企業主導下的產學研政協同創新模式研究
——以商用航空發動機領域的聯合創新計劃為例

文/趙璐，陸瑾

商用航空發動機領域的聯合創新計劃以企業為主導，需求為導向，任務為牽引，通過政府引導與支持，統籌規劃投入資金，調動高校技術創新源頭的力量，依托共建聯合創新中心科研平臺，根據企業的技術路線圖設立項目任務，合力攻關商用航空發動機產業領域的前沿技術問題，屬于典型的企業主導下的產學研政協同創新。構建“政府投入+企業運作”的協同創新模式，由企業主導實施全周期項目管理，在產業關鍵問題中實現技術突破，加快技術成果轉化，企業、高校與政府在技術攻關、人才培養與服務國家戰略等領域實現共贏。

一、引言

目前主要的產學研行為主導類型分為企業主導、高校主導及科研院所主導，企業主導的產學研合作創新可以直接面向產業需求，能夠在研發資金、行業資源與先進設備等方面提供較好的支持，促進科技成果轉化[1]。黨的二十大報告中指出要加快實施創新驅動發展戰略，加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。商用航空發動機領域的聯合創新計劃是典型的企業主導下的產學研協同創新，構建了“企業主導+需求導向+任務牽引”的產學研政協同創新模式，促進各種創新要素集聚、貫通與融合，推進不同合作主體間開展協同創新。

二、聯合創新計劃產學研政協同創新模式

上海市商用航空發動機領域的聯合創新中心（United Innovation Center，以下簡稱UIC）是企業主導下形成的產學研政聯合創新平臺，中國航發商用航空發動機有限責任公司（以下簡稱“中國航發商發”）依托中國航空研究院上海分院（以下簡稱“上海分院”），與高校共建UIC，依托聯合創新計劃，面向產業發展需求，圍繞航空發動機研制的不同任務要求進行技術攻關。聯合創新計劃積極探索組織合作、利益協同與管理運營等方面產學研政協同創新模式，構建了新型科研組織形式與管理機制。

（一）組織合作模式

聯合創新計劃的組織合作模式不是松散的產學研政協同模式，而是通過簽訂框架結構，設立權責分明的組織機構，設立專項資金，各方共同投入，提供長期穩定的支持保障，建立互利共贏的合作機制。

1.簽訂框架協議，建立合作機制

中國航發商發與政府部門協商簽訂框架協議，實施聯合創新計劃。協議中明確在協同創新、技術攻關與人才培養方面的合作目的，以及共建平臺、研發任務與政策保障上的合作內容，確定了在管理組織架構、專項經費支持、知識產權分配上的合作框架。在框架協議的指導下，各方積極開展協同合作，依照協議要求在建設期內完成合作任務。

2.構建組織機構，明確職責分工

聯合創新計劃依托的合作平臺有兩個層級，包括由中國航發商發、上海分院與合作高校共建的上海商用航空發動機協同創新中心總平臺，以及與各合作高校分別共建的聯合創新中心（UIC）分平臺（圖1）。

圖1 聯合創新計劃合作平臺架構

聯合創新計劃內建立三級管理機構，其中最高管理機構是管理委員會，負責批準基本制度規劃、經費預算，協調重大問題，審核年度工作等；設立執行委員會，負責聯合創新計劃具體運行的監督與協調工作；執行委員會下設執委會辦公室，由企業相關部門成員組成，負責上海市商用航空發動機領域聯合創新計劃的日常管理工作。

3.設立專項資金，共同出資支持

企業與政府共同出資支持聯合創新計劃項目，中國航發商發與政府部門在協議規定的建設期內，分別設立專項資金對聯合創新計劃支持，規定參與方每年度最低投入金額。UIC 按照政府與企業設立的專項經費的管理辦法，進行預算申報、預算調整、經費執行，項目經費撥付根據項目實施情況進行調整，執委會辦公室對項目進行年度評估考核，考核結果會作為下年度經費支持額度撥付的依據。

