全國政協(xié)緣何新增“環(huán)境資源界”

張馨予

1月18日，第十四屆全國政協(xié)委員名單公布，名單中新出現(xiàn)了“環(huán)境資源界”。這是自1993年第八屆全國政協(xié)增設(shè)“經(jīng)濟(jì)界”以來，全國政協(xié)首次出現(xiàn)新增界別。

根據(jù)名單，第十四屆全國政協(xié)共設(shè)置34個(gè)界別，委員共計(jì)2172人，其中環(huán)境資源界有85位委員，在34個(gè)界別中屬于人數(shù)較多的一個(gè)。

此外，地方政協(xié)也已經(jīng)對(duì)界別設(shè)置進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公布的新一屆政協(xié)委員名單中均增設(shè)了“環(huán)境資源界”或“資源環(huán)境界”。

數(shù)位受訪專家告訴《中國新聞周刊》，環(huán)境資源界別的設(shè)立，不僅順應(yīng)了我國對(duì)環(huán)境資源的新認(rèn)知，也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、保障耕地及能源安全的必然舉措。

全國政協(xié)增設(shè)“環(huán)境資源界”的籌備工作從2020年就已經(jīng)開始。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)學(xué)院地球生物系教授童金南是第十四屆全國政協(xié)新設(shè)環(huán)境資源界的委員，他告訴《中國新聞周刊》，2020年，第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)增加了40多名委員，他是其中一位，而人口資源環(huán)境委員會(huì)新增委員的目的之一，便是為了籌建環(huán)境資源界別。隨后，“積極推進(jìn)增設(shè)資源環(huán)境界別的后續(xù)工作”被寫進(jìn)了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的2020年工作綜述。

全國政協(xié)的85名環(huán)境資源界委員中，多名委員為連任，此前分散于其他界別，如科學(xué)技術(shù)界、農(nóng)業(yè)界、九三學(xué)社等。這些委員的相同之處是，他們幾乎都曾提交過與環(huán)境資源相關(guān)的提案，例如童金南作為第十三屆全國政協(xié)科學(xué)技術(shù)界的委員，他提交的第一份提案與漢江環(huán)境保護(hù)有關(guān)，后續(xù)也曾提交過多個(gè)與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的提案。

據(jù)《中國新聞周刊》梳理，環(huán)境資源界85名委員的背景涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利水務(wù)、城市規(guī)劃、海洋、林業(yè)、地質(zhì)、化學(xué)、古生物、建筑、氣象、交通、法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理越來越受到重視。圖/新華

環(huán)境資源界的委員中，四成以上是具有上述領(lǐng)域背景的官員，包括生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、國家能源局局長章建華、水利部長江水利委員會(huì)主任馬建華、自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長何廣順、福建省自然資源廳廳長葉敏、重慶市生態(tài)環(huán)境局局長余國東等。

85名委員中還有三成以上是具有上述領(lǐng)域背景的專家學(xué)者，包括云南大學(xué)校長方精云、浙江大學(xué)副校長吳健、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所所長張甘霖、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長葛全勝等，其中還包括多名中國科學(xué)院院士和中國工程院院士。

另外，大約兩成委員來自能源化工企業(yè)，包括中國核電董事長盧鐵忠、中國中化董事長李凡榮、中國海油董事長汪東進(jìn)、國家電投董事長錢智民、中國石油董事長戴厚良、華能集團(tuán)董事長溫樞剛、國家電網(wǎng)董事長辛保安、中國稀土集團(tuán)董事長敖宏等。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，環(huán)境資源界的85名政協(xié)委員，絕大多數(shù)在相關(guān)領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些是在學(xué)術(shù)研究方面，有些是在實(shí)踐方面，這能讓他們?cè)诃h(huán)境資源這個(gè)界別下更好地履行參政議政職責(zé)。

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員張維宸告訴《中國新聞周刊》，環(huán)境資源界的委員有不少在一線工作，他們能提出更合理的建議，“甚至有可能達(dá)到一種效果，就是在會(huì)議探討過程中，一些問題就能得到解決，工作落實(shí)得更快”。

童金南說，自己作為地質(zhì)學(xué)家，成為全國政協(xié)委員后一直對(duì)環(huán)境問題比較關(guān)注，過去在全國政協(xié)委員的小組討論會(huì)上，自己經(jīng)常從地質(zhì)學(xué)角度對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行探討。未來履職中，他會(huì)關(guān)注如何在環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中間實(shí)現(xiàn)平衡，“例如我曾經(jīng)在小組討論上談過一個(gè)問題，現(xiàn)在的河湖治理把很多江灘、河灘都變成了巖石灘、水泥道，看似環(huán)境變好了，但是泥灘沙灘里的生物沒法活了。這不是生態(tài)保護(hù)，而是一種生態(tài)破壞。這也是我未來會(huì)關(guān)注的問題之一?！?/p>

在多位受訪專家看來，全國政協(xié)新增環(huán)境資源界這一界別是順應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的應(yīng)時(shí)之舉。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，全國政協(xié)設(shè)立環(huán)境資源界，表現(xiàn)出國家層面對(duì)環(huán)境資源的高度重視，“這與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有很大的關(guān)系。在相當(dāng)長一段時(shí)間里，我國注重規(guī)模數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長，后來要實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，環(huán)境資源保護(hù)就變得極為重要?！蓖粲駝P認(rèn)為，改革開放走到今天，環(huán)境資源受到高度重視是必然的趨勢(shì)。

