武漢都市圈人才共享機制研究
——以黃石市為例

郭小燕，李 琳

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

0 引言

武漢都市圈是湖北產業(yè)和生產要素最密集、最具活力的地區(qū)。2022年6月，湖北省第十二次黨代會報告提出，要重點建設“武鄂黃黃”國際綜合交通樞紐，大力發(fā)展以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈；同時，把黃石放在湖北發(fā)展全局中來審視和謀劃，對黃石發(fā)展寄予厚望。黃石如何抓住這一千載難逢的重要發(fā)展機遇，關鍵是人才要素的擁有，人才和產業(yè)是其發(fā)展與創(chuàng)新的兩大引擎[1]。然而，目前黃石人才供需不匹配，高層次人才、產業(yè)領軍人才短缺的狀況還未根本改變，人才數(shù)量還不能滿足社會高質量發(fā)展需求，人才引不來留不住、用不好用不活的問題還比較突出，成為制約黃石融入武漢都市圈協(xié)同發(fā)展的重要因素。人才自由流動和區(qū)域人才合理配置有利于區(qū)域經濟和社會發(fā)展[2]，因此，黃石要想破解當前人才緊缺問題，關鍵在于合理有效地利用武漢都市圈的人才資源，促成都市圈內人才共享。

1 黃石人才現(xiàn)狀及人才共享的制約因素分析

1.1 黃石人才建設現(xiàn)狀

1.1.1 人才工作基本情況

近年來，黃石市深入實施人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好、留住人才，為黃石轉型升級、高質量發(fā)展提供堅實的人才支撐。省級及以上重要人才計劃、產業(yè)人才、聚才平臺等工作居湖北省第一方陣。2020年躋身全國科技創(chuàng)新指數(shù)百強城市、國家營商環(huán)境測評50強城市(包含“人才流動便利度”指標)。

目前，黃石市人才總量48.5萬人(不含黨政人才)。其中，專業(yè)技術人才20萬人、技能人才28.17萬人、企業(yè)經營管理人才4.1萬人、農村實用人才1萬人、社會工作人才1萬人。在職在崗國家級專家人才114名、省級專家人才344名、市級專家人才606名、外籍專家人才42名。

1.1.2 人才共用共享實踐

一是創(chuàng)新引才用才模式。編印了《黃石籍在外人才名錄》，收錄黃石籍在外高層次人才2 500余名，其中，收錄武漢城市圈黃石籍高層次人才540余名，為黃石市招才引智、招商引資提供了翔實的“人才地圖”；充分利用武漢科教資源富集優(yōu)勢，舉辦了高層次人才項目路演活動和高校成果對接會，實現(xiàn)“引才在武漢、用才在黃石”。

二是推進人力資源共享。立足黃石市就業(yè)實際，不斷拓寬渠道，擴大招引區(qū)域，深入推進區(qū)域性勞務協(xié)作，協(xié)調指導相關縣市區(qū)對口對接，簽訂勞務合作協(xié)議。

三是開展各類引才活動。圍繞黃石市各主導產業(yè)的重點企業(yè)發(fā)展緊缺高層次人才需求情況，發(fā)布了《黃石市2021年度主導產業(yè)人才需求目錄》和《黃石市十二條重點產業(yè)鏈企業(yè)緊缺人才需求目錄》，累計邀請企業(yè)649家參加“智慧黃石高校行”高校招聘活動，提供就業(yè)崗位3.5萬余個。積極對接武漢各高校開展專項招聘行動，2021年，共組織121家企業(yè)單位赴武漢高校開展各類專場招聘會，提供就業(yè)崗位1 838個，現(xiàn)場洽談人數(shù)1 570人，簽訂就業(yè)意向586人。

1.2 黃石人才共享的制約因素分析

在新常態(tài)下，經濟的發(fā)展離不開創(chuàng)新驅動，而創(chuàng)新驅動實際上是人才驅動[3]。近年來，黃石市多路并進，進一步加大人才培養(yǎng)和引進的力度，人才匱乏現(xiàn)象有所緩解，但面對武漢都市圈同城化帶來的機遇，黃石未能和都市圈內各市實現(xiàn)有效的人才共享，人才共享機制的缺位是重要原因。

