讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風

殷玉平

2023年1月9日，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話，深入闡釋我們這個大黨必須解決的獨有難題，其中一條是始終保持干事創業精神狀態。2022年12月26日至27日，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上發表重要講話指出：“要積極營造有利于干事創業的良好環境，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，善于發現、培養、使用敢擔當善作為的干部，著力消除妨礙干部擔當作為的各種因素，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。”習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“激勵干部敢于擔當、積極作為”。擔當作為，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的重要體現，是貫徹黨的路線方針政策和黨中央重要決策部署，踐行黨的初心使命，敢于直面各種矛盾、困難和問題，攻堅克難、善作善成的干部綜合素質能力的集中體現。新時代新征程，要建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，完善和落實各項措施，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供重要組織保障。

一、擔當作為是新時代新征程新使命的必然要求

習近平總書記強調：“干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。”擔當作為鑄就了黨的百年輝煌，鍛造了過硬的干部隊伍，成為黨的重要法寶。干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。唯有堅持擔當作為，才能實現新時代新征程的目標任務。

擔當作為彰顯中國共產黨的鮮明政治品格，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶和優良傳統。中國共產黨自成立之日起，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。黨的歷史就是一部不忘初心、牢記使命，不怕犧牲、英勇斗爭的歷史。一代代共產黨人為人民擔當、為民族擔當，不僅創造了百年輝煌成就，而且用實際行動生動詮釋了擔當作為的豐富內涵，構筑了以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人的精神譜系，展現了黨踔厲奮發、勇毅前行的精神狀態和真抓實干、求真務實的優良作風。一百多年來，正是一以貫之的敢于擔當的政治品格和優良作風，使我們黨不斷發展壯大，始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨和中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

擔當作為是踐行新時代好干部標準的重要體現。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”我們黨歷來高度重視干部隊伍建設，新時代踐行好干部標準就要做到忠誠干凈擔當。忠誠是為政之魂，干凈是立身之本，擔當是履職之要，是黨的干部必備素質。習近平總書記強調，“當干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就”，各級領導干部要用知重負重、攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。這是黨的事業的需要，人民群眾的期待，也是對全體干部的要求。能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個干部的黨性和作風。新時代十年，我們黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，離不開各級黨員干部敢擔當善作為。黨的二十大報告提出建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。只有將好干部標準落到實處，善于發現、培養、使用敢擔當善作為的干部，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，積極糾正“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出”的問題，才能建設和不斷壯大堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。

擔當作為是實現新時代新目標的實踐路徑。習近平總書記指出，“擔當和斗爭是一種責任”，各級領導干部要“以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責”。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確了新時代新征程黨和國家事業發展的目標任務。同時，我們黨清醒地認識到新時代的征程中“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發生”。面對復雜多變的國內外形勢，要實現宏偉藍圖，我們必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，“準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。廣大黨員干部只有繼承發揚擔當和斗爭精神，砥礪擔當之志、磨礪擔當之勇、提升擔當之能，自覺擔負起新時代的職責使命，才能抓住機遇，才能戰勝前進道路上各種風險挑戰、化危為機，確保實現新時代黨和國家事業發展的目標任務。

二、建立健全干事創業激勵保護機制，增強愿擔當的思想自覺行動自覺

習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”建立健全干事創業的正向激勵機制和負向懲戒機制，引導各級領導干部想擔當、愿擔當，從而形成一種習慣與自覺，尤為重要、尤為必要。

加強學習教育和宣傳推介。重視思想教育是我們黨的政治優勢和優良傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，是我們增強看齊意識的最好說明。黨的百年歷史的不同時期，涌現出一大批敢擔當善作為的先進典型，這些都是我們學習的榜樣。在脫貧攻堅戰中、在抗疫一線涌現大量先進典型，是我們身邊最好的榜樣。擔當歷史責任、譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強政治責任感和歷史使命感，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，牢記空談誤國、實干興邦的道理，激發“不待揚鞭自奮蹄”的內生動力。要創新學習和宣傳形式，形成長效機制，不斷將思想的力量、榜樣的力量內化于心、外化于行。

建立科學的干事創業考評機制。習近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。”黨的十八大以來，為激發干部干事創業，我們黨制定完善了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》等，為干部考核使用提供了基本遵循。在實際工作中，堅持把政治標準放在第一位，強調自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；把區分優劣、激勵擔當、促進發展作為領導干部考核工作的基本任務；堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，獎勤罰懶、獎優罰劣；根據不同崗位職責要求，明確領導干部不擔當、不作為的具體情形和評價標準；把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣的重要標準。

