大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)確權(quán)分析

王元昇

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553022

伴隨信息技術(shù)革命在全球的興起，數(shù)據(jù)的生成、流動速度越來越快，獲取、處理成本也越來越低，人類社會也開始步入大數(shù)據(jù)時代，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟的巨大經(jīng)濟價值，數(shù)據(jù)確權(quán)是前提。但由于我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對數(shù)據(jù)權(quán)利的界定尚不明確，嚴重制約了數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一的價值發(fā)揮，亟須加快推進數(shù)據(jù)確權(quán)工作。

一、數(shù)據(jù)確權(quán)的定義

數(shù)據(jù)確權(quán)中的“數(shù)據(jù)”指是數(shù)據(jù)資源。首先，“數(shù)據(jù)”并不是指單個獨立的數(shù)據(jù)，而是一個宏觀的定義，指的是“大數(shù)據(jù)”也稱數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)集等；其次，不是所有的數(shù)據(jù)都屬于數(shù)據(jù)資源，只有當(dāng)數(shù)據(jù)具備使用價值時才轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源，這也是數(shù)據(jù)資源能引發(fā)企業(yè)乃至國家“追逐”以及產(chǎn)生矛盾的根源。

所謂數(shù)據(jù)確權(quán)，就是清晰界定數(shù)據(jù)的權(quán)利，主要涉及以下方面內(nèi)容：首先，確定數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性，即給予數(shù)據(jù)何種權(quán)利保護；其次，確定數(shù)據(jù)的權(quán)利主體，即誰對數(shù)據(jù)享有權(quán)利；［1］最后，確定數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)容，即享有什么樣的權(quán)利。

二、數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，亟須數(shù)據(jù)確權(quán)

進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和成熟為數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的地位和作用發(fā)生了顯著變化，成為影響社會生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要因素。要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價值亟須清晰地界定數(shù)據(jù)權(quán)利。

（一）數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素

隨著全球經(jīng)濟社會向數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的加快、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度發(fā)展，使得任何人都能夠隨時隨地訪問數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)逐漸成為新的生產(chǎn)要素，各式各樣的數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。2020 年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，第一次明確將數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一，同時提出要加快數(shù)據(jù)要素市場的培育。

（二）數(shù)據(jù)確權(quán)是發(fā)揮數(shù)據(jù)價值和保護數(shù)據(jù)的迫切需要

伴隨全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入、數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)的應(yīng)用行為日趨增多，應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣，數(shù)據(jù)的價值日益彰顯，數(shù)據(jù)確權(quán)迫在眉睫。

1．?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提

從企業(yè)資產(chǎn)定義可以看出數(shù)據(jù)資源要實現(xiàn)資產(chǎn)化，對數(shù)據(jù)權(quán)利進行清晰界定是基本前提。假設(shè)沒有明晰的數(shù)據(jù)權(quán)利，從會計的角度，數(shù)據(jù)就無法估值，數(shù)據(jù)資源永遠也進入不了企業(yè)的財務(wù)報表，無法實現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

2．?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)可以規(guī)范數(shù)據(jù)交易和降低交易成本

數(shù)據(jù)蘊含著巨大的潛在價值，但是在數(shù)據(jù)的掌控者角度，不一定能充分挖掘出價值。數(shù)據(jù)要實現(xiàn)價值最大化，可能就需要在不同主體之間進行流通和交易。而數(shù)據(jù)交易的本質(zhì)，歸根結(jié)底是對數(shù)據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，如數(shù)據(jù)的擁有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。數(shù)據(jù)確權(quán)是規(guī)范數(shù)據(jù)流通和交易的重要前提。清晰的數(shù)據(jù)權(quán)利一方面可以規(guī)范數(shù)據(jù)交易的市場秩序，減少數(shù)據(jù)糾紛，另一方面也可以降低交易成本，能更好地繁榮數(shù)據(jù)市場。

3．明晰數(shù)據(jù)權(quán)利是數(shù)據(jù)規(guī)范使用和數(shù)據(jù)保護的需要

由于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明，部分企業(yè)為了獲取占有更多的數(shù)據(jù)資源，過度采集用戶數(shù)據(jù)現(xiàn)象屢見不鮮，為了逐利，數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象也屢禁不止，大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法數(shù)據(jù)交易等侵害個人信息的問題也日趨嚴重。

