄉村大量存在家庭種植生產事實的客觀把握。在反對“食物帝國”價值鏈控制和大資本下鄉可能侵蝕小農發展空間的思潮中，巢狀市場理論的核心要義就是立足小農生產合理性的前提下，通過生產成本節約或降低與農民價值分配份額的提高來雙重增加農戶收入，實現脫貧目標。小農巢狀市場，其實質是以小農農業作為扶貧和健康食物來源的基礎，構建工業化農業的替代方式，應對大工業“食物帝國”對價值鏈控制所導致的利益壟斷、貧困和健康風險。這種“替代市場”是通過在城市與鄉村之間構建一種互惠的農產品生產—消費模式：城市附近或周邊的鄉村貧困農戶通過傳統種養方式生產農產品，如散養的雞鴨鵝，以剩飯菜和新鮮雜草喂養的土豬，盡可能不使用化肥或農藥的糧食、蔬菜與瓜果等。農戶通過與城市消費者合作種養，或自主生產直接供給或賣給城市社區居民。這種生產—消費模式打破了主流市場中大資本的定價、截取差價等行為模式，有助于提升農戶在生產、交易中的地位和權力，從而改善生計和提高農民更具可持續性的發展能力，提升小農在農產品交易鏈條上的價值分配份額。(25)賀聰志、葉敬忠、許惠嬌：《建構巢狀市場：理論、實踐與思考》，第六屆國際社區支持農業大會暨第七屆中國社會農業(CSA)大會會議論文，2015年，第326頁。

消費幫扶構建了“生產者—消費者”之間互利共贏的價值交換系統。政府推動的消費幫扶策略通過構建生產農戶與城市消費者之間的價值共識(如新鮮、有機、安全)，建立城鄉之間健康穩定的對接橋梁，盡可能消除食物安全隱患。農戶的生計過程就是通過自然交換、市場交換、社會交換及其銜接與外界的經濟社會政策環境進行互動的過程。(26)邢成舉、魏程琳等：《新時代的貧困治理：理論、實踐與反思》，社會科學文獻出版社，2019年，第19頁。因此，要實現農戶生計可持續和城市消費者獲得價值認同、安全有機的農產品共時同現這樣一種愿景目標，離不開系統有效的網絡支撐與機制保障。同時，需要通過信息科技賦能和直播帶貨等新消費范式，構建小農生產者與城市消費者之間的精準直接對接平臺。最后，加強農產品品質保障與監管(如實名制)和技術服務支持是推進可持續產銷對接的重要保障。基于理論觀點指引和廣東豐富的消費幫扶實踐經驗啟示，形成本論題的邏輯思路與框架(見圖1)。

圖1 邏輯思路與框架

二、消費幫扶：實踐樣態

結合粵港澳大灣區深厚的市場基礎和消費空間優勢，廣東積極構建支撐消費幫扶的制度體系，搭建消費網絡和平臺，創新交易方式，系統推進消費扶貧，降低小農戶參與市場的成本與提高農戶的產品價值和附加值，從而增收脫貧。據不完全統計，2019年廣東省共采購、銷售省內粵東西北貧困地區農產品約770多億元，廣西、四川、貴州、云南等扶貧協作地區特色農產品214.33億元，帶動省內貧困地區70多萬貧困人口、四個扶貧協作地區15萬多貧困人口增收脫貧發展。2020年，廣東省政府采購貧困地區農副產品預留份額共19073.28萬元。(27)數據來源：《買全國，賣世界——廣東消費扶貧紀實》，廣東省扶貧開發辦公室提供的內部材料，2020年。