完善精準的問責追責機制。習近平總書記指出，“問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上”。新時代以來，我們黨修訂了《中國共產黨問責條例》、制定了《推進領導干部能上能下規定》，針對領導干部不擔當、不作為，亂作為、慢作為、假作為等問題作出了明確規定和懲戒，提高了問責工作的政治性、精準性、實效性。與此同時，在實際工作中，還存在問責主體履職缺位、問責政策把握不精準、問責程序不規范以及問責不力、泛化簡單化等問題，從而出現“干事多出錯多、不干事不出錯”的逆向懲罰現象，嚴重影響干部干事創業的積極性、主動性。為此，還要進一步改進問責機制，嚴肅精準問責規范。堅持嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，著力解決問責不力和問責泛化、簡單化等問題。通過進一步明確問責主體職責、問責對象、問責程序以及對不當問責的申訴、糾正和追責等，不斷增強問責工作的嚴肅性和公信力。

三、建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，讓敢擔當成為常態

激勵干部干事創業，既要有正面激勵引導機制，也要有負向懲戒機制，還要有保護機制。建立完善容錯糾錯機制是保護干部敢于擔當作為、敢于干事創業的重要舉措。習近平總書記指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。”要按照習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上所強調的，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。

嚴格科學規范的程序。我國是社會主義法治國家，構建容錯糾錯機制，體現科學執政、民主執政、依法執政的原則，必須按照法治思維，明確容錯糾錯機制由誰來建構、由誰來認定、由誰來實施和監督。要進一步完善容錯糾錯機制的相應法律法規和制度體系，規范容錯糾錯的程序，明確容錯的行為主體、范圍、主要規則，建立完整的申辯、調查、責任判定、處理流程，充分保障黨員干部的申訴權利和解釋權利。實行“誰追責問責，誰負責容錯”，堅持“容糾并舉”，避免“一容了之”，確保容錯糾錯不觸及紀律紅線、法律底線，在“合情”“合理”“合規”內規范進行。

形成長效保障機制。建立健全容錯糾錯機制是一項系統工程。要創新舉措，加強制度創新，充分發揮容錯糾錯機制的激勵、引導、保護、保障等功能，妥善平衡容錯糾錯與問責追責的力度，堅持程序公正，探索形成規范、高效、科學的干部激勵約束制度體系，以動態化管理推動形成長效保障機制。容錯不是最終目的，而是重在讓干部少犯錯、不犯錯、不再犯同樣的錯。做到有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。

四、建立健全關心關愛機制，為干部練就善擔當的本領提供保障

關心關愛干部是我們黨的優良傳統。習近平總書記反復強調要關心關愛干部，多為干部辦實事、辦好事，指出“要堅持嚴管和厚愛結合”，“把關心愛護干部落到實處”，“形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態”。干部是干事的基礎，擔當是成事的條件，關愛是最好的激勵。現實生活中，每個黨員干部面臨著各種各樣的困難和問題，要設身處地關心關愛、體貼體諒干部，從多角度想干部之所想、解干部之所難、除干部之所憂，讓干部在良好的環境中錘煉善于擔當、善于作為的本領。

工作上信任支持。有了組織的支持和信任，干部才會放下包袱、大膽工作、主動擔當。我們常說要多給干部壓擔子，讓他們接受思想淬煉、政治歷練、崗位鍛煉。這當然是放手讓干部甩開膀子加油干的充分信任，但更要扶上馬、送一程，積極為他們搭臺子、指路子，讓他們更快地成長并不斷取得新業績。基層是加強黨的執政能力建設的基礎，基層一線是干部成長的“磨礪石”，對干部的支持關愛要更多地向基層干部著力。習近平總書記強調，“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。” 要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件，幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業、爭創一流。

生活上體貼照顧。關心關愛干部，要從小事做起，從實處著力。置身新時代，各級黨員干部忠于職守、盡職盡責，奮戰在經濟社會發展的前沿，面臨著工作環境、個人發展、生活境遇等方方面面的現實問題。只有把關心關愛干部的措施搞得更加細致入微、更加具有溫度，才能讓干部心無旁騖、義無反顧地“擼起袖子加油干”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，十分注重從日常生活中關心關愛干部，出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等一系列政策措施，不斷健全完善干部待遇激勵保障制度體系，密切關注干部的身心健康，切實解決好后顧之憂，讓干部充分感受到組織的關懷和溫暖。

精神上關心關懷。組織上的關心關懷，是干部心無旁騖干事創業的堅強后盾，不僅體現在物質保障，更體現在精神暖人。黨的十八大以來，我們堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽，維護干部隊伍形象，不斷健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，大力宣傳改革創新、干事創業的先進典型，激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為。習近平總書記強調，“要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。”各級黨委政府不斷探索關心關懷干部的長效機制，加大關愛干部工作的溫度和力度，把尊重、理解、關心、愛護干部體現到干部隊伍建設的全過程，為廣大干部奮進新征程、建功新時代增添了磅礴動力。

（作者：中共山東省委黨校〈山東行政學院〉副校〈院〉長）

責任編輯：王 寅