鄉村振興背景下新疆城鄉融合發展水平研究
——人口-產業-公共服務的綜合評價

吳文婕，陳 俏，盧永榮，趙艷梅

（新疆農業大學公共管理學院/法學院，烏魯木齊 830052）

0 引言

黨的十九大報告明確指出，要“推進實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。城鄉之間存在地域上的空間聯系以及無形的經濟、社會、服務功能聯系。城鄉融合發展包括要素、城鄉經濟、城鄉空間、基礎設施建設、城鄉公共服務、生態環境多方面的融合，應將城鄉和鄉村當作有機整體，揚長避短、各取所長、共同發展，共同發揮各自功能和價值[1]。推進城鄉在經濟、社會、生態等方面融合性、協調性、關聯性發展，是實現鄉村振興的重要路徑，亦是城鎮化戰略和鄉村振興戰略的有機契合，是破解城鄉發展不平衡不充分問題、實現經濟社會全面高質量發展的必然趨勢[2]。此外，提升新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區建設競爭力，就是要充分釋放廣大西北地區城鄉經濟活力，明顯縮小城鄉發展差距，統籌城鄉要素資源配置，優化城鄉發展格局，實現城鄉融合協調可持續發展。

中國城鄉發展政策經歷了從“城鄉統籌”到“城鄉一體化”，再到“城鄉融合”的變化，相關文獻研究體現出“城鄉融合”這一大勢所趨。國內外學者將“城鄉融合發展”作為一個系統性、整體性主體，不斷拓展城鄉融合發展的內涵與外延，形成不同時期關于城鄉二元結構、城鄉互動、城鄉重構、城鄉轉型等一系列相關理論基礎[3-4]。為科學客觀測度城鄉融合發展階段與水平，相關學者通過系統構建復合指標評價體系，從城鄉空間、經濟、社會、生活、生態、文化等不同維度[5-6]，分析考查不同時段、不同區域以及不同政策背景下的城鄉融合發展及關系[7-9]；……