1.創設政策夯實消費幫扶的制度基礎，倡導和宣傳消費扶貧產品，凝聚價值共識

制度經濟學理論表明，制度或政策對行為和選擇具有重要的規制和導引作用。廣東省扶貧部門結合國家有關文件，制定和出臺系列文件推進消費扶貧發展。2018年國務院印發的《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)對消費扶貧總要求、參與消費扶貧的路徑與方式及保障措施做了全面部署。在國家消費扶貧政策的指導下，2020年廣東制定了《廣東省扶貧開發領導小組關于進一步加大工作力度扎實推進消費扶貧的實施意見》，動員全社會力量參與和加大對消費扶貧的支持，對創新推動消費扶貧的方式與路徑做了具體指引。同年五月，廣東省總工會印發《關于開展消費扶貧行動的通知》《關于開展“以購代捐”活動的通知》。可以說，這些文件為廣東有效推動消費扶貧深化開展奠定了重要的制度支持，為全社會、多元主體積極參與消費扶貧發揮了有力的引導作用。同時，《關于開展消費扶貧行動的通知》等文件要求各地各有關部門要充分運用報刊、電視、廣播和網絡等媒體，加大宣傳推介力度，樹立和提升貧困地區貧困群眾農產品的品牌聲譽，如綠色、有機、安全等，拓展農村特色農產品的市場知名度，滿足城市社區消費者對品質農產品的價值訴求，營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。

2.搭建消費扶貧網絡和平臺，創新營銷方式，拓寬銷售渠道

馬克思消費理論強調生產端與消費端的相互依存關系，只有生產、沒有消費銜接的減貧思路是難以持續的。只關注或聚焦初級生產容易導致農產品市場過剩或者不符合消費者的消費價值與需求，從而給貧困村貧困戶造成經濟損失，打擊農戶參與產業扶貧的積極性。基于此，廣東重視構建生產—消費城鄉對接網絡和平臺，倡導和支持生產者—消費者有效對接或直接交易。一方面，積極搭建消費扶貧網絡與平臺。如建立了“廣東政府采購扶貧館”線上平臺、“全國消費扶貧廣東館”線上平臺、“保供穩價安心”數字平臺、廣東東西部扶貧協作產品交易網、東西優選網、扶貧專柜等消費扶貧網絡與平臺。(28)數據來源：原廣東省扶貧辦內部工作報告。另一方面，激發市場與社會力量參與消費幫扶，構建產銷對接機制，并通過信息技術賦能交易方式，推進農產品營銷。如推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與扶貧產業基地和相對貧困村建立長期穩定的產銷關系；號召愛心企業、愛心人士等社會力量通過“以購代捐”方式采購扶貧產品；積極打造“電商+龍頭企業+貧困戶”“電商+農民合作社+貧困戶”“電商+家庭作坊+貧困戶”等多種模式，推動貧困地區貧困群眾農產品線上線下融合發展，拓寬貧困地區農產品銷售渠道；支持直播帶貨，粉絲量大、知名度較高的主播以網絡直播、推廣的銷售模式，將貧困地區的產品、服務等賣給更多城市消費者。

3.重視供給端源頭治理與有效監管，雙向提升扶貧產品品質

廣東重視供給源頭治理和農產品品質監管，深入挖掘貧困地區特色資源，幫助貧困地區做大產業規模，打造優質品牌，提升消費扶貧產品供給質量，為消費扶貧良性發展奠定重要前提和質量基礎。一是提升農產品生產標準。通過省內培育建設消費扶貧創業創新基地，加大產銷對接，推進農產品檢測、倉儲、加工、運營一體化發展，在深圳、清遠等地培育消費扶貧“雙創”基地6個。在中西部貧困地區，推廣實名認證制度、地理標識、溯源制度，推進實施粵港澳大灣區“菜籃子”工程，在19個省份認定“菜籃子”生產基地962個、加工企業93家。積極推動龍頭企業到結對貧困地區投資建設種植、養殖基地，通過“公司+貧困戶”實現聯農帶農，推行標準化生產，從源頭提升產品品質。如廣州企業在黔南、畢節兩地共建設高品質蔬菜種植示范基地1.9萬多畝、南瓜種植基地15萬畝、生豬養殖示范基地(養殖場)104個、現代農業全產業鏈園1個。(29)數據來源：原廣東省扶貧辦內部工作報告。二是提升產品品牌價值。引導幫扶地區企業強化品牌意識、加強消費幫扶產品品牌建設，大力實施“粵字號”農業品牌創建行動，提升扶貧產品知名度和美譽度。如清遠打造“清遠農家”區域公用品牌，對貧困地區綠色產品、有機食品、地理標志農產品開展認證或登記，80%以上的扶貧企業農產品可進行質量安全追溯。(30)數據來源：原廣東省扶貧辦內部工作報告。同時，廣東各地積極回應消費者對農產品安全、新鮮、有機、綠色等價值訴求和品質追求，打造了如“善美韶農”“萬綠河源”等農產品區域公用品牌，有力地帶動了扶貧產品品質提升。三是出臺政策強化品質監管和考核。將消費扶貧納入地級以上市黨委和政府扶貧開發工作成效考核、省東西部扶貧協作成效評價范疇，強力推動消費扶貧工作落實。同時，制定和出臺《關于規范扶貧產品認定管理工作的通知》(粵農扶辦〔2020〕75號)等系列文件，加強扶貧產品管理和監督，保障扶貧農產品品質。

