基層供電所工單化廉潔風險防控體系探索與研究

國網浙江寧波市鄞州區供電有限公司 林開升，馬璐璐

供電所是電網公司戰略實施落地的基本單位，是電網公司為民服務的前沿陣地，在當前社會形勢下，電力行業的一舉一動都受到極高關注，部分違規行為非常容易成為社會焦點，直接損壞行業形象，帶來的負面影響有可能危及行業安全。隨著電網公司智慧能源綜合示范區建設的推進，和優化營商環境“獲得電力”指標的不斷提升，供電所在業務轉型、精細管理和廉潔風險防控方面面臨了新的更高要求。

一、研究背景及意義

（一）是貫徹中央加強廉政風險防控的要求

黨的十八大以來，黨中央深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利出臺了一系列工作部署，全面從嚴治黨取得重大成果。電網基層供電所作為直接服務群眾的窗口，因“低職實權”引發的不正之風和“微腐敗”問題，直接影響群眾的獲得感、幸福感，是當前反腐敗工作聚焦的重點。加強基層廉潔風險防控，有效規范小微權力運行，通過進一步完善監督和制約制度，有效遏制貪污腐敗現象的發生，保證經濟社會健康快速發展。

（二）是解決工單廉潔風險監管被動的需要

數字化改革是深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革和數字中國建設決策部署的重要抓手，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。電網公司緊扣高質量發展目標，著力一體推動數字化改革、全面深化改革、鄉村振興重大改革。電網公司傳統通過人工識別并靠制度體系防控供電所廉潔風險的方式，缺乏數字工單與廉潔風險管控的數字化融合，難以充分滿足主動發現和及時防控的要求，因此，尋找一種適應新形勢下基層供電所工單化廉潔風險防控機制勢在必行。

（三）是防范化解供電所廉潔風險的必要手段

廉潔風險問題易發生在現場，隱蔽在日常，在供電所“全業務工單化、全事項移動化”背景下，依托公司信息化建設成果，以互聯網思維為引領，運用大數據和云計算技術，將大數據分析應用引入小微權力廉潔風險防控，基于預防原則，盡早發現和控制苗頭性、傾向性問題，有效填補廉潔漏洞，探索基層供電所工單化廉潔風險防控體系，推動廉潔風險防控管理模式創新和數字化轉型，服務電網能源數字轉型新要求，強化基層微腐敗風險防控，服務電網高質量發展。

二、廉潔風險數智化研判體系主要內容

（一）構建供電所工單化廉潔風險庫

基于供電所員工廉潔從業一本通、微腐敗治理專項行動、公司廉潔高危風險、巡視巡察問題清單等風險庫資料，綜合供電所員工實操經驗，遵循重要性、典型性原則，以“業務工單化、工單智廉化”為主線,將供電所廉潔風險防控措施與數供平臺深度融合，以數供平臺數字化工單數據為基礎，充分融通多源數據和信息化成果，通過實時互動的“強前端、大后臺”模式，系統識別全業務工單類型廉潔風險，量化評估高、中、低、無四個等級，形成供電所工單典型廉潔風險庫，輔以動態糾查與評估機制，實現供電所小微權力數智化廉潔管控。（如圖1）

圖1 工單化廉潔風險識別

（二）搭建工單廉潔風險提示規則

以數字化工單為抓手，全業務嵌入式廉潔風險防控，形成風險提示規則，明確風險來源、建立工單風險追溯流程。首先關聯歷史工單，對工單處理人員進行風險提示，對提示數據進行深度挖掘，并視情形進行評價；其次關聯新建工單，提醒工單處理人員已發生過相關預警。通過研判工單任務風險程度，強化對現場作業廉潔風險信息的數字挖掘及智慧監督，實現供電所全業態風險常態化監督，促進基層微腐敗治理機制完善。以“漠視侵害群眾利益風險— —供電質量異常”為例，該風險指頻繁停電或供電質量長期未得到改善、處理不徹底等問題，存在線路巡視工作質量較低，未能及時發現隱患，漠視群眾利益風險點。風險存在工單：存在于配網運維和故障搶修的配網巡視、缺陷處理、故障現場服務和主線故障等12類工單中。短信提醒信息：此工單涉及臺區巡視工作質量較低，未能及時發現隱患，導致用戶頻繁停電/多次停電，存在漠視群眾利益風險，請加強巡視工作質量。