（二）利益協同機制

產學研協同創新的內在動力在于利益驅動，各主體間的利益訴求與產學研聯合創新體的發展增益要能夠相切合，才能發揮產學研創新體系1+1＞2的協同效果[2]。聯合創新計劃通過創新資源共享、專業人才共育、知識產權共有等協同機制，激發各方內生動力。

1.創新資源共享

提供企業現場辦公環境。企業為合作單位提供企業辦公場所與公寓，方便聯合攻關團隊在現場辦公，增強聯合項目團隊凝聚力，提高溝通效率。

支持試驗資源共享。高校搭建的試驗平臺與設備與企業共用，項目中的試驗數據與技術支持與企業共享。企業推動各UIC單位試驗資源使用等方面的協同和開發，制定商用航空發動機技術預研實驗室規劃方案，共建聯合實驗室，促進產業領域試驗能力的統一布局。

建立信息交流平臺。舉辦學術論壇活動，邀請高校學者共同參與，展示創新思想，營造鼓勵創新的學術氛圍，為企業員工提供了與專家學者互動交流平臺。

2.專業人才共育

利用項目合作，加強對外溝通，企業通過支持短期學術交流、提供學生實習機會、對學生階段就參與商發項目研究的學生積極引入等措施，實現人才共育共享。

按照“企業為主體、智力為基礎、需求為核心、實效為根本”的原則，建立院士專家工作站。利用院士專家工作站和博士后科研工作站等平臺，為高層次專業人才開展科研攻關創造人才發展環境。

企業通過各種渠道組織與高校UIC 的多種類型的技術交流及評審活動，分享最新研究成果，把關階段工作成果，促進企業與高校、高校與高校之間的技術合作和交流。

3.知識產權共有

聯合創新計劃在框架協議中明確，項目中新產生的知識產權，原則上歸課題參與方共有，任何一方未經對方同意不得單方轉讓或披露。在框架協議的基礎上，企業定制專用合同條款，針對聯合創新計劃項目特點，調整《技術開發合同》中關于知識條款的約定為“知識產權共有”，最大限度平衡合作各方的利益分配，制定《聯合創新中心項目專用條款使用指導書》，明確操作細則，提高合同擬定和簽署的效率。

（三）管理運營機制

聯合創新計劃的管理運營機制從管理辦法到管理細則，以企業為管理運行主體，建立全壽命周期管理路徑，保障項目按規劃實施，降低項目執行風險，提高協同創新效率。

1.制定項目管理辦法，實施專項項目管理

項目管理辦法由企業牽頭制定，經由執行委員會討論確定，管理委員會審議通過后予以執行。管理辦法分別從目的和依據、項目管理、經費管理、溝通管理等方面對聯合創新計劃中的項目進行規范，項目管理中涵蓋了項目立項、項目實施、年度審核、項目終止、項目驗收及計劃驗收等內容，經費管理中定義了計劃經費構成、項目經費構成、管理方式、經費執行、監督管理等內容，是聯合創新計劃開展過程中各協同單位的核心指導文件。

2.細化項目管理規則，建立全壽命周期管理路徑

根據管理辦法細化管理規則。在企業的管理流程的基礎上，制定實施細則，規定管理機構的運行細則與執行過程中的操作細則。在聯合創新計劃項目的實施細則中,將管理程序分為：編制和發布指南、申請和評審、實施與管理、結題驗收、成果推廣與應用，對課題指南、會議決議、專家意見表、會議紀要模板、實施情況報告模板、年度工作考核表等過程化管理中需要的各類表單和模板進行規范。