三、消費幫扶：多重困境

廣東的消費幫扶與消費協作走在全國前列，在拓展產業扶貧效果、形成生產—消費兩端聯結、打通小農戶與大市場之間的壁壘阻隔、改善小農生計等方面發揮了重要作用。但是，在強化協作和鄉村全面振興背景下，消費幫扶可持續發展依然存在多重困境。

1.雙重失衡困境

一是供需失衡困境。欠發達地區遠離市場，而一旦消費幫扶發揮小農戶與大市場的組合鏈接作用，往往由于小農生產的分散性和季節性，農產品產量有限，難以滿足企事業單位持續性、大批量、規模化的農產品需求。有的地方由于有幫扶單位、大型企業等對口采購、保底收購關系，通過準行政化方式流轉土地，擴大種養殖規模，結果又導致供過于求，農產品生產者反而遭受損失。

二是價值失衡困境。由于小農生產過程的非標準化、非流程化，加上農產品分級篩選、儲藏保鮮、快遞物流環節設施配套不足，使得農產品品質參差不齊，無法滿足城市消費者或采購主體對新鮮、有機、安全農產品的高質量需求和價值認同，其結果是導致消費扶貧實踐中出現有品不優、體驗不美現象，進而使得消費扶貧異變為“做善事”“完成任務”，背離市場理性和價值規律，無法支撐小農戶在市場流通中獲取更多的價值分配，不利于持續鞏固拓展脫貧成果。

2.網絡支撐困境

一是政府、市場、社會與居民互構的幫扶主體網絡均衡支撐不足。習近平總書記在精準扶貧階段強調：“調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。”(31)《在中央扶貧開發工作會議上的講話》(2015年11月27日)，《十八大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2018年，第50～51頁。并且在鄉村振興階段強調要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興”。(32)習近平：《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，《求是》2022年第7期。消費扶貧或消費幫扶是提升產業振興效果和發揮社區力量、公眾力量參與減貧治理和鄉村振興的重要路徑。現實表明，“政府引導、市場運作、社會參與”消費幫扶主體網絡結構存在非均衡問題，政府主導多，市場與社會參與較為被動。一些地方政府雖然通過發放消費券帶動了一定的消費幫扶產品購買量，但是難以起到持續消費幫扶的作用。

二是機制聯動網絡支撐不足。總體來看，支撐消費幫扶發揮高效作用的機制雖然建立，但銜接和聯動不足。產業幫扶機制與消費助推機制未能一體設計和聯動銜接，使得消費幫扶不能有效拓展延伸產業扶貧或振興效果。在消費幫扶實踐中，行政化機制與政策工具運用較多，而對市場化機制和社會化機制的尊重和運用則相對不足，未能形成行政機制、市場機制和社會機制協同減貧的網絡均衡格局。同時，消費幫扶過程中生產端、流通端、消費端和售后服務端各環節資源整合不夠，無法形成合力促農增收，不利于構建小農戶參與大市場整體環節的利益分配格局。

