綠色低碳高質量發展的“山東實踐”

王坤

國家超級計算濟南中心全景航拍

重點項目加速建設、“四新”經濟全面布局、智能化數字化改造提檔升級……作為北方經濟大省的山東，經過五年新舊動能轉換，正以建設綠色低碳高質量發展先行區為新目標，努力推進中國式現代化的“山東實踐”。

回顧五年歷程，山東新舊動能轉換探索出一條特色路徑，不同城市依據自身比較優勢有側重點地發展新經濟、新產業。下一階段，將在增強制造業核心競爭力、強化科技創新、深化重點領域改革等四個方面下更大功夫。圍繞“十強”現代優勢產業，培育“領航型”企業、培育標志性產業鏈、培育優良產業生態，突出重大項目牽引，為經濟綠色高質量發展提供強力支撐。

從2022年經濟運行數據看，山東全省的新舊動能轉換成效明顯。

五年來，山東堅持“建機制、抓落實”，著力構建協調推進體系。省委、省政府成立領導小組，建立“六個一”工作機制，設立“十強”產業重大項目庫，持續完善監測考核制度，不斷優化協調推進機制。

臨沂倒逼落后產能市場出清，實施清潔能源改造，同時大力發展物流和電商產業，獲評商貿服務型國家物流樞紐，打造“直播電商之都”新名片。

首先，加快轉變經濟發展方式、著力推動產業轉型升級。堅決淘汰落后產能、改造提升傳統產能、培育壯大新動能，深入推進數字賦能，加快構建現代產業體系；堅定不移做大做優“十強”產業，聚力培強產業鏈群、壯大產業集群、培強領軍企業，不斷塑強現代產業新優勢。

其次，著力調整優化區域結構。優化重大生產力布局，強化“三核”引領帶動作用，推動區域融合發展，推進城鄉融合、陸海統籌。全面展開基礎設施“七網”行動，加快建設技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎設施支撐體系。

第三，持續深化改革攻堅，健全完善法治化、國際化、便利化開放環境，建強用好高能級開放平臺，聚力產業招商精準引資，推動對外貿易創新發展，深化放管服改革、要素配置改革、國企改革，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法制規范的服務型政府。

第四，全面加強生態環境保護。深入開展環境保護和生態修復，加快解決生態環境突出問題，加快能源結構調整，促進人與自然和諧共生。

此外，山東大力實施創新驅動發展戰略。制定出臺《十大創新2022年行動計劃》，持續推進產業關鍵技術攻關和重大科技創新平臺建設，梯次培育科技型企業，初步形成創新驅動發展新模式。

實施新舊動能轉換重大工程以來，山東確立濟南、青島、煙臺“三核”引領發展戰略，充分發揮“三核”輻射帶動作用，加快布局動能轉換空間格局，推動濟青煙走出一條“優勢互補、融合共進、創新引領、轉換提升”的特色之路。

濟南作為山東省會，優質資源集聚，實施北跨東延、攜河發展戰略，高起點、高標準、高水平規劃建設濟南新舊動能轉換起步區。濟南在發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅游、科技服務等產業方面優勢明顯，適合打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。

青島作為山東省創新高地，擁有海洋科學城、戰略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心城市的綜合功能，在打造新一代信息技術、軌道交通、智能家電、海洋經濟、高端軟件、生物醫藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內外領先的產業集群方面先天條件充足，適合打造國際先進的海洋發展中心、國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和具有國際競爭力的先進制造業基地。

煙臺作為制造業強市，具備環渤海地區重要港口城市、先進制造業名城、國家創新型試點城市優勢，適合重點發展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務、醫養健康、文化旅游、高效農業等現代產業，以打造先進制造業名城、國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放合作新高地。

當下，濟南、青島、煙臺三座城市在產業升級和城市功能提升方面，還應繼續發力。

濟南加快新舊動能轉換起步區突破，推進中科院濟南科創城、國際醫學科學中心、國家健康數據北方中心等重大平臺建設，高水平建設“京滬會客廳”，打造央企、跨國公司北方總部基地和省企總部中心。

青島加快康復大學、國際院士產業試驗區等100個5億元以上重點項目建設，打造軌道交通、智能家電等一批千億級產業集群，推進中日、中韓、中德、中以和上合等服務全省、全國企業的“國際客廳”建設。

煙臺全力推進裕龍島煉化一體化、中國海工北方總部、中國東方航天港、石藥產業園等重點項目建設，建成投產萬華百萬噸乙烯一期項目，實施100個億元以上技改項目，加快山東工業設計研究院建設，打造中國工業設計名城，加快推進區域性基金管理中心建設。

