宿松的“鄉賢+”調解工作機制

文/圖/孫春旺

民警配合鄉賢組織調解糾紛

近年來，安徽省宿松縣公安局及所屬派出所堅持以完善新時代矛盾糾紛多元化調解體系為著力點，通過搭建平臺、整合資源、凝聚力量，充分發揮鄉賢在群眾中威望高、口碑好等各方面優勢，不斷拓寬“鄉賢+”工作路徑，全力打造以平臺為依托、以機制為基礎、以鄉賢為力量的矛盾糾紛多元化解機制，不斷提升調解工作質效，助力鄉村善治。

“鄉賢+平臺”做優“警民聯調”

“老楊，你這個調解方案好，就按這個來。”日前，宿松縣匯口鎮同馬社區兩村民因土地權屬發生糾紛，在資金補償方面難以達成一致。匯口派出所警民聯調室民警及時通知了特邀調解員楊冬喜。楊冬喜通過多方了解情況，挨個做通思想工作，最終當事雙方自愿達成協議，同意了調解方案。

年近八旬的楊冬喜老人是匯口鎮新鄉賢，早些年就被匯口鎮鄉賢調解工作室選聘為調解員。2021年6月，又被匯口派出所選聘為特邀調解員，協助派出所警民聯調室開展矛盾糾紛化解工作。

據了解，為進一步增強警民聯調室化解各類矛盾糾紛的能力和水平，提高調解工作質效，2021年5月，宿松縣公安局各派出所在縣局治安部門的大力指導下，主動同屬地綜治部門設立的鄉賢調解工作室進行工作對接，建立鄉賢聯合化解矛盾糾紛工作機制，并選聘一名鄉賢為警民聯調室特邀調解員，協助警民聯調室常態化開展矛盾糾紛化解工作。

為全縣每個警民聯調室配備特邀調解員的同時，宿松縣公安局還以洲頭派出所為試點，將原警民聯調室升格為警民聯調中心，并在中心的框架下，在警務責任區和村委會分別設立警民聯調室，為每個警民聯調室選聘了一名鄉賢，構建了派出所、警務責任區、行政村三級“鄉賢+警民聯調”體系。

“警民聯調中心同警民聯調室比起來，調解力量更強。以前警民聯調室室長是由派出所負責人擔任，而現在的警民聯調中心主任是由鄉里分管政法工作的黨委委員擔任，在統籌全鄉調解資源上比以前方便多了，特別是使全鄉鄉賢調解工作室的鄉賢資源都得到了充分整合，參與公安調解工作的鄉賢力量更多了。”宿松縣公安局治安大隊大隊長高振興介紹說。

截至目前，洲頭鄉共設立駐村（警務區）警民聯調室13個，遍及該鄉11個行政村。以鄉賢為主要力量的調解員隊伍由過去10人發展到200余人，實現了人民調解、行政調解、司法調解、警務調解的互聯互動，大大提高了洲頭鄉矛盾糾紛化解工作的質效。2021年，洲頭派出所被評為“全省公安機關楓橋式派出所”。2022年以來，全鄉警民聯調中心（室）共受理矛盾糾紛380起，化解成功率100%，確保了該鄉無一例民轉刑案件、無一例信訪事件的發生。

“鄉賢+輔警”做實“板凳調解”

一張四方桌、四條長板凳……集合好矛盾糾紛雙方。2022年8月27日下午，宿松縣二郎鎮卓嶺村輔警工作室輔警董周龍和兩名兼職調解員一起，圍坐在卓嶺村周大屋組的兩棵古樹下，通過“板凳會”這種接地氣的形式，促成當事雙方達成調解協議。

被評為安慶市“優秀人民調解員”、“安慶好人”、宿松縣“新鄉賢”的吳金波，是二郎派出所為設立在全鎮8個輔警工作室選聘的兼職調解員之一。他摸索總結的深入調查、耐心溝通、友好協商和以案普法的金波調解工作“四法”，在協助輔警工作室化解各類矛盾糾紛的工作中發揮了重要作用。輔警工作室自設立以來，吳金波協助駐村輔警共化解各類矛盾糾紛17起，化解成功率100%，讓“小事不出村、矛盾不上交”的工作目標在全鎮各村逐漸變為現實。

“以前，村民之間只要發生矛盾糾紛了，我們就會組織當事雙方去派出所化解，有的村民不會騎車，靠步行走到派出所，一去一返，光路上就要花兩個多鐘頭，一度影響了調解的工作效率。現在，我們依托在全鎮各村設立的輔警工作室，將矛盾糾紛調處工作延伸到村民院落、百姓家中、田間地頭，組織輔警和鄉賢調解員上門開展‘板凳調解’。”宿松縣公安局二郎派出所負責人余艷山介紹說，實行“板凳調解”不但方便了群眾，而且大大提高了化解現行矛盾糾紛的工作效能，特別是對有些現行矛盾糾紛的及時介入，有效防止了矛盾糾紛的升級。

“板凳調解”見證了“鄉賢+輔警”調解模式在宿松縣各鄉鎮的落地實施。2022年7月，宿松縣公安局在全縣各鄉鎮深入推行“一村一輔警”工作機制，已設立187個駐村輔警工作室，并為每個輔警工作室選聘兩名鄉賢作為兼職調解員，通過落實“鄉賢+輔警”聯調工作模式，將過去單一的“會議室坐診”調解轉變成如今的“板凳會”調解，以說法理、拉家常的方式開展矛盾糾紛調處，使輔警工作室真正成為化解村民矛盾糾紛的“第一道防線”。

“只有和老百姓坐到一條板凳上，才能把矛盾糾紛的調處工作做到百姓的心坎上!”談到如何做好新時代矛盾糾紛化解工作時，高振興如是說。

文化廣場上、祠堂里、池塘邊、古樹下……隨著“板凳調解”工作法在全縣的廣泛推廣，昔日村民家長里短的鄉村休憩點，如今變成了“鄉賢+輔警”化解農村矛盾糾紛的工作陣地。

宿松縣副縣長，公安局黨委書記、局長張斌表示，下一步，宿松縣公安局將充分利用政法干警進網格、一村一警、一企一警等警務工作機制，進一步拓寬“鄉賢+”工作路徑，做優“警民聯調”，做實“板凳調解”，努力做到知民意、集群智、聚眾力，推動實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，打造共建共治共享的社會治理新格局。