輸變電工程環(huán)境影響評價工作要點及對策分析

江西省地質(zhì)局實驗測試大隊 黃美根

近幾年來，輸變電工程的建設(shè)數(shù)量顯著增加。但是，輸變電工程的施工建設(shè)，卻對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。輸變電工程的施工，會永久占用一定量的土地資源，并對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。輸變電工程的建設(shè)，也會對地表植被產(chǎn)生不同程度的破壞，引起水土流失問題，使生態(tài)環(huán)境遭受難以逆轉(zhuǎn)的破壞。輸變電工程的建設(shè)，會產(chǎn)生廢水、廢氣、固體廢物，直接對生態(tài)環(huán)境造成影響。另外，在輸變電工程的運行期間，電磁環(huán)境影響以及噪聲污染等問題，也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。必須要圍繞這幾方面，對輸變電工程進行環(huán)境影響評價，并給出行之有效的環(huán)境保護對策。

一、輸變電工程環(huán)境影響評價工作的相關(guān)概述

（一）輸變電工程環(huán)境影響評價工作的特點

輸變電工程的施工建設(shè)，主要包含以下三方面的內(nèi)容：第一架空輸電線路、第二電纜線路、第三變電站、換流站、開關(guān)站和串補站的建設(shè)等。針對輸變電工程環(huán)境影響評價工作的開展，主要表現(xiàn)出了以下幾方面的特點。首先，應(yīng)當嚴格按照國家、地方制定的與環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)、標準、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則以及電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中的有關(guān)要求，對輸變電工程進行環(huán)境影響評價[1]。其次，在輸變電工程的規(guī)劃設(shè)計階段，同步開展環(huán)境影響評價工作，確保輸變電工程的建設(shè)有據(jù)可依。最后，針對輸變電工程的環(huán)境影響評價工作內(nèi)容應(yīng)當包含兩方面，一方面是工程施工階段的環(huán)境影響評價，另一方面是工程運行階段的環(huán)境影響評價。

（二）輸變電工程環(huán)境影響評價工作的要求

針對輸變電工程的環(huán)境影響評價工作，應(yīng)當滿足以下四大要求。首先，要將國家和地方實施的標準，落實到輸變電工程的施工建設(shè)和運行當中。同時，國家和地方相關(guān)部門也要對這些標準進行持續(xù)的優(yōu)化和完善。其次，不同類型的輸變電工程項目有著不同的特點，所以在對其進行環(huán)境影響評價的時候，不僅要參照通用標準，還要對工程項目的實際影響情況進行專項分析，并以此為基礎(chǔ)制定出有針對性的生態(tài)環(huán)境保護措施[2]。再次，在對輸變電工程進行環(huán)境影響評價的時候，不僅要對工程項目的實際情況進行兼顧，還要對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境保護規(guī)劃進行調(diào)查和分析，確保輸變電工程選址選線與輸變電工程項目所在地的規(guī)劃發(fā)展相符合。最后，在對輸變電工程進行環(huán)境影響評價的時候，必須要對工程項目運行過程中是否會對當?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生不利影響予以重點考慮。

二、輸變電工程環(huán)境影響評價工作要點

（一）輸變電工程的選址、選線與選型分析

一般情況下，在輸變電工程項目的可行性研究階段，就要進行環(huán)境影響評價。在可行性研究階段，需要做好輸變電工程的選址、選線以及選型工作。但是，這一工作的開展，卻容易受到社會人文因素、自然生態(tài)因素的影響。

針對輸變電工程的選址、選線，不僅要嚴格按照生態(tài)保護紅線管控的相關(guān)要求進行，避免進入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）中列出的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域；還要對人們生產(chǎn)與生活的聚集區(qū)域予以重點關(guān)注，例如辦公區(qū)域、生活區(qū)域等。

針對輸變電工程的選址、選線，不僅要綜合考慮各方面的因素，盡可能地減少因為工程施工而出現(xiàn)的土地占用問題、植被砍伐問題以及棄土棄渣問題，還要結(jié)合終期規(guī)模，對進出線走廊規(guī)劃進行重點考慮[3]。另外，在架設(shè)輸電線路的過程中，應(yīng)當對集中林區(qū)進行合理的避讓，防止出現(xiàn)大面積的林木砍伐現(xiàn)象。如果確實無法避開生態(tài)敏感區(qū)，則應(yīng)當對線路方案的唯一性、可行性進行深度論證，并優(yōu)化設(shè)計方案，盡可能地將工程項目施工期與運行期對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

針對輸電線路的選型，需要在因地制宜的原則下，對以下要素進行確定：第一線路型式、第二輸電線路的架設(shè)高度、第三桿塔塔型、第四導(dǎo)線參數(shù)、第五相序布置等。例如，在桿塔塔型的選擇方面，應(yīng)當將并行架設(shè)、同塔架設(shè)以及結(jié)構(gòu)緊湊型桿塔結(jié)合在一起。同時，將新開辟走廊控制到最少，對線路走廊間距進行全面的優(yōu)化。