汪玉凱說，環(huán)境資源界別的設(shè)立，表明我國對(duì)環(huán)境資源的認(rèn)知已經(jīng)到達(dá)新境界。改革開放初期，大家尚沒有意識(shí)到破壞環(huán)境和過度消耗資源問題的嚴(yán)重性，而當(dāng)前，無論是我國的最高決策層還是公眾，對(duì)資源環(huán)境的重要性和價(jià)值的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上了幾個(gè)臺(tái)階。

如何順應(yīng)認(rèn)知的升華，則需從各個(gè)方面發(fā)力。例如加強(qiáng)環(huán)境資源方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，把過去環(huán)保和資源分散在各個(gè)部門的職能進(jìn)行集中，從政府部門的組織架構(gòu)上，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和資源方面的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，政府職能由過去的“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”新增了“環(huán)境保護(hù)”要求，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的國家總體戰(zhàn)略布局。全國政協(xié)新增環(huán)境資源界別正是在適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。

在張維宸看來，環(huán)境資源界的設(shè)立也是任務(wù)使然，“從國際國內(nèi)的形勢(shì)來看，無論是碳達(dá)峰、碳中和，還是堅(jiān)守18億畝耕地紅線、保障能源安全，為了完成這些任務(wù)，政協(xié)需要設(shè)立一個(gè)這樣的界別”。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)于1998年3月成立，是全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的九個(gè)專門委員會(huì)之一。張維宸說，這些年來，人口資源環(huán)境委員會(huì)意識(shí)到環(huán)境和資源方面人士分散在不同界別中，導(dǎo)致他們提出的政策建議較為分散，因此強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)境資源界的設(shè)立。此后，這些政協(xié)委員的發(fā)聲能夠更集中，履職更有力。

實(shí)際上，全國政協(xié)的界別已經(jīng)經(jīng)過多次調(diào)整，包括增加界別以及對(duì)一些界別進(jìn)行更名。地方政協(xié)界別的設(shè)置則基本上參照全國政協(xié)。

1988年3月，全國政協(xié)六屆十七次常委會(huì)會(huì)議期間，“界別”這一提法首次出現(xiàn)。在此之前，全國政協(xié)的組織設(shè)置一直用“參加單位”來表述。2004年3月，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議通過的政協(xié)章程修正案，政協(xié)章程第一次正式以“界別”來指稱所有的政協(xié)參加單位。

第五屆全國政協(xié)取消了“合作社”界別，增設(shè)了“體育界”。第六屆全國政協(xié)增設(shè)了“中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)”和“港澳同胞”兩個(gè)界別。第七屆全國政協(xié)設(shè)有31個(gè)界別，屆中增設(shè)“中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”后共32個(gè)界別。第八屆全國政協(xié)將“港澳同胞”分為“香港同胞”和“澳門同胞”，還增設(shè)了“經(jīng)濟(jì)界”。第九屆全國政協(xié)對(duì)5個(gè)界別的名稱進(jìn)行調(diào)整，其中“對(duì)外友好團(tuán)體”改為“對(duì)外友好界”，“社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體”改為“社會(huì)福利界”，“少數(shù)民族”改為“少數(shù)民族界”，“香港同胞”改為“特邀香港人士” ，“澳門同胞” 改為“特邀澳門人士”。第十屆全國政協(xié)對(duì)兩個(gè)界別更名，“農(nóng)林界”改為“農(nóng)業(yè)界”，“社會(huì)福利界”改為“社會(huì)福利和社會(huì)保障界”。

劉旭濤說，新中國成立之初，人民政協(xié)主要是以黨派、團(tuán)體、地域、民族、宗教為界構(gòu)成，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅有這些界別已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，因此會(huì)不斷調(diào)整。

中共中央的文件也體現(xiàn)出對(duì)政協(xié)界別調(diào)整和優(yōu)化的重視。2006年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次將突出界別特色明確為政協(xié)自身建設(shè)的特有內(nèi)涵。2015年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，“在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”。2019年，中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》再次提出，要“優(yōu)化界別設(shè)置，增強(qiáng)界別代表性，更好反映各界各方面愿望訴求”。

除了增加環(huán)境資源界，第十四屆全國政協(xié)界別的調(diào)整還包括將“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華全國青年聯(lián)合會(huì)”兩個(gè)界別合并為“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)和中華全國青年聯(lián)合會(huì)”一個(gè)界別。

劉旭濤指出，政協(xié)界別的調(diào)整是根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展的需要來進(jìn)行的，有的以行業(yè)作為邊界，有的以專業(yè)作為邊界，這些調(diào)整也讓政協(xié)能夠與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。

不過，他也指出，政協(xié)委員履職時(shí)，“跨界”是正常的，并倡導(dǎo)政協(xié)委員開展“跨界別”活動(dòng)，例如隸屬科技界別的政協(xié)委員可以參與其他界別的有關(guān)科技領(lǐng)域的調(diào)研、提案和建議等，“實(shí)際上，界別更多還是搭建一個(gè)政治協(xié)商、參政議政的平臺(tái)，它具有開放性的特點(diǎn)”。