實現全壽命周期的管理路徑。通過組建并行開發團隊、項目流程信息化管控、項目成本把控、暢通信息溝通等操作，從需求-立項-實施-驗收-成果應用與轉化全流程開展管理。從實踐路徑上講，企業按照產業需求，聯合UIC 構建跨部門跨學科的集成產品開發團隊。立項后項目負責人對項目團隊進行任務分工，進行里程碑節點管控。項目納入線上項目看板，企業可以實施跟蹤線上管理。通過項目計劃管理，細分任務及承擔人，明確各項任務時間節點、階段性交付成果與項目計劃執行邏輯路徑，線上系統發布審核后的計劃，利用掙值管理等項目管理技術，實時監控項目進展，發現偏差及時預警。根據項目操作細則與檢查要點開展階段性評估，按照質量管理程序對項目完成情況、技術水平與應用進行項目驗收，結題后在產學研平臺內部推廣應用，編制成果應用報告。利用信息化手段將全壽命周期管理流程制度固化，加強規范化操作執行。

3.創新項目管理制度，探索規范高效管理模式

產學研合作中，充分溝通才能更好了解各方需求。企業與各UIC 間建立多維度與多層級的溝通交流與問題報告機制，通過管理細則打造項目溝通的規范性與可操作性。在單個項目層面，企業項目負責人與UIC 課題負責人按周召開例會，溝通項目進展情況，定期梳理項目進展與不能夠協調解決階段性問題；在集合項目層面，企業每月組織與UIC 的月度檢查會，跟進項目工作進度與經費使用情況，避免工作內容偏離實際需求，及時解決項目中的問題，并督辦后續行動事項；在聯合創新計劃整體層面，召開企業研發技術委員會與UIC 的的年度總結會，梳理年度科研工作進展、組織建設與發展規劃，總結運行中的經驗與不足，討論決策后續具體措施，同時每半年發布工作進展報告，每年發布年度總結報告。除定期的溝通機制外，還會按需召集合作單位開展專題研討溝通，建立起規范與靈活的溝通體系。

三、聯合創新計劃產學研政協同創新特點

聯合創新計劃充分發揮企業的頂層創新主體地位，有效調動高校資源，以市場化的手段統籌各類創新要素開展協同創新，圍繞產業鏈部署創新鏈，以任務為牽引合力實現前沿科學技術攻關。

（一）企業主導+政府引導

根據產業的發展需求，企業布局技術攻關任務，牽頭成立協同創新平臺，簽訂項目框架協議，與政府共同投入研發資金，制定項目實施細則，負責項目的規劃設計、評審立項、考核評估等全周期流程管理，實行開放與專業的技術攻關戰略。企業在聯合創新計劃中是技術需求方、合作牽頭方、資金共同投入方、項目核心管理單位、評價驗收單位與成果轉化應用受益方，體現了在產學研政聯合創新體中的主導角色。

企業主導的產學研政協同創新離產業更近，問題導向明確，更容易開展具有確定目標的復雜多層級系統集成研究，構建互利共贏的產學研政聯合創新體；利用企業相對成熟科學的工程化項目管理機制，對各方行為進行約束與規范，可以促進實現能力增強與效益提升的目標；技術攻關成果轉化無需引入外部科技中介，成果可更快面向市場，轉化為實際生產力。

政府沒有過度干涉企業與高校在項目實際運作中的具體事務，主要起引導作用。政府通過與企業、高校協作共商，推進頂層設計與整體規劃，提供創新政策保障，在項目研發資金，配置創新資源等方面提供支持與指導，營造良好協同創新環境，鼓勵企業積極探索產學研協作創新模式。在政府支持引導下，能夠幫助高校踏實潛心開展科研攻關，推動企業增加技術儲備，支撐重點工程研制，服務國家戰略，提升核心競爭力。

（二）技術需求為導向

技術需求來自于產業，聯合創新計劃圍繞商用航空發動機領域的重點任務開展協同攻關，技術路線圖是產業技術需求落地的重要工具。中國航發商發通過企業中長期發展戰略與實施規劃的框架內容，制定企業的技術路線圖，明確技術研究目標、技術難點、技術成熟度、路徑、范圍、里程碑節點和技術風險等。通過廣泛研討、專業評審，企業每年更新技術路線圖，依托技術路線圖，結合各UIC 的優勢能力與發展規劃，在商用航空發動機領域布局不同方向可持續發展的研究任務，對任務進行細分后，有針對性的在各專業領域發布項目指南，組織項目實施。技術路線圖能夠及時準確的反映產業發展需要，為企業技術迭代升級提供方向，為任務分工提供依據，減少長周期科研投入中目標戰略不清等風險。

