關(guān)于加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)建設(shè)的思考

文/虹口區(qū)人大工作研究會(huì)

密切代表與人民群眾聯(lián)系既是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的生命力所在，也是代表履職的基本要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，2022 年3 月，虹口區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見，對(duì)做深做實(shí)代表聯(lián)系群眾平臺(tái)工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)，在加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能等方面取得了明顯的成效。在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，代表聯(lián)系群眾平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)運(yùn)作的規(guī)范化、代表聯(lián)系群眾的常態(tài)化，不斷推進(jìn)代表與群眾聯(lián)系的深入發(fā)展。

一、存在的問題和不足

隨著線上線下平臺(tái)體系的不斷健全，人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制的不斷完善，人大工作在街道、社區(qū)進(jìn)一步延伸，人大代表在基層社會(huì)治理中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。但對(duì)照新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求和人民群眾的新期待，仍存在不足和短板。

一是如何做好與其他平臺(tái)的互補(bǔ)，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾平臺(tái)的作用尚需進(jìn)一步探索。目前全市層面有諸多旨在反映社情民意的工作機(jī)制和平臺(tái)，現(xiàn)有的代表聯(lián)系群眾平臺(tái)與這些平臺(tái)存在功能重合現(xiàn)象。人大代表與群眾聯(lián)系的平臺(tái)要重視和解決群眾的問題，也要體現(xiàn)出人大工作的特點(diǎn)，要將代表意見建議的法定性體現(xiàn)在辦理工作的全過程，為代表提出立意高、綜合性強(qiáng)的意見建議創(chuàng)設(shè)有利條件。

二是居民群眾的知曉度、參與度尚需進(jìn)一步提升。與政府相關(guān)部門的基層治理平臺(tái)“接訴即辦”不同，人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)側(cè)重于民意的收集和反映，代表收集到問題后，往往不能直接解決問題，而是在充分調(diào)研后提出解決問題的方案和報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)部門解決問題。如何既不突破代表的法定職責(zé)，又能夠提高問題的處置解決率、提升平臺(tái)的知曉度，不僅需要進(jìn)一步加大宣傳力度，更需要大膽探索、勇于創(chuàng)新，提高辦理工作成效。

三是部分代表履職的主動(dòng)性、積極性尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。在已有的代表聯(lián)系群眾的方式中，居民與代表雙向互通、互動(dòng)的途徑較少。同時(shí)，由于一些代表本職工作繁忙，一些代表履職的自覺性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，推動(dòng)居民“急難愁盼”問題的解決與人民群眾的期望存在一定差距。這些都在一定程度上影響了平臺(tái)功能的發(fā)揮。

二、不斷健全和完善平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)社情民意表達(dá)和收集機(jī)制。一方面，要加大對(duì)人大代表“家站點(diǎn)組”平臺(tái)的宣傳力度。如，可以通過設(shè)置統(tǒng)一的“Logo（標(biāo)識(shí)）”，更好地發(fā)揮平臺(tái)的品牌效應(yīng)，讓平臺(tái)的形象和作用更加深入人心，為更多人知曉。另一方面，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+履職”新模式。為通過平臺(tái)吸收市民意見提供更多機(jī)會(huì)、創(chuàng)設(shè)更有利條件。建議以法規(guī)和制度的配套建設(shè)支持互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系平臺(tái)，依托數(shù)字化技術(shù)暢通掌上聯(lián)系平臺(tái)，最大限度吸納民意、匯集民智，更好地發(fā)揮和體現(xiàn)代表及人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理、公共安全等各方面的重要作用。

2.建立健全建議的辦理機(jī)制。評(píng)價(jià)代表聯(lián)系群眾平臺(tái)發(fā)揮作用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在于居民群眾反映問題或建議的辦結(jié)率和滿意度。要加大力度，規(guī)范建議的辦理流程，健全建議的辦理機(jī)制，落實(shí)歸集分析、深入研究、跟蹤反饋的工作閉環(huán)。如，針對(duì)居民群眾反映的問題和建議，根據(jù)不同領(lǐng)域和范疇，明確辦理職責(zé)層級(jí)。在建議形成到辦理的全過程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，讓相關(guān)代表和群眾在手機(jī)就可以看到辦理過程和結(jié)果。要明確辦理期限和反饋形式，讓居民群眾了解建議的辦理流程，看到解決問題的希望，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)同感。

3.建立健全代表履職監(jiān)督管理機(jī)制。為更好保證平臺(tái)運(yùn)行暢通，首先要對(duì)代表加強(qiáng)有計(jì)劃性、針對(duì)性的培訓(xùn)，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，以提高代表履職能力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，熟悉并掌握社情民意，為代表履職盡責(zé)創(chuàng)造良好的條件。建立代表履職情況公示制度，通過履職信息系統(tǒng)對(duì)代表履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在一定范圍內(nèi)向選民公布，有利于激發(fā)和增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。按照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)代表的提醒、勸誡和罷免制度化建設(shè)，不斷完善激勵(lì)和制約措施，切實(shí)建立起有章可循、進(jìn)出有序的監(jiān)督制約機(jī)制和代表履職的保障機(jī)制，不僅能在平臺(tái)建設(shè)過程中發(fā)揮代表和群眾“雙主體”作用，更是發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中的有益探索。