三是小農戶社會資本或社會支持網絡支撐不足。龍少波等認為，消費扶貧能發揮社會資源作為公共產品的作用，借助官方和正式社會網絡以及農村合作組織增加貧困農戶的社會資本。(33)龍少波、陳路、張夢雪：《基于可持續生計分析框架的消費扶貧質量研究——以國家扶貧開發工作重點縣綠春縣為例》，《宏觀質量研究》2021年第1期。現實表明，各地消費幫扶實踐中涌現一種共性做法，就是成立農民專業合作社，通過“公司+合作社+農戶”或直接的“公司+農戶”模式構建生產、收購關聯。在大工業“食物帝國”對價值鏈控制依舊存在的市場環境中，無論小農戶，還是相對組織化的合作社，都不具有和大市場主體討價還價的博弈能力，也沒有直接對接城市居民的銷售網絡或渠道，農戶無法分享大市場流通環節的收益。如汕尾上英的番薯，雖然品質上乘，但在地收購價基本是一至三元一斤，與終端市場動則十余元一斤的價格相差較遠。

3.多維賦能困境

一是科技賦能與知識賦能不足。農戶生產的農產品由于技術標準和生產流程管理缺乏，導致農產品品質不高，與城市社區居民對農產品需求有偏差。究其根源，就在于科技賦能小農生產不足。同時，由于小農戶、一般的家庭農場主對信息技術和網絡銷售知識掌握不夠，使得其未能很好地運用網絡平臺拓展直接銷售渠道，從而無法分享更多的流通環節的市場收益。葉胥、蔡睿堃研究認為，脫貧農戶在使用互聯網等信息技術發展農村電商方面處于明顯劣勢，受扶農產品在數字經濟時代欠缺可持續發展潛力。在農產品品質溯源方面，數字標簽可以全過程記錄從播種、生產到運輸的工藝流程，但由于多數農戶數字技術和數字知識匱乏，脫貧區域農產品品牌在數字經濟時代競爭力嚴重不足。(34)葉胥、蔡睿堃：《消費扶貧到消費幫扶：減貧邏輯、實踐困境和路徑優化》，《世界農業》2022年第7期。

二是平臺賦能消費幫扶不足。各地在消費幫扶實踐中搭建了各種各樣的線下農產品銷售平臺、政府采購平臺、電商平臺，甚至直播帶貨平臺，這些平臺在提高貧困地區或農戶農產品銷售量、促農增收方面起到了積極作用。但是，各個地方、各個層級、不同主體構建的各類平臺，信息不共享，是一個個零散的“信息孤島”，分散有余，合力不足。同時，由于平臺多、APP多，消費面臨農產品“信息”轟炸，很難直接選擇到符合自己偏好的新鮮、有機、安全的農產品。同時，由于平臺多，特別是在直播帶貨火爆季，一些平臺售出的農產品存在質量良莠不齊問題，加上缺乏規范的售后監管和理賠機制，影響了公眾對消費幫扶農產品的認同和購買意愿。

四、消費幫扶：未來路向

進入鄉村全面振興階段后，消費幫扶轉向消費協作、消費振興，既要在相對貧困治理中發揮其作用，更要在區域共富的道路上繼續彰顯其強大的功能。如何鞏固拓展脫貧成果，提升脫貧戶收入從而夯實共同富裕的基礎，成為當前鄉村振興重要的階段性目標。