（三）數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎

2021 年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記到貴州視察時強調(diào)“在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機”的要求。2022 年初，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，明確賦予貴州“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位。數(shù)據(jù)的本質(zhì)體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系，日益成為人類社會一切經(jīng)濟活動、社會活動的基礎(chǔ)，正在創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式和社會形態(tài)、國際格局。

三、數(shù)據(jù)確權(quán)的難點

2015 年，黨的十八屆五中全會首次提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，同年8 月國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。但至今我國數(shù)據(jù)確權(quán)仍在積極探索中。數(shù)據(jù)權(quán)利之所以難以界定，在于數(shù)據(jù)權(quán)利作為一個新事物有其區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)之處，導(dǎo)致其權(quán)利界定存在一些難點，具體如下。

（一）數(shù)據(jù)權(quán)利具有多樣性，不同類型數(shù)據(jù)在權(quán)利屬性和內(nèi)容上存在差異，建立完善的數(shù)據(jù)權(quán)利體系較困難

首先，個人數(shù)據(jù)的權(quán)利主體是自然人，其數(shù)據(jù)可能會包含姓名、個人隱私等內(nèi)容，因此，個人數(shù)據(jù)權(quán)利還涉及人格權(quán)屬性；其次，企業(yè)數(shù)據(jù)有可能涵蓋個人數(shù)據(jù)，也可能包含其他權(quán)利，例如知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。公共數(shù)據(jù)雖然一般情況下被視為公共資源，但同時其中還包含國家主權(quán)屬性，而公眾通常也應(yīng)能訪問、使用。因此，完備的數(shù)據(jù)權(quán)利體系應(yīng)涵蓋四個方面的內(nèi)容：即財產(chǎn)權(quán)方面的制度、人格權(quán)方面的制度、數(shù)據(jù)“所有權(quán)人”權(quán)利形態(tài)以及數(shù)據(jù)他人權(quán)利形態(tài)。從權(quán)能上看，數(shù)據(jù)“所有權(quán)”內(nèi)容主要包括知情權(quán)、同意權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、求償權(quán)等。數(shù)據(jù)他人權(quán)利內(nèi)容包括占有權(quán)、處理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、服務(wù)經(jīng)營權(quán)等。而且隨著應(yīng)用場景的變化，數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容也可能隨著變化，甚至衍生出新的權(quán)利內(nèi)容，從而導(dǎo)致建立完備的數(shù)據(jù)權(quán)利體系難度較大。

（二）數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條涉及多個數(shù)據(jù)權(quán)利主體，權(quán)利需要在各主體之間進行劃分而引發(fā)界定困難

數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到消亡的整個生命周期中，涉及多個數(shù)據(jù)權(quán)利主體，如數(shù)據(jù)創(chuàng)造者、控制者、處理者、使用者等，其各自環(huán)節(jié)每一個主體都有可能提升數(shù)據(jù)價值。正常情況下，數(shù)據(jù)要產(chǎn)生價值，需要經(jīng)過采集、處理、分析等多個環(huán)節(jié)，也意味著各主體間往往不能脫離其他數(shù)據(jù)主體單獨行使數(shù)據(jù)權(quán)利。如果要更進一步挖掘數(shù)據(jù)價值，涉及的主體權(quán)益只會不斷豐富和變化，數(shù)據(jù)權(quán)利范圍也會隨之?dāng)U大。因此，賦予某數(shù)據(jù)權(quán)利主體專屬的、排他性的所有權(quán)比較不現(xiàn)實，需要在各主體之間進行協(xié)商和劃分以確定數(shù)據(jù)的各類具體權(quán)利分屬，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利界定越發(fā)困難。

（三）數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)普通物的所有權(quán)性質(zhì)有所不同，無法將所有權(quán)絕對化

數(shù)據(jù)的重要特性就是數(shù)字化，從而導(dǎo)致其復(fù)制成本很低，甚至可以無限共享，經(jīng)過流通和使用，數(shù)據(jù)的價值也不一定會減少，數(shù)據(jù)主體還能在與數(shù)據(jù)分離的情況下繼續(xù)獲取利益，不像實物資產(chǎn)那樣具有天然的排他性。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）中規(guī)定的所有權(quán)，是一種絕對的完全所有，所有權(quán)人完全擁有占有和使用該物的權(quán)益。雖然通過特定的技術(shù)保護措施，數(shù)據(jù)主體能實現(xiàn)其對數(shù)據(jù)的“所有”，但由于數(shù)據(jù)的特性，與《民法典》中對應(yīng)的所有權(quán)相比，其“所有”不是一種絕對的完全所有。數(shù)據(jù)權(quán)在數(shù)據(jù)的全生命周期中有不同的支配主體，且各權(quán)利人也需承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任。［2］