1.2.1 經濟發(fā)展不平衡，人才分布不均

武漢都市圈各市經濟發(fā)展不平衡，對人才的吸引力也存在明顯差異，各市之間人才集聚的“虹吸效應”和“馬太效應”依然十分顯著[4]。具體來看，武漢市憑借產業(yè)經濟優(yōu)勢，加上中央出臺一攬子政策支持武漢發(fā)展，使其成為人才流動和集聚的獲益城市。黃石受武漢等周邊大城市虹吸效應影響，尤其是半小時城市圈的交通優(yōu)勢，更多人才選擇“武漢飛”“東南飛”，部分黃石籍高校畢業(yè)生開啟了“上班在武漢、周末在黃石”模式。人力用工成本方面，以小時工價格為例，武漢市聯(lián)想、華新光電、天馬微電子等企業(yè)，普遍都是28～30元/小時，最高工價已達到35元/小時。而黃石市企業(yè)用工成本雖在增加，部分企業(yè)的小時工價已從17元/小時漲到22元/小時，最高的提高到24元/小時，但與武漢企業(yè)相比差距仍然很大。因此，武漢與黃石之間的人才流動并沒有使得黃石從中獲益太多，反而讓原有的人才流失，人才聚集度下降。

1.2.2 產業(yè)布局同質化，引才競爭激烈

由武漢都市圈核心區(qū)“武鄂黃黃”4市產業(yè)結構相似度來看：一方面武漢與其他3市的產業(yè)結構存在明顯的梯度差異；另一方面，4市之間的重點引才產業(yè)領域具有相似性。例如武漢、黃石和黃岡3市，在新材料、電子信息、智能裝備、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等領域均有高層次人才需求；黃石和鄂州有電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造等領域的引才需求，這勢必導致黃石與其他3市所需人才類型有較高相似度，加劇了區(qū)域間的人才競爭。因此，武漢都市圈核心區(qū)4市的人才爭奪日趨激烈，各市的人才政策大同小異，都圍繞力度、數(shù)量來做文章，導致系統(tǒng)性不強，特色不足，主要通過人才補貼、項目支持、服務保障以及基礎設施等激勵措施來吸引人才，新出臺的人才政策會被迅速跟風復制，最終導致各地區(qū)之間引才政策相互競爭且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。這種“分裂化”的治理模式，加劇了各地對人才流動的行政干預，制約了“武鄂黃黃”人才一體化發(fā)展。

1.2.3 共享機制欠完善，人才合作不暢

雖然黃石與武漢都市圈內城市多領域溝通合作不斷增多,與武漢簽訂了《武漢黃石人社同城化高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《武漢城市圈勞動保障監(jiān)察合作備忘錄》，與鄂州簽訂《武漢城市圈同城化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，各地人才工作各自為政的現(xiàn)象仍然較為普遍，人才合作的協(xié)同度較低，缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未形成完善的協(xié)同機制和制衡機制，因此，武漢都市圈內目前較難實現(xiàn)人才一體化流動和配置。此外，沒有統(tǒng)一的人才共享平臺，雖然已經有以“武漢都市圈”名義建立的數(shù)據(jù)平臺和服務平臺,但多為借名，實質上還是供地方所用，并沒有真正實現(xiàn)武漢都市圈內人才的交流和共享。

1.2.4 公共服務不統(tǒng)一，人才流動受阻

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質的公共服務資源對人才尤其是高層次人才更具吸引力。因武漢都市圈核心區(qū)內各城市發(fā)展程度不同，財政保障能力差距較大，教育、醫(yī)療、社保、公積金等政策差異很大，同城同待遇短期內難以實現(xiàn)，勢必影響同城化的發(fā)展進程。武漢相較于黃石，在經濟、科教、醫(yī)療、環(huán)境、制度、公共服務等各方面都具有十分顯著的競爭優(yōu)勢，對高層次人才有更強的吸引力，而黃石的人才吸引力則相對較弱,人才流動受阻。此外，區(qū)域內各城市還未從“對話性合作”走向“制度性合作”，如“武鄂黃黃”4市的證照“一網(wǎng)通辦”、人才互認共享、社會保障互聯(lián)互通、就醫(yī)就學等方面的政策配套還不完善，在一定程度上滯緩了人才一體化發(fā)展。