（三）攻關任務為牽引

項目任務是聯合創新計劃運營的基礎要素，也是深化創新鏈的重要內容。項目任務以項目立項的方式予以確認，企業對任務進行指南編制與發布，各UIC根據指南進行《項目建議書》填報，評審確認后提交《項目任務書》，通過批復立項后簽訂項目合同。依托項目任務開展項目管理，通過《項目章程》明確項目任務的具體實施方案，包括項目的經費使用、人力投入、項目目標與里程碑計劃等內容，橫貫整個項目的執行全周期。項目任務是項目質量管理與考核評估的重要依據，可以統一合作目標，降低信息壁壘，為項目過程化管理提供依據，提高協同創新效率。

四、作用與成效

聯合創新計劃是企業、政府、高校各方需求碰撞后產生的協同創新實踐，產業需求為導向，以高校創新能力為基礎，圍繞產業鏈部署創新鏈，在技術創新能力、高水平人才培育、技術成果轉化等方面取得了顯著成效。

（一）提升技術創新能力

高校搭建的工程試驗臺部分已達到國際先進水平，企業在應用技術研究領域與基礎研究領域都取得關鍵進展，實現實驗裝置自主設計制造，建立合理有效的工藝制作方案與工藝參數體系，明確科學測量方法，優化工藝設計方法，解決設計加工難題，形成試驗數據庫，聚焦產業需求，取得系列關鍵技術成果，技術創新能力顯著提升。

（二）促進學科建設與人才培養

依托UIC 和企業研發基地，凝聚高校優秀教師，引導學生積極參與科研活動，強化培養過程中科研素養和實踐能力訓練，組建了結構合理與創新協作的可持續科研攻關團隊。有合作高校在雙一流建設規劃中合作高校圍繞發動機研發布局實驗平臺，發展相關預備課題組，帶動學科穩步發展。也有高校UIC 按需為企業建立定向人才培養機制，打造行業領域內穩定的高水平人才庫，提高航空發動機領域人才培養與社會需求的匹配度，促進高水平人才培養模式改革和人才培養質量提升。

（三）加快技術成果轉化

聯合創新計劃在實施過程中，可以對階段性技術成果及時開展應用與轉化，將成果轉化率納入項目年度考核標準，推動項目開展。項目產出的技術研究成果直接支撐企業工程研制項目，申請自主知識產權，也可納入企業產品研發與標準體系，形成標準和規范，進入試驗數據庫，對提升企業技術能力、支撐重點產品研制發揮巨大作用。

五、小結

企業主導下的產學研政協同創新模式以目標為導向，研發工作成果可直接作用于工藝生產，但也容易出現組織松散、利益訴求不統一與主體間的約束機制不完善等問題。商用航空發動機屬于技術資本密集型產業，一般以國家戰略支撐開展研發，政府支持推動產業發展，發揮企業創新主體作用，調動高?；A研究資源，通過聯合創新實現共同發展與進步。商用航空發動機領域的聯合創新計劃通過簽訂框架協議，明確職責分工與共同出資支持來構建權責分明的組織機制，利用創新資源共享、專業人才共育、知識產權共有建立互利共贏的協同機制，以企業為管理運行主體，探索創新規范高效管理模式，建立全壽命周期管理路徑，克服企業主導下產學研政協同模式可能存在的弊端。建議可以持續探索產學研政協同創新長效機制，主體合作設立產業研發基金，發揮已建成的研發實體效用，規范協同合作范式與管理流程，并嘗試推廣應用，高效科學實現能力提升。