（三）構建工單廉潔風險預警模型

聚焦供電所內部廉潔風險防控，應用問題線索管理思路，主要以數供平臺和其他業務平臺數據邏輯對應關系為切入點，以抓早抓小、實時防控為目的孵化可能出現的不廉潔事件，多系統多角度深度挖掘風險表象背后的數據聯系、行為痕跡，構建預警模型，形成“公車私用風險、物資不當領用風險、關鍵環節暗箱操作風險、工作作風不嚴不實風險、互聯網+智慧監督主題預警”等預警模型，（如圖2）精準研判小微權力防控薄弱點，深度挖掘隱形變異風險，責任落實到人到工單，產生預警時落實問題線索核實處置，發現違規違紀行為嚴肅考核問責。

圖2 廉潔風險預警模型

（四）開展供電所廉潔生態數智畫像

堅持結果與過程并重、正向引導為原則，通過數據驅動人工智能深度學習實現多源數據的深度挖掘，定期分析工單數據，自動優化工單風險提示規則和預警模型，開展供電所工單風險綜合畫像，適時展示員工個人廉情。科學運用工單風險告知、工單風險提示和工單風險預警結果，從工單處理情況、工單提示情況、風險預警情況及風險治理成效等不同維度，建立智能算法，分析各臺區、員工廉潔水平，精準研判小微權力防控薄弱點，形成基于工單的供電所生態評價體系，不斷優化大數據算法，更新個人廉情指數，實現動態風險畫像，豐富員工和供電所廉潔評價維度。

（五）設計廉潔風險防控可視化管理看板

為清晰展現供電所工單化廉潔風險防控結果，在數供平臺上設計可視化展示界面，多角度動態呈現供電所工單化廉潔風險防控綜合水平，為公司提供更直接、更可靠、更精確、更全面的廉潔風險評價信息，便于及時作出風險判斷，提出整改方向。

通過界面圖，（如圖3）可以看到包括工單廉潔風險評估、工單風險大數據、風險問題統計、廉潔得分、智廉導航、廉潔水平排行榜、一線員工廉潔水平、智廉分析報告在內的8大模塊，實現供電所廉潔信息全方位覆蓋和立體化呈現。平臺通過實時收錄信息、按需檢索要點、自動比對數據、分析廉情概況，為紀檢監察機關在日常分析研判處置工單預警問題線索以及評優評先黨風廉政等方面提供重要依據。

圖3 供電所廉潔風險防控管理看板

三、建設創新點

（一）創新基層供電所廉潔風險防控模式

將廉潔風險防控措施與平臺深度融合，以平臺數字化工單數據為基礎，充分融通多源數據和信息化成果，通過實時互動的“強前端、大后臺”模式，以“業務工單化、工單智廉化”為主線,實現供電所小微權力數智化廉潔風險管控。

（二）創新供電所全業務扣緊關鍵環節廉防責任

以數字化工單為抓手，全業務嵌入式廉潔風險防控，做到主動預警、責任可溯、精準防控、監督閉環。創建風險識別、實時處置的供電所小微權力監督治理模式，實現供電所全業態風險常態化監督，完善基層微腐敗治理機制，全鏈條扣緊一線員工處理責任、班組長審核責任、專業部門管理責任。

（三）創新供電所廉潔生態數智畫像

運用深度學習，科學構建風險提示規則和預警模型，建立智能算法，動態更新風險提示規則和預警模型，分析風險領域、風險業務等關聯維度，充分利用工單風險提示預警數據，精準研判小微權力防控排薄弱點，深度挖掘隱形變異廉潔風險，精準化供電所廉潔生態研判畫像。

