高水平推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的思考與建議

文/浦東新區(qū)濰坊新村街道人大工委

2022 年9 月，濰坊新村街道被浦東新區(qū)人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一年來圍繞引領(lǐng)區(qū)建設(shè)要求與區(qū)域發(fā)展任務(wù)，關(guān)注人民期盼，積極開展立法需求征集、草案意見建議征求和法律實(shí)施檢查評(píng)估工作，形成了“民意廣覆蓋、流程全鏈條、信息全方位、聯(lián)動(dòng)聚合力、征詢促法治、宣傳接地氣”的濰坊經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，濰坊新村街道人大工委對(duì)在全過程人民民主軌道上高水平推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提出以下思考與建議。

一、更加注重理念引導(dǎo)，深入推進(jìn)立法聯(lián)系工作

充分認(rèn)識(shí)到做好立法聯(lián)系工作的政治性，立法聯(lián)系工作是黨的群眾工作的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、牢固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。充分認(rèn)識(shí)到做好立法聯(lián)系工作點(diǎn)的人民性，做好立法聯(lián)系工作是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋，要將匯集民智民力與贏得民心民意有機(jī)結(jié)合起來。充分認(rèn)識(shí)到做好立法聯(lián)系工作的時(shí)代性，人民群眾對(duì)美好生活的向往勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)提出更高的期待，會(huì)形成更多針對(duì)黨委政府法治建設(shè)的意見建議，健全和完善立法聯(lián)系工作是符合新時(shí)代新需求的務(wù)實(shí)舉措。

二、更加注重標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范加強(qiáng)立法聯(lián)系工作

立法聯(lián)系工作要聚焦“征什么”“如何征”“征得好”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為高水平推進(jìn)基層依法治理提供制度支撐。深化實(shí)體內(nèi)容，在征集渠道、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作氛圍、督辦落實(shí)、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定立法聯(lián)系工作實(shí)施細(xì)則。明晰程序保障，研究立法聯(lián)系工作的制度規(guī)范和工作流程，形成“建議收集、溝通見面、專業(yè)會(huì)商、修訂完善、審批報(bào)送、跟蹤反饋”等立法建議征集工作的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)。實(shí)施質(zhì)效評(píng)估，采取座談、研討、論證、評(píng)議等方式，對(duì)立法聯(lián)系工作運(yùn)作實(shí)施后的社會(huì)效果、所起作用、制度缺陷等問題作出評(píng)估分析。

三、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)立法聯(lián)系工作

立法聯(lián)系工作要積極爭(zhēng)取區(qū)、街道政策支持，著力推進(jìn)條塊協(xié)作與制度創(chuàng)新，加快制度銜接與政策聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮“窗口”作用，橫向上與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法治觀察員制度、人民建議征集制度、政協(xié)委員提案制度、行政檢察聯(lián)動(dòng)機(jī)制等聯(lián)動(dòng)；縱向上實(shí)現(xiàn)市級(jí)、區(qū)級(jí)和街鎮(zhèn)貫穿協(xié)調(diào)。完善服務(wù)“矩陣”功能，圍繞重大決策、重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等全局性工作，主動(dòng)發(fā)布議題、廣泛征集建議，把市民意見、建議引入辦理程序，促進(jìn)具體工作的解決。充分發(fā)揮“補(bǔ)位”優(yōu)勢(shì)，通過“主動(dòng)征”“規(guī)范集”構(gòu)建更加順暢、更加充分的溝通渠道，更好地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、更加注重科技賦能，精準(zhǔn)提升立法聯(lián)系工作

積極爭(zhēng)取更多全面依法治市（區(qū)）示范創(chuàng)建項(xiàng)目在本地率先試點(diǎn)，不斷推動(dòng)“濰坊經(jīng)驗(yàn)”在更大范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)賦能意見建議征集的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，使人民群眾提出建議不受空間、時(shí)間、地域等因素限制，做到便捷、廣泛、高效、透明。用足用好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)建議征集、辦理反饋、分析研判、群眾評(píng)價(jià)等功能系統(tǒng)集成，推動(dòng)數(shù)字化研判，實(shí)現(xiàn)智能歸納，細(xì)化數(shù)字畫像。提升制度供給、工作推進(jìn)精準(zhǔn)性有效性，真正讓大數(shù)據(jù)成為基層依法治理的顯微鏡、透視鏡、望遠(yuǎn)鏡，優(yōu)化決策、管理、服務(wù)模式，在數(shù)字化背景下不斷釋放基層依法治理的治理效能。

五、更加注重宣傳引導(dǎo)，持續(xù)拓展立法聯(lián)系工作

立法聯(lián)系工作的根本在于人民群眾的廣泛參與，其生命力也在于此。搭建平臺(tái)廣納意見，建議在基層政府及其職能部門的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)明確設(shè)立立法聯(lián)系工作征集窗口，統(tǒng)一接受通過網(wǎng)絡(luò)所提出的意見建議。常態(tài)宣傳鼓勵(lì)先進(jìn)，依托主流媒體對(duì)聯(lián)系工作常態(tài)化宣傳，定期組織開展專題性“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，也可以根據(jù)年度工作重點(diǎn)階段性集中向群眾開展專題征集建議活動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)秀意見建議和優(yōu)秀意見建議人的表彰鼓勵(lì)力度。動(dòng)態(tài)調(diào)整逐步優(yōu)化，不斷延伸和拓展立法聯(lián)系工作點(diǎn)，讓每一次法治意見建議征集的過程都是密切聯(lián)系群眾的過程，不怠慢每一個(gè)真誠(chéng)的意見建議，不錯(cuò)過每一個(gè)送上門的“金點(diǎn)子”，讓群眾在提出法治意見建議的過程中得到尊重、感到自豪。