2 人才共享機制的建立

建立人才共享機制是以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈同城化發(fā)展的關鍵，是武漢城市圈高質量發(fā)展的核心推動力。只有進一步推動人才等創(chuàng)新要素的自由流動和高效聚集，才能為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的成長留出空間[5]。因而，“武鄂黃黃”應以“規(guī)劃共商、主體共建、過程共管、資源共享”為指導思想，加強人才共享機制的頂層設計(見圖1)。

圖1 “武鄂黃黃”4市人才共享機制框架體系

武漢都市圈“武鄂黃黃”核心區(qū)人才密集、工業(yè)基礎厚實，雖然存在一定的產業(yè)同構和人才競爭，但人才結構和產業(yè)結構也具有一定的梯隊性和互補性。因此，“武鄂黃黃”4市應將“強化協(xié)同、優(yōu)勢互補、突出特色”作為基本原則，建立健全人才共享的“共引機制、共育機制、共用機制、共服機制”，構建標準和規(guī)則統(tǒng)一、互聯(lián)互通的人才服務平臺體系，從而推動武漢都市圈人才的一體化發(fā)展。

2.1 共引機制

一方面，“武鄂黃黃”4市進一步擴容健全區(qū)域性產業(yè)用工聯(lián)盟，整合發(fā)布都市圈內企業(yè)用工、求職擇業(yè)崗位信息，實現(xiàn)跨市需求快速精準匹配，通過人才大數(shù)據(jù)平臺，打破區(qū)域間人才壁壘，為各市提供有效的引才渠道。另一方面，建立武漢都市圈同城化發(fā)展合作基金，共同出資成立產業(yè)、教育、研發(fā)、人才等各類平臺載體，加速“武鄂黃黃”四市的“以資引才”進程。

2.2 共育機制

一方面，“武鄂黃黃”4市內的高校可以嘗試建立武漢都市圈高校聯(lián)盟，加強高校間科研和成果轉化的合作交流，并通過教學資源共用共享、學分互認等方式逐漸實現(xiàn)人才一體化培養(yǎng)。另一方面，構建人才培養(yǎng)平臺，為武漢都市圈內城市的人才提供人才培訓、國際合作交流、人才評價等方面的服務，不斷提升武漢都市圈內人才的素質能力。

2.3 共用機制

“武鄂黃黃”4市政府應建立健全項目與人才的協(xié)調機制，加強4市人社、發(fā)改、自然資源以及科技等多部門的協(xié)作，匯總區(qū)域內重大項目所需的人才類型及數(shù)量，根據(jù)項目分類，合力打造項目團隊，實現(xiàn)人才的共用，以項目的轉移建設帶動人才的轉移和互動[6]。

2.4 共服機制

第一，武漢都市圈應搭建統(tǒng)一的人才市場，設立統(tǒng)一的市場準入標準、資格認定標準以及人才評價標準，完善人才市場化配置體系，以突破人才流動的行政壁壘，加快武漢都市圈內的人才流動。第二，推動建立武漢都市圈高校招聘服務聯(lián)盟，由都市圈內城市聯(lián)合開展各類招聘活動和勞務合作協(xié)作，提高全方位公共就業(yè)服務能力。第三，推進都市圈內全人社系統(tǒng)公共服務信息數(shù)據(jù)共享平臺建設，實現(xiàn)包含湖北省企業(yè)、居民、機關事業(yè)養(yǎng)老系統(tǒng)和就業(yè)公共服務系統(tǒng)124個業(yè)務數(shù)據(jù)項，公安、民政、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門93個大類數(shù)據(jù)的實時共享，促進武漢都市圈內社會保險互通、教育醫(yī)療資源共享、人才優(yōu)惠政策聯(lián)動，為區(qū)域人才自由流動、高效配置提供通道[7]。