四、工作推進保障機制

（一）黨建引領，提振隊伍

堅持黨建引領，以工單為出發點，推動廉潔風險防控走深走實，強化廉潔風險管控和基層供電所從業人員廉潔教育，營造風清氣正的良好氛圍，切實落實工單化廉潔風險管理工作的責任感和緊迫感，將旗幟鮮明講政治堅定不移貫徹到廉潔風險防控體系建設中去，力爭在黨的正確領導下，為公司和電網高質量發展做出新的更大貢獻。

（二）統一思想，合力推進

各相關部門要在黨委、紀委統一領導下，強化日常監督，高效協同、同向發力、形成合力，堅持問題導向，將情況找準摸透，充分發揮工單廉潔風險防控作用，穩步推進該項工作，將本工作作為重點工作來抓，將工作量化到人、具體到事，結合工作實際，聚焦工單關鍵環節廉潔風險防控，聚焦小微權力運行監督，確保工作順利開展。

（三）形成常態、提質提效

認真落實進度、專題討論會，通過懲防結合，將工單化廉潔風險防控工作開展過程中發現問題、責任追究、問題整改、整改回頭看，做到環環相扣，實現閉環管控、常態管理。

五、預期成效

（一）推動廉潔風險防控管理轉變

開展基層供電所工單化廉潔風險防控體系建設，充分利用工單廉潔風險庫、工單廉潔風險提示規則、工單廉潔風險預警模型，打破基層供電所班組壁壘，推進專業協同，提升信息融合，實現基層單位廉潔風險防控變革，由被動呈現到主動預防轉變、由人工操作到智能預警轉變、由事后處理到事前預警轉變、防控效果由短期閉環到長效治本轉變。

（二）有效推動廉潔風險精準預防

通過工單化廉潔風險庫、提示規則和與預警模型，開展廉潔畫像，實現廉潔風險主動預警、精準防控，高效拓展工單化廉潔風險防控的廣度和深度，前移監督關口，掌握廉潔風險防控的主動權，主動超前預防，實現小微權力工單化廉潔風險可持續監督，增強基層供電所廉潔風險的預見性、可操作性和實效性。

（三）推動行風作風建設明顯增強

通過工單化廉潔高危風險中期評估、員工廉潔感知測評，試點供電所廉潔履責意識明顯提升，轄區內客戶回訪滿意率提高，有效解決新能源汽車充電難等漠視侵害群眾利益問題，營商環境得到持續優化，持續優化基層站所政治生態，以有力監督推進新型電力系統建設、雙碳行動、共同富裕等重大任務在基層落實落地，保障地區經濟社會高質量發展。

六、未來展望

（一）不斷健全體系建設

在構建供電所工單廉潔風險防控體系的基礎上，下一步將對體系進一步優化和細化，通過制度建設、流程建設、思想建設、保障建設等多維度固化并完善體系，最終形成一套科學、實效、完善的基層供電所工單化廉潔風險管控體系。

（二）不斷拓展體系應用

充分利用已有的業務系統數據，推動工單化廉潔風險防控體系上線，通過一鍵調取數據，一鍵分析結果，實現一鍵評估基層供電所工單廉潔水平并提出相應的解決策略，實現供電所工單廉潔風險資源和成果的有效共享。做好廉潔風險防控技術與大數據結合的前瞻性預研，掌握工單化廉潔風險防控發展的技術趨勢。

（三）不斷深化風險研判

在公司基層供電所范圍內深化應用工單化廉潔風險防控體系，用業務數據對供電所廉潔風險防控能力畫像，開展公司系統范圍內的推廣工作。根據公司范圍內廉潔風險分析結果，對需要統一協調的問題進行歸類分析，不斷深化風險研判，同時不斷加強各基層供電所的橫向交流與互通，推動監督工作的整體正常活躍運行。