1.優化結構：優化消費振興多元主體治理結構，厘清政府、企業、消費者、農戶在結構中的分工定位和推動彼此間優勢聯結

消費振興的實踐系統包括政府、農業企業、城市社區消費者、農戶等主體，這些主體基于政策安排和價值共識等構成消費幫扶共同體及相應的治理結構。為此，應厘清政府、企業、消費者、農戶在結構中的分工定位，有效推動彼此間優勢聯結。政府要在協同治理過程中以主導性地位為消費幫扶項目的開展構建順暢協調的治理環境及健全政策保障，基于政策性文件和行政權威制定優惠政策以激發其余主體參與到農產品供應與銷售鏈條中的意愿；(35)劉天佐、廖湘蓮：《消費扶貧協同治理研究——基于“制度—結構—過程”分析框架》，《世界農業》2021年第3期。農業企業應發揮市場運作優勢和技術優勢，對接重點幫扶鎮、脫貧戶與低收入戶等主體，借助農產品溯源技術及品牌營銷優勢等提高農產品市場競爭力，基于社會責任、行業準則以及正式制度，積極參與到消費振興實踐中；消費者應秉持道德、愛心、公益理念，響應政府政策倡導，積極參與到購買有機、新鮮、安全農產品的消費潮流中；脫貧戶、低收入戶具有豐富的傳統種植經驗和知識存量，“天然”擅長有機種植，在有效激發其經驗優勢的同時，應加強農戶信息技術運用與標準化種植技術等培訓，通過“知識”賦能、科技賦能提升農產品品質和內生性市場參與能力，為消費者提供安全、新鮮、有機的農產品。

2.創新機制：通過不斷創新消費振興助推機制，提升農戶—消費者之間的信任與合作，實現消費幫扶可持續發展

一是創新消費振興激勵約束機制。在政策支持、金融支持、營銷推廣、表彰獎勵等方面，推動出臺扶持和激勵措施，讓參與消費幫扶、消費振興的市場主體在履行社會責任同時得到更好發展。在巢狀市場中，消費者與生產者之間的交易關系一般是多次的，信任、誠信與合作對于兩者之間健康關系的維系具有重要作用。因此，必須持續優化消費幫扶農產品的質量、價格、售后與理賠、市場主體誠信的全鏈條監管機制，確保農產品質量達標、價格合理、經營規范，在消費群體和脫貧戶、低收入戶等農戶間建立起常態化交易平臺、價值共識和信任關系，促進市場主體有序參與消費幫扶、消費振興，實現可持續發展。二是創新消費幫扶載體。當前，農村大量青壯年進城務工，常駐人口主要是老人、小孩與婦女，這樣的群體很難迅速適應和滿足城市社區消費者對農產品的多樣化需求。因此，必須創新消費幫扶載體與渠道，建立健全農村電商網絡體系，為新鮮、有機農產品的價值營銷發揮重要的“媒介”功能與設施支撐作用。同時，創新探索農文旅研學等幫扶機制，推動消費幫扶無縫嵌入鄉村全面振興實踐中，把鄉村打造成城市消費者休閑、接受自然教育等的場所，引導城市消費者“進村”消費，直接“面對面”購買或消費鄉村原生態農產品或服務，助力欠發達地區將安全有機農產品、傳統文化、美麗風景等轉化為農戶的直接收入。三是創新省內省外協作幫扶機制。優化東西部協作與省內對接幫扶機制，做產業項目的后續扶持，引導更多農業大企業到粵東西北等地區建設生產基地、加工企業，促進生產理念、技術標準的交流互通，優化消費幫扶的前端供給和保障產品質量，助力協作地區特色產業持續發展。

3.優化技術治理：通過大數據、數據集成、區塊鏈等新技術提升消費對接平臺功能，構建“實體—網絡”協同與供需均衡格局

現實表明，許多村莊的農產品收集組織、物流配送設施不足，農戶的網絡技術運用能力不強，使得農戶很難找到有效快速、可信任的方式將新鮮、安全與有機的農產品“傳遞”給城市社區的消費者。為此，優化技術治理，通過大數據、數據集成、區塊鏈等新技術提升消費對接平臺功能，構建“實體—網絡”協同與供需均衡格局，成為改善農戶生產自主性與生計能力，提升其在市場交易鏈條中分配份額與地位的重要路徑。