3 黃石建立人才共享機制的路徑

目前，中國區(qū)域發(fā)展正式進入以城市群為主導的高質量發(fā)展階段，與之前階段城市發(fā)展的“產城融合”模式中強調的“以產促城，以城興產”有所不同，現(xiàn)階段更加強調“以城育人、以人興產”[8]。因此，黃石將借助四鏈融合，推動以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈人才共享機制的建立。

3.1 借助產業(yè)一體化，促進產業(yè)鏈與人才鏈融合，推動以產引才、以產育才

一方面，應強化“武鄂黃黃”4市產業(yè)空間集聚和錯位發(fā)展，編制“產業(yè)發(fā)展地圖”，開展聯(lián)合產業(yè)鏈招商，統(tǒng)籌推進重點產業(yè)發(fā)展與重大項目建設。對于黃石而言，按照“武漢干什么”“黃石有什么”“招商就招什么”的思路，堅定產業(yè)招商定力，對標武漢支柱性產業(yè)，“按圖索驥”明確招商方向，多招延鏈、補鏈、強鏈項目。例如：加速推進武漢東湖(黃石)光電子信息產業(yè)配套園建設，使其成為產業(yè)承接轉移的重要集聚地；支持黃石各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)與武漢加強聯(lián)動和合作，共同開展“光芯屏端網(wǎng)”產業(yè)鏈聯(lián)合招商，招引一批與武漢龍頭企業(yè)配套協(xié)作的項目，從而拉動人才的一體化發(fā)展。同時，根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要采用“候鳥人才工程”和“假日人才工程”等柔性引才模式，例如：聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等黃石優(yōu)勢產業(yè)和重點領域，利用武漢都市圈科技資源共享平臺發(fā)布“揭榜掛帥”技術需求，促進人才鏈與產業(yè)鏈深度對接。另一方面，建立政產學研多方參與機制，通過產業(yè)發(fā)展引領科研院所以及高校人才，實現(xiàn)產教融合，進而形成“以產引才、以才促產、產才融合”的良性循環(huán)[9]。

3.2 借助創(chuàng)新一體化，促進創(chuàng)新鏈與人才鏈對接，從而牽引人才的集聚與共享

武漢具有基礎研究優(yōu)勢和成果轉化優(yōu)勢，黃石具有產品制造和制造成本優(yōu)勢。因此，結合湖北省“51020”現(xiàn)代產業(yè)體系和黃石“1123”產業(yè)集群建設，充分發(fā)揮離岸科創(chuàng)平臺“橋頭堡”作用，深度發(fā)掘武漢科創(chuàng)資源，積極對接引進高科技、高成長型企業(yè)和人才項目，加快招引強鏈、補鏈項目入駐園區(qū)或落地黃石。一方面，要建強用好黃石(武漢)離岸科創(chuàng)園，支持企業(yè)研發(fā)機構入駐園區(qū)，同時建議將黃石(武漢)離岸科創(chuàng)園納入武漢市孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系管理，給予相應政策支持，便于對接武漢科創(chuàng)資源和招引高端研發(fā)人員。另一方面，推動東湖高新區(qū)與黃石臨空經濟區(qū)共建“園外園”，探索大冶湖高新區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)與武漢合作共建“飛地經濟”園區(qū)，承接產業(yè)轉移。積極引進華中科技大學科技園、武漢大學科技園、武漢市孵化器、眾創(chuàng)空間在黃石設立分園，充分發(fā)揮武漢創(chuàng)新策源地功能，從而牽引人才的集聚與共享。

3.3 借助資本一體化，促進資金鏈與人才鏈銜接，推進人才研發(fā)成果資本化

人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化需要有資本的加持，因此，黃石要想促進人才合作和成果轉化效率，還應積極探索金融資本合作的新模式。加強科技創(chuàng)新的外部融資，通過推動黃石市投資平臺產業(yè)基金與武漢市電子信息等頭部企業(yè)、骨干企業(yè)共建產業(yè)鏈基金，將產業(yè)鏈基金導入符合黃石市產業(yè)發(fā)展需要并與武漢頭部企業(yè)配套發(fā)展的優(yōu)質企業(yè)，從而與其他投資主體共同承擔投資失敗的風險，推進人才研發(fā)成果的資本化，不斷提升資金鏈和人才鏈的依存度。