圍繞新舊動能轉換，尤其是做強新動能，各城市根據自身情況尋找到新增長點，布局新產業。

首先，創新驅動新興產業成長壯大。

濟南著力打造新型研發機構和重大創新載體，初步形成“山東產研院、超算中心、中科院濟南科創城、山東大學”四大創新圈聯動創新格局，15家“中科系”院所和電磁驅動等大科學裝置落地，構建形成了獨具競爭優勢的創新創業生態體系。

青島搭建“科技型中小企業-高新技術企業-上市高新技術企業”梯次培育體系，目前擁有國家科技型中小企業超6300家，高新技術企業突破5500家，制造業單項冠軍達26家，位居全國第7位。

棗莊集全市之力打造中國北方鋰電之都，組建鋰電產業聯盟和全國第一家鋰電產業工會，開通中國北方鋰電網，鋰電產業在全市范圍內全面起勢、快速發展。

其次，數字改造助力傳統產業轉型升級。

煙臺將工業互聯網作為重點產業鏈進行培育，培育各類工業互聯網平臺120個，橙色云成長為全國首個深耕協同研發領域的國家級“雙跨”平臺，打造出首個國家級“工業互聯網平臺+園區”試點示范。

威海搶抓“數字經濟”發展機遇，構建“1+10+N”工業互聯網平臺體系，藍海工業互聯網平臺獲評國家級“雙跨”平臺。

濰坊大力發展數字農業，成立濰坊數字農業聯盟，建成5處智慧（無人）農場，全國農業農村信息化示范基地、省級智慧農業應用基地達到15個，“區塊鏈+蔬菜”入選國家區塊鏈創新應用試點。

第三，產業更替實現落后產能淘汰提升。

濱州在大幅壓減電解鋁產能的基礎上，推動高端鋁向輕量化鋁新材料裝備制造產業“華麗轉身”、高端化工向精細化工新材料產業邁進、生態紡織向高端紡織家紡服裝產業轉型，實現產業集群從“規模經營”向“價值效益”整體再造。

市民來到平度站參加濰萊高鐵開通儀式。當日，山東濰榮高速鐵路濰萊段開通運營，山東省面積最大的縣級市平度首通高鐵， 山東濟南、青島、煙臺、威海、濰坊間的聯系將更加便捷（李紫恒/攝）

臨沂倒逼落后產能市場出清，實施清潔能源改造，同時大力發展物流和電商產業，獲評商貿服務型國家物流樞紐，打造“直播電商之都”新名片。

2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》。

國家賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區的重大歷史使命，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面帶來了重大機遇，注入了強勁動力。山東將牢牢把握以先行區建設譜寫中國式現代化“山東篇章”這一總要求，深入實施先行區建設三年行動計劃，落實落細重大項目清單、改革政策清單、責任落實清單，推動先行區走深走實、早見成效。

一是縱深推進動能轉換，加快構建現代化產業體系。集中培育標志性產業鏈，著力壯大7個國家級、50個以上省級戰略性新興產業集群，加快布局未來產業，高質量打造國家工業互聯網示范區。接續謀劃推進省市縣三級重點項目、基礎設施“七網”、能源九大工程。高水平建設國家實驗室、大科學裝置、產業創新中心等重大平臺，打造全國區域創新高地、人才集聚高地和科技創新策源地。

二是協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會全面綠色轉型。加快煤電機組“三改聯動”，打造五大清潔能源基地，推動新能源和可再生能源大規模高比例發展。堅持嚴控“兩高”、優化其他，“一業一策”推進碳達峰十大工程，探索生態產品價值實現、碳匯補償和交易路徑。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，讓綠色低碳理念深入人心、融入日常。

三是聚焦落實重大戰略，協同推進城鄉陸海高質量發展。深入實施黃河重大國家戰略，實施東平湖、南四湖等生態保護和修復工程，創建黃河口、長島國家公園，加強黃河三角洲生態保護。加快構建現代水網，高標準建設交通強國山東示范區。編制濟南、青島都市圈發展規劃，實施突破菏澤、魯西崛起三年行動，扎實推進新舊動能轉換起步區、省級新區建設。全力打造鄉村振興齊魯樣板，全方位夯實糧食安全根基，培育百億級、千億級優勢特色產業集群，保持農業全產業鏈領先優勢。實施新一輪海洋強省建設行動，打造山東半島世界級港口群，培育海工裝備、海洋生物醫藥等新興產業集群，建成全國海洋經濟引領區。