技術治理是公共治理體系中的重要治理模式之一，其本質是資源配置過程和結果的數據呈現，需要解決的關鍵問題是數據收集與社會參與協同，包含政商之間、政社之間和政民之間的協同內容與技術支持平臺。(36)陳曉運：《技術治理：中國城市基層社會治理的新路向》，《國家行政學院學報》2018年第6期。廣東減貧治理實踐中，特別是消費扶貧治理實踐中有著豐富的技術治理應用，消費幫扶、消費協作中的技術治理與互聯網、網絡平臺、區塊鏈等技術名詞具有緊密關聯。在全面鄉村振興階段，必須推動消費扶貧向消費協作、消費振興轉變。一要持續運用大數據、區塊鏈新技術賦能打通產銷數據對接與共享，從信息化建設升級為“大數據引領”“智慧共融”的數字鄉村。如運用大數據、區塊鏈等技術獲取與集成脫貧家庭、低收入家庭、欠發達村鎮人口結構、生態稟賦、特色物產、市場規模、消費需求與結構、管理流程、質量檢測等全方位信息，通過數據平臺實現信息共享與用戶反饋，便利生產—消費雙方理性決策，實現供需均衡。二要借助技術對名優農產品進行智能化推廣，引導消費者直接購買偏遠地區的農特產品。運用大數據技術，根據不同地區、偏好、消費條件的個(群)體進行精確推廣。生產者和平臺運營主體嘗試與專業數據收集分析團隊合作，以通過小樣本推測全體的方式，實現個性化和關聯化推薦，為脫貧產品尋找屬于自己的“忠實粉絲”。(37)范和生、劉凱強：《從“一時火”到“一直火”：消費扶貧的階段反思與長效安排》，《學術研究》2021年第3期。

4.完善交易體系：遵循市場規律與消費者需求偏好，完善市場設施與交易體系，提升農戶市場參與能力及其在市場交易價值鏈中的分配地位

消費振興大格局需要政府主導與政策支撐，更需要市場帶動和市場驅動，還需要社會力量積極參與。必須加大對脫貧戶、低收入戶等農戶的技術、管理能力培訓和政策支撐，提升農戶生計資本與管理決策能力，從而提升其市場參與能力及在價值鏈中的分配地位。同時，廣泛示范和推動構建多樣化“巢狀式”農產品消費幫扶市場，積極倡導第三次分配范式及具體方式創新，持續推動政府、企業、事業單位、社會組織、社區居民等主體直接購買脫貧地區脫貧戶、低收入戶的農特產品。研究表明，大工業背景下的現代“食物帝國”對食物從生產到餐桌組織過程的改造，形塑了消費者對于便利性(送貨上門)、統一性、標準化、電商、網絡平臺等方面的消費需求偏好和慣性依賴。(38)賀聰志、葉敬忠、許惠嬌：《建構巢狀市場：理論、實踐與思考》，第六屆國際社區支持農業大會暨第七屆中國社會農業(CSA)大會會議論文，2015年，第331頁。價廉物美農產品要實現快速銷售，需要完善的市場基礎設施和體系支撐。否則，流通不暢，容易“豐年傷農”。因此，必須充分遵循市場規律，構建有利于農產品生產、分選包裝、保鮮等環節的技術支撐與服務體系，建造區域性農產品保鮮冷藏基地，探索創新智慧快速物流模式，鼓勵發展和系統整合各類消費幫扶與消費協作網絡與平臺，探索建立多類型大數據消費幫扶模式，建立健全農產品質量溯源系統，全面完善市場設施與交易體系，有效降低農戶發展生產、參與市場的成本。進一步完善“公司+合作社+農戶”的多樣化聯農帶農利益共享機制，培育各類龍頭企業，打通“從育種到流程管理，從田間地頭到餐桌，從下單到售后理賠”全鏈條、全過程管理與服務體系，保障和實現城市居民等主體對新鮮、有機、安全農產品的需求。同時，繼續推進消費幫扶產品銷售專柜、專區、專館建設，完善農產品銷售實體平臺，實現“實體—網絡”無縫銜接，助力拓展農戶市場參與渠道。