海上風電安全管理重點與對策建議研究

修長開

（國家電投集團科學技術研究院有限公司，北京 102209）

截至2021年年底，我國海上風電累計裝機容量已達27680MW，隨著海上風電的快速發展，海上風電安全管理問題越來越受到行業的重視。不論在建設期還是運營期，海上風電較陸上風電的安全風險因素更為復雜，安全風險管控難度更大，海上風電安全管理面臨著巨大挑戰。近年來，海上風電企業在安全生產管理方面進行了很多探討和研究，逐步總結了一些工作經驗和方法。但面對現實安全管理需求，還缺乏系統性和可操作性，存在很多不足的地方。本課題分析了海上風電安全管理發展現狀和生產安全風險，提出了海上風電安全管理對策和建議。

1 海上風電安全管理現狀與挑戰

目前，海上風電安全管理主要是沿襲陸上風電的安全管理方法，同時，借鑒海洋石油行業等相關管理實踐，尚未形成一套成熟有效的安全管理體系。海上風電安全管理短板明顯，主要體現在以下幾個方面。

（1）安全管理標準不完善。海上風電領域安全法規、標準等相對較少，一些安全管理工作缺少依據。如出海作業人員的界定和資質要求、海上風電生產安全事故界定等方面依據缺乏。

（2）安全管理人才缺乏。海上風電涉及多個領域或專業，相對于陸上風電海上風電安全管理人員需要更全面的專業知識，而大多數海上風電安全管理人員一般僅具備單一行業工作經驗，不能滿足海上風電安全管理的專業需求。

（3）突發事件應急能力不足。海上風電一般離岸距離遠，而海上風電發生事故概率又高于陸上風電，當發生事故后，應急救援人員很難第一時間進行有效處置。

（4）海上交通工具不足。海上交通船舶良莠不齊，很多運維船舶由漁船改造，對于抗風等級、安全性能、設備設施配置等沒有統一規范。

2 海上風電生產安全風險分析

2.1 技術風險分析

（1）技術成熟性分析。海上風電技術大規模商業應用的時間較短，海上風電設備設施長期暴露在鹽霧、潮濕環境下，相關技術還缺乏長期的驗證，如設備設施的防腐蝕、基礎防沖刷、應急救援等技術方面還在探索階段。

目前，船舶與風電機組接駁裝置或措施比較簡單，安全性不高，缺乏十分可靠的接駁裝置，在接駁過程仍然存在較高的造成淹溺事故、物體打擊事故等安全風險。

（2）施工作業方案成熟性分析。海上風電的運輸、吊裝、打樁、潛水、技改等海上施工作業復雜度高、難度大、安全風險高。施工作業方案對于保障施工作業安全至關重要，施工作業安全措施要求不完善或執行過程中安全措施未有效落實，都將大大增加施工作業安全風險。

（3）安全保障和監管技術風險分析。目前，海上風電各類作業場所的應急逃生、應急救援設備和裝置配置標準沒有統一也缺乏實踐檢驗，相關設備、裝置的定期檢查、校驗、維護等工作沒有形成制度規范。

在海上風電施工階段，船只多、種類多、人員復雜，作業范圍廣，單純依靠安全管理人員的檢查、監督效率較低，已不能滿足對海上施工作業的安全管理需要。

2.2 作業風險分析

（1）高風險作業分析。海上風電建設期主要高風險作業包括海上交通運輸作業、樁基礎及承臺施工作業、吊裝作業、海纜敷設作業等。生產運營期主要高風險作業包括海上交通運輸作業、大部件更換作業等。

海上風電高風險作業類型，可總結歸納如表1所示。

表1 海上風電高風險作業類型

（2）典型作業風險分析。本文將海上風電作業場所劃分為海上風電機組、海上升壓站、船舶三大類，三類作業場所共涉及13項典型作業，70個風險因素。分別為：海上風電機組7項典型作業，39個風險因素；海上升壓站7項典型作業，16個風險因素；船舶4項典型作業，15個風險因素；具體內容見表2～4。

表2 海上風電機組典型作業安全風險

2.3 海上風電事故分析

根據有關統計數據，不同作業類型發生事故數量統計如圖1所示。

不同作業區域發生事故數量統計如圖1、2所示，人員運輸船發生事故的數量最多。

圖1 不同作業類型發生事故數量統計

3 海上風電安全管理對策建議

3.1 推進信息化建設

在項目建設期可同步實施信息化及通信設施的施工和建設，構建完善的通信網絡，實現海陸雙向信息無障礙溝通。

通過“互聯網+”的方式，實現海上風電遠程監控和管理。

研究建立虛擬監控界面（圍欄），連通報警系統，實現即時預警響應。

構建手機操作界面，實施手機辦票開票、遠程審核審批、現場驗證放行、視頻監控等相互結合的兩票管理模式，適應海上風電檢修工作。

表3 海上設備設施典型作業安全風險

表4 船舶典型作業安全風險

圖2 不同作業區域發生事故數量統計

通過信息化手段，實現人員和船舶動態監管，提升安全管理能力。

增強設備、環境的監測，包括海纜監測、溫度監測、電壓監測、絕緣監測以及闖入監測等，為及早發現問題、解決問題，減少損失提供有利條件。

3.2 配備專業運維交通船

海上風電專業運維船一般配有專業的接駁、吊裝、安全、應急救援等設備設施，采用專業運維船可有效增強海上風電交通、作業過程的安全性。由于國外海上運維船發展相對較早，我國海上風電企業在發展運維船過程中應當加以借鑒，根據實際情況選擇運維母船、雙體運維船、居住船、普通運維船等。

3.3 建立預警中心和救援中心

建立預警中心，實時監測海域水文、氣象、運維船舶等數據信息，并向管理人員提供出海建議等綜合信息，當水文、氣象等條件不滿足出海條件時，立即向運維船及相關人員發出告警，保證出海運維全過程安全。

建立海上救援中心，配置專業、齊備的交通船、直升機等應急救援設備、物資，同時，與省級海上救援中心、周邊各地市海上救援中心協同共建，形成海上救援合力。

3.4 加強安全技術管理

對各類施工作業方案建立持續的經驗總結和優化完善機制，及時總結海上風電建設、運維經驗，加強對各類方案的管理，論證最優最安全的技術，并逐漸固化，形成技術管理數據庫，為安全標準化管理奠定基礎。

3.5 加強安全培訓

針對海上作業特殊性，對下海作業人員進行資格認定。加強應急救援、逃生、海上消防、高空作業、高空救援等專項技能和知識的培訓，對不同作業人員制定針對性培訓計劃和考核評價標準。

3.6 建立檢驗人機制

參考船舶、海油行業，建立企業海事檢驗人機制，明確海上風電場需要進行檢驗的項目、內容、期限，定期開展海上設備設施檢驗工作，加強海上風電場安全保障。