四、數(shù)據(jù)確權(quán)的原則

為充分調(diào)動各方數(shù)據(jù)主體的積極性，使數(shù)據(jù)價值得到最大化利用，數(shù)據(jù)權(quán)利應(yīng)在充分考量各階段數(shù)據(jù)主體作用的前提下正確劃分，以確保各方的正當(dāng)權(quán)益。綜合已有關(guān)于權(quán)利保護、界定的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐情況，在確定數(shù)據(jù)權(quán)利和權(quán)屬時，應(yīng)遵循以下原則：

（一）人格權(quán)保護優(yōu)先原則

在《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）中明確指出，個人信息受法律保護，任何組織、個人不得侵害自然人的個人信息權(quán)益，這是數(shù)據(jù)確權(quán)需要遵從的第一原則。《個人信息保護法》中已明確規(guī)定：數(shù)據(jù)采集中應(yīng)遵循“知情—同意”原則，以及最小合理采集原則，并不得以用戶讓渡隱私權(quán)作為向用戶提供服務(wù)的條件；數(shù)據(jù)流通、使用過程中，應(yīng)保護個人隱私不受侵害，以及采取對個人權(quán)益影響最小原則，同時個人還享有知情同意權(quán)、選擇權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)和撤回權(quán)等。同時，數(shù)據(jù)使用者正常情況下不得采用默示許可的形式告知個人相關(guān)處理事項。

（二）價值貢獻原則

目前數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬的認定原則在法律界、產(chǎn)業(yè)界都尚未定論，綜合當(dāng)前相關(guān)學(xué)說，關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬可以考慮價值貢獻原則，如創(chuàng)造者歸屬原則、“額頭出汗”原則等，承認和保護數(shù)據(jù)各參與方的合法權(quán)益。但是，在數(shù)據(jù)價值的產(chǎn)生過程中，特別是對于一些經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)成果，除了數(shù)據(jù)創(chuàng)造者的貢獻外，數(shù)據(jù)處理者也做出了貢獻，甚至有時候是數(shù)據(jù)處理者創(chuàng)造了更大的價值，因此，應(yīng)尊重各階段數(shù)據(jù)主體的勞動付出，充分保障各階段數(shù)據(jù)主體使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利，承認和保護各階段數(shù)據(jù)主體依法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利。

（三）個人權(quán)益保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益平衡原則

盡管隨著大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展所導(dǎo)致的個人信息泄露風(fēng)險威脅到了個人權(quán)利，但是數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。在數(shù)字時代，一國促進創(chuàng)新和保護公民權(quán)利的制度決定著該國在國際競爭中的優(yōu)劣態(tài)勢。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)在鼓勵創(chuàng)新與保護權(quán)利之間找到合理平衡。隨著我國《個人信息保護法》正式實施，既明確界定了自然人對其個人數(shù)據(jù)的權(quán)利，也為促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康茁壯發(fā)展提供了重要的法律保障。我國充分協(xié)調(diào)了各方的利益關(guān)系：既保護自然人的權(quán)益，也保障企業(yè)合法收集、存儲和利用個人數(shù)據(jù)的權(quán)利，最終實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護個人權(quán)益的平衡。

五、分類進行數(shù)據(jù)確權(quán)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全、公平、自由流通環(huán)境

為促進貴州數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、公平、自由的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，建議貴州省積極探索對數(shù)據(jù)進行分類確權(quán)，加快推進數(shù)據(jù)確權(quán)。對相關(guān)數(shù)據(jù)進行確權(quán)的具體建議如下：

（一）遵照《個人信息保護法》中自然人的個人數(shù)據(jù)權(quán)利，加強個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護

伴隨《個人信息保護法》的正式實施，我國現(xiàn)行法律已經(jīng)明確了對個人信息中包含的人格權(quán)的保護及自然人的個人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護。賦權(quán)容易保護難。在賦予個人數(shù)據(jù)權(quán)利以后，貴州應(yīng)加強個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護。可依據(jù)《個人信息保護法》，對個人數(shù)據(jù)進行更清晰界定，進一步明確“個人數(shù)據(jù)”的范圍，出臺針對個人數(shù)據(jù)保護的具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，制定政府和企業(yè)收集、使用個人數(shù)據(jù)的程序和具體規(guī)定，以及建立監(jiān)督、檢查和評估機制，進一步規(guī)范政府和企業(yè)對個人數(shù)據(jù)的使用行為，讓個人信息安全得到更充分的保障。

