“縣”計(jì)“縣”策謀發(fā)展

文／魏偉

郡縣治，天下安。縣是中國(guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。山東有52個(gè)縣、26個(gè)縣級(jí)市，數(shù)量占到全省縣級(jí)行政區(qū)劃的57%，人口數(shù)超過全省的一半，經(jīng)濟(jì)總量占全省的四成。各縣（市）之間，區(qū)位不同、稟賦各異，但致力于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)卻毫無二致。自去年《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》出臺(tái)以來，山東各地積極推進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

山東“三強(qiáng)”

前不久，稷夏智庫根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指標(biāo)體系編制并發(fā)布了“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)排名榜”，山東有13個(gè)縣（市）上榜，數(shù)量?jī)H次于江蘇、浙江。其中，龍口市、膠州市、榮成市位列山東前三。

工業(yè)是煙臺(tái)龍口市的立市之本、強(qiáng)市之基、興市之要。據(jù)龍口市發(fā)展和改革局黨組書記、局長(zhǎng)單承瑞介紹，近年來，龍口深入實(shí)施“規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵提升、環(huán)境友好”三大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“既有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又有濃郁龍口特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“我們始終高擎工業(yè)發(fā)展的大旗，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由‘工業(yè)大市’向‘工業(yè)強(qiáng)市’跨越。”單承瑞說。

高端鋁材料產(chǎn)業(yè)是龍口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。依托南山集團(tuán)等大型企業(yè)，龍口全力全速推動(dòng)高端鋁材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在汽車、高鐵、航空航天等領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率，南山鋁業(yè)成功躋身中國(guó)中車、中國(guó)商飛、美國(guó)波音、英國(guó)羅羅等世界一流企業(yè)供貨商之列。

作為青島的一個(gè)縣級(jí)市，膠州近年來大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市、民營(yíng)富市”戰(zhàn)略，集中精力開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的閃光點(diǎn)，呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過搭建平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、有的放矢地加大扶持力度，膠州打造了一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的旗艦陣營(yíng)。截至2022年底，膠州的市場(chǎng)主體總數(shù)突破22萬家，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到6.6萬家。

立足本地資源基礎(chǔ)，威海榮成堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)帶動(dòng)，突破發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦比較優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端裝備與智能制造、海洋生物食品及醫(yī)藥、核電裝備與新能源、高新材料、電子信息5大制造業(yè)和文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流2大服務(wù)業(yè)為主體的“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過深入實(shí)施“榮歸故里”計(jì)劃，常態(tài)化開展“下午茶”暢聊、“金點(diǎn)子”獻(xiàn)策、“產(chǎn)業(yè)鏈”峰會(huì)等活動(dòng)，榮成為各類人才提供了充分發(fā)揮聰明才智的平臺(tái)，助力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

縣域“代言人”

在山東，幾乎每個(gè)縣（市）都有個(gè)性鮮明的“代言人”，比如一提到壽光就會(huì)想到“蔬菜”，一提到平邑就會(huì)想到“金銀花”，一提到東阿就會(huì)想到“阿膠”……這些“代言人”代表了當(dāng)?shù)氐奶厣虼诉B同地名一起被人們記住。

上世紀(jì)80年代末，一場(chǎng)由冬暖式蔬菜大棚引領(lǐng)的“綠色革命”從濰坊壽光發(fā)起，改寫了中國(guó)北方冬季吃不上新鮮蔬菜的歷史，壽光創(chuàng)造并推廣的“壽光模式”逐漸為人熟知。如今，壽光的蔬菜大棚已經(jīng)發(fā)展到第七代智能物聯(lián)網(wǎng)“云棚”，“壽光模式”在全國(guó)26個(gè)省份落地開花，壽光每年接待為“菜”而來的客人超200萬人次，常年有8000多名技術(shù)人員在各地指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)。

《山東省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2025年培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)以上，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)就位列其中。作為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”，壽光責(zé)任重大。

