關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)督的建議

文/嘉定區(qū)人大工作研究會

近年來，嘉定區(qū)人大常委會認(rèn)真貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，健全程序，創(chuàng)新方法，著力加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督，重點向支出預(yù)算和政策拓展改革。把全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作作為抓手，在拓寬審查監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新審查監(jiān)督方式、增強(qiáng)審查監(jiān)督實效等方面進(jìn)行了積極有益的探索和實踐。同時，注重財政預(yù)算的全過程監(jiān)督，預(yù)算支出的均衡性不斷增強(qiáng)，尤其是部門預(yù)算和專項轉(zhuǎn)移支付支出更趨均衡。但從實踐來看，要真正實現(xiàn)“實質(zhì)性”審查，還應(yīng)著重從以下幾方面推動改革的深化和監(jiān)督實效的提升。

一、應(yīng)加快社保基金信息共享實質(zhì)性推動

一是政府層面要加快社保資金信息在本市區(qū)級層面共享的必要性、可行性研究，既可以設(shè)定時間表分步推進(jìn)，也可以先在個別或部分區(qū)先行先試后再逐步推進(jìn)，還可以先共享部分信息再推動全部信息共享。二是要加快社保資金信息共享的技術(shù)準(zhǔn)備。市級層面和區(qū)級層面有必要同步研究，共同推進(jìn)。三是要重視研究社保資金信息共享的制度保障。社保資金涉及私密信息，確保安全是第一位的，必須要有嚴(yán)格的制度保障。四是人大層面要積極參與推動社保資金信息共享的工作。同時重視研究區(qū)級和市區(qū)兩級人大上下聯(lián)動加強(qiáng)社保資金信息共享監(jiān)督的細(xì)則安排，推動社保資金信息共享的健康發(fā)展。

二、要加快集體企業(yè)預(yù)算監(jiān)督工作落地

要加快制定鎮(zhèn)級人大加強(qiáng)鎮(zhèn)級集體企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)級集體企業(yè)預(yù)算監(jiān)督管理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。區(qū)級人大一方面要指導(dǎo)好鎮(zhèn)級人大做好集體企業(yè)預(yù)算編制和納入人大監(jiān)督的工作進(jìn)展，另一方面要做好鎮(zhèn)級集體企業(yè)預(yù)算資金逐步納入?yún)^(qū)級預(yù)算代編總預(yù)算的前期研究，以完善區(qū)級預(yù)算全口徑審查工作。要加強(qiáng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的全面清理，摸清家底，促進(jìn)監(jiān)督工作有的放矢。

三、要重視應(yīng)急管理資金使用的制度研究

要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急資金在使用、管理、監(jiān)督過程中暴露的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，特別要從制度建設(shè)上找原因、議不足。一是資金使用的范圍是否符合有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，有無超范圍或不當(dāng)支出等。二是資金使用的程序是否符合相關(guān)的規(guī)定和要求，有無越權(quán)或不按程序支出的情況。三是資金使用的監(jiān)督是否有缺失等現(xiàn)象，有無失責(zé)瀆職等問題。四是要進(jìn)一步梳理事權(quán)和財權(quán)的對應(yīng)問題，要進(jìn)一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)各自的責(zé)任，特別是在布置工作的同時，更要明確資金的配套。要通過回顧總結(jié)不斷修訂和完善應(yīng)急資金的管理機(jī)制和規(guī)定，同時保障各類應(yīng)急事由的處置能及時、平穩(wěn)、健康地開展。

四、分步驟循序建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

區(qū)級人大常委會要把建設(shè)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作為人大工作實踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入日常監(jiān)督。組織開展前期調(diào)研，結(jié)合實際，擬定預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案，明確建設(shè)原則、方式和目標(biāo)，逐步與稅務(wù)、社保、國資和審計等部門聯(lián)網(wǎng)，拓展服務(wù)功能，通過大數(shù)據(jù)的運用，實現(xiàn)不間斷、全覆蓋的智能化監(jiān)督。同時，通過建立健全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度、編制系統(tǒng)操作指南和使用方法、建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果運用和問題反饋處理工作機(jī)制等方式，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用和管理，真正讓預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成為提升人大預(yù)算審查監(jiān)督水平的有效手段。

五、多部門協(xié)同配合，促進(jìn)形成監(jiān)督合力

人大對預(yù)算績效實施監(jiān)督的同時，也要努力促成其他主體積極參與績效監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。通過加強(qiáng)人大、審計部門間的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享機(jī)制，推動人大預(yù)算監(jiān)督與審計監(jiān)督深度融合，聚焦審計監(jiān)督“事前、事中、事后”三環(huán)節(jié)和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，建立審計監(jiān)督和人大監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和審計查出問題整改聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方各領(lǐng)域監(jiān)督重點的資源共享、信息共享和成果共享，充分發(fā)揮人大和審計部門各自優(yōu)勢，構(gòu)筑全過程監(jiān)督體系。加強(qiáng)人大與財政部門橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，組建預(yù)算績效監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以管理促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范，著力推動財政資金聚力增效。同時，充分發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者的作用，采取多種形式聽取意見建議。搭建公眾參與績效管理的途徑和平臺，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。