（二）允許企業(yè)對匿名化數(shù)據(jù)享有限制所有權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)利用

我國《個人信息保護法》明確規(guī)定，個人信息不包括匿名化處理后的信息。這已經(jīng)為個人信息匿名化的數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用預(yù)留了空間。大數(shù)據(jù)時代，憑借自身經(jīng)濟與技術(shù)優(yōu)勢，特別是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集、存儲了大量的匿名化數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)的真正控制者。但由于數(shù)據(jù)權(quán)利的不確定性導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢，阻礙了匿名化數(shù)據(jù)的充分利用。為促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的更進一步發(fā)展。貴州省可在不涉及個人隱私的重要前提下，積極探討匿名化數(shù)據(jù)權(quán)利應(yīng)用。

（三）賦予企業(yè)數(shù)據(jù)（不含匿名化數(shù)據(jù)）生產(chǎn)者所有權(quán)，促進企業(yè)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用

在我國，企業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)利還存在不確定性，事實上，雖然企業(yè)控制著數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)確權(quán)的缺失，數(shù)據(jù)流通往往較為困難。我國現(xiàn)行法律體系對企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)利雖尚未完全明確，但可參照《民法典》中所有權(quán)方面的規(guī)定，對合法收集或制作的企業(yè)數(shù)據(jù)賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者享有所有權(quán)，若多個主體共同生產(chǎn)的數(shù)據(jù)共同擁有，釋放企業(yè)收集、處理、分析數(shù)據(jù)的積極性，從而促進數(shù)據(jù)的交易應(yīng)用。

（四）明確政府對公共數(shù)據(jù)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，開放使用權(quán)利，有效推動公共數(shù)據(jù)開放利用

政府管理的公共數(shù)據(jù)通常具有公共屬性，一般是公共財政資助的產(chǎn)品，在將公共數(shù)據(jù)設(shè)定為國家所有的同時，也應(yīng)落實公眾、企業(yè)的使用權(quán)利。因此，可以制定相關(guān)法規(guī)，按主權(quán)在國、企業(yè)開發(fā)、全民共有、共享共用的原則，明確政府對公共數(shù)據(jù)的各項權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，同時落實公共數(shù)據(jù)的共享性，保障公眾、企業(yè)對公共數(shù)據(jù)的使用權(quán)利和義務(wù)，更好地促進公共數(shù)據(jù)的管理、使用，保護和開放、利用。

（五）探索數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”

隨著云計算、邊緣計算等技術(shù)的高速發(fā)展，貴州省可充分發(fā)揮貴安新區(qū)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢，探索將原始數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一存儲到數(shù)據(jù)中心，在不轉(zhuǎn)移原始數(shù)據(jù)的前提下，利用多方安全計算等技術(shù)，做到數(shù)據(jù)可用不可見，實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離，提高數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

（六）規(guī)范監(jiān)管部門為履職獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利和要求，確保數(shù)據(jù)監(jiān)管合理有效

《個人信息保護法》中已經(jīng)規(guī)定了個人信息監(jiān)管部門及職責(zé)。為了保障公共利益，需要進一步明確監(jiān)管部門獲取數(shù)據(jù)（包括企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)）的條件、特定程序和具體要求，要進一步規(guī)范監(jiān)管部門數(shù)據(jù)獲取的權(quán)利，避免濫用權(quán)利。同時鑒于實踐中存在多頭管理，也應(yīng)積極協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門職責(zé)，減少重復(fù)報送，提高審查和監(jiān)督效率。

綜上所述，數(shù)據(jù)確權(quán)雖然困難重重，但隨著我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的深入和高質(zhì)量發(fā)展的要求，貴州省可在數(shù)據(jù)確權(quán)中先行一步，積極探索分類進行數(shù)據(jù)確權(quán)，嘗試建立初步的數(shù)據(jù)權(quán)利體系，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的潛能，發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟中的關(guān)鍵核心和基礎(chǔ)性支撐作用，從而加速貴州數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地體現(xiàn)貴州作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的先鋒示范作用。