乘著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的東風(fēng)，位于山東省西南部的菏澤曹縣自2021年5月以來持續(xù)走紅。與此同時(shí)，人們也看到了曹縣多年來修煉“內(nèi)功”的本領(lǐng)，了解到了這座人口大縣的特色之所在。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺指出，縣域經(jīng)濟(jì)不見得要發(fā)展“高大上”的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)一定要有特色，可以形成聚集的形態(tài)。曹縣雖然整體實(shí)力還未達(dá)到“千億縣”水平，但當(dāng)?shù)匮莩龇b產(chǎn)業(yè)集群做到了精細(xì)化、專業(yè)化。2021年，曹縣網(wǎng)絡(luò)零售額突破281億元，位列全省第一，“淘寶村”達(dá)到176個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋，連續(xù)多年被阿里巴巴評(píng)為全國(guó)第二“超大型淘寶村集群”和“江北最大的淘寶村集群”。

目前，曹縣擁有2個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，探索出一條符合自身特色的電商發(fā)展新路徑。一步一個(gè)腳印，曹縣正努力讓“網(wǎng)紅”變“長(zhǎng)紅”。

揚(yáng)專業(yè)之長(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，才有人口集聚。為支持縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》首次提出要積極培育專業(yè)功能縣城。

根據(jù)《意見》，培育專業(yè)功能縣城就是要支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城；支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

“一金一木”，是德州市寧津縣最具代表性的兩大產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)稱。“金”指五金機(jī)械制造業(yè)，“木”為家具制造業(yè)。以“一金一木”為主攻方向，寧津全力打造“五金機(jī)械智造名城”和“寧津家具”區(qū)域品牌。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇上，寧津既沒有追求“高”和“新”，也沒有盲目鋪攤子求規(guī)模，而是踏踏實(shí)實(shí)地在具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上精耕細(xì)作，將自家的“小而美”逐步做成“特而強(qiáng)”。

不只是寧津，在德州，各縣（市）也已經(jīng)有了明確的專業(yè)功能定位。按照《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》，齊河縣充分借勢(shì)黃河重大發(fā)展戰(zhàn)略與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以生態(tài)宜居為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)；夏津縣依托紡織服裝等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)紡織服裝、高端裝備、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；樂陵市將聯(lián)合周邊縣域推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、旅游資源互聯(lián)互通互享，建設(shè)山東省萬億級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集群前沿陣地……

小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本單元，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，也應(yīng)明確其專業(yè)功能定位。《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》提出，精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)或具備獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能。

齊河縣舉辦的“美食大廟會(huì)”，吸引了眾多群眾前來品嘗美食。圖／視覺中國(guó)The “Food-Themed Temple Fair” held by Qihe County has attracted numerous people to enjoy delicacies.

Introduce County Policies to Seek Development

The county is the most stable administrative division unit in the history of China,and an important part of the urban system.Shandong has 52 counties and 26 county-level cities,their number accounting for 57% of the province’s county-level administrative divisions;the population of these is more than half of Shandong’s total population;their economic aggregate accounts for 40% of that of the province.

Lately,Jixia Think Tank worked out and published the “Ranking List of China’s Top 100 Counties in Comprehensive Competitiveness of County Economy” in accordance with the indicator system of theReport on the Development of China’s County Economyissued by the National Academy of Economic Strategy,CASS.Shandong has 13 counties (cities) on the list,next only to Jiangsu and Zhejiang in terms of number.Among them,Longkou City,Jiaozhou City and Rongcheng City rank among Shandong’s top 3.

In Shandong,almost every county (city) has its distinctive “symbol”.For example,we may think of “vegetables” at the mention of Shouguang,“honeysuckle” at the mention of Pingyi,“donkey-hide gelatin” at the mention of Dong’e...

Industry is the foundation of county construction and development.Where there is an industry,there are jobs and population aggregation.To support counties in giving play to their specialties,theOpinions on Promoting Urbanization with a Focus on County Seatsfirst proposed actively cultivating county seats with specialized functions.

According to theOpinions,cultivating county seats with specialized functions requires supporting county seats with resources,transportation and other advantages in maximizing their specialties,fostering and developing their characteristic economy and pillar industries,increasing the support from industrial platforms,enhancing the capability of employment,and developing them into county seats with advanced manufacturing,trade and commerce circulation,culture and tourism,and other professional functions;supporting border county seats in improving their infrastructure,strengthening such functions as public services and border trade,and enhancing the capability of population agglomeration and border protection &consolidation.