（二）電磁環(huán)境影響評價分析

在輸變電工程的運行過程中，電磁輻射是最突出的環(huán)境影響因素，主要由電能量和磁能量兩部分組成。其中，電能量，會隨著時間的變化呈工頻周期性變化，并形成工頻電場；而磁能量，會隨著時間的變化呈工頻周期性變化，并形成工頻磁場。在輸變電工程的環(huán)境影響評價工作中，必須要對電磁環(huán)境影響評價工作的開展予以高度的重視。一般情況下，電荷移動必然伴隨電磁輻射。電磁輻射的存在，會對周圍環(huán)境帶來電磁環(huán)境影響。

《電磁環(huán)境控制限值》（GB8072-2014）中明確提出工頻電場與工頻磁場的公眾曝露控制限值分別為4kV/m和0.1mT；而架空輸電線路下耕地、園地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面、道路等場所的工頻電場與工頻磁場的評價標準限值分別為10kV/m和0.1mT。以《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》（HJ 24-2020）中的相關(guān)要求為參考，輸變電工程的電磁環(huán)境影響評價包含兩個評價因子，第一個是工頻電場，另一個是工頻磁場。根據(jù)輸變電工程建設(shè)內(nèi)容、電壓等級不同，最終的電磁影響評價范圍也有所差異，具體如表1所示。

表1 輸變電建設(shè)項目電磁環(huán)境影響評價范圍

針對輸變電工程項目的電磁影響評價，需要對電磁環(huán)境敏感目標的識別與影響分析予以重點關(guān)注，即對電磁環(huán)境敏感目標的名稱、功能、分布、數(shù)量、建筑物樓層、高度、與項目相對位置、導(dǎo)線對地高度等情況進行調(diào)查，然后在此基礎(chǔ)上對以下幾方面進行重點調(diào)查：第一項目類型、電壓等級、站場布置形式、設(shè)備容量、架線形式以及導(dǎo)線型號等；第二電磁環(huán)境現(xiàn)狀水平與分布[4]。之后，再根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，利用類比分析法、模式預(yù)測法等，對輸變電工程的環(huán)境影響程度進行預(yù)測，了解工頻電場與工頻磁場所產(chǎn)生的具體影響，并提出有效的電磁環(huán)境保護措施。

（三）噪聲環(huán)境影響評價分析

無論是輸變電工程的施工期，還是輸變電工程的運行期，都會產(chǎn)生噪聲。首先，在輸變電工程的施工過程中，施工機械設(shè)備的運行以及施工人員所實施的施工操作，都會產(chǎn)生明顯的噪聲。其次，在輸變電工程的運行過程中，變電站和輸電線路是最主要的兩個噪聲源。例如，變電站的本體電氣設(shè)備、冷卻裝置以及風(fēng)機的運行都會產(chǎn)生噪聲。而輸電線路的運行期間導(dǎo)線電暈放電，并產(chǎn)生空氣分子振動，也會形成電暈噪聲。

針對輸變電工程的噪聲環(huán)境影響評價，需要嚴格按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》（HJ 24-2020）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2021）中的相關(guān)要求，對相應(yīng)的噪聲影響區(qū)域進行準確的識別，并就項目建設(shè)對聲環(huán)境敏感目標的影響予以重點關(guān)注，然后根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準》（GB12348-2008）和《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）中給出的標準限值，進行噪聲環(huán)境影響評價。對噪聲源的實際情況進行分析，并選擇理論計算、類比預(yù)測等方法，對站區(qū)廠界、聲環(huán)境敏感目標、評價區(qū)域的噪聲影響進行預(yù)測，對輸變電工程的噪聲環(huán)境影響進行評價，并提出有效的噪聲防治措施。

（四）生態(tài)環(huán)境影響評價分析

針對輸變電工程的生態(tài)環(huán)境影響評價，主要包含兩部分內(nèi)容：施工期的生態(tài)環(huán)境影響評價和運行期的生態(tài)環(huán)境影響評價。其中，尤以施工期的生態(tài)環(huán)境影響評價最為重要，主要包含以下幾方面的內(nèi)容。第一，工程施工對土地資源的影響評價，因為在變電站和輸電線路的施工建設(shè)中，無論是施工開挖、施工材料及廢棄土石方堆放，都會對地表造成明顯的擾動與破壞。另外，施工人員與施工機械設(shè)備的踐踏，也會對土壤的原有結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞。第二，工程施工對植被、植物資源的影響評價，因為變電站的建設(shè)會對某一區(qū)域的地面永久占用，進而影響這一區(qū)域植物的正常生長。第三，工程施工對野生生物生境的影響評價，因為輸變電工程施工期對周邊區(qū)域內(nèi)的野生動植物生存環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。第四，工程施工對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和景觀的影響評價，部分輸電線路選線可能涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)重點關(guān)注對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響，變電站、輸電線路及桿塔，都會對相應(yīng)區(qū)域的自然景觀產(chǎn)生影響。

針對輸變電工程的生態(tài)環(huán)境影響評價，需要嚴格按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響類》（HJ 19-2022）中的相關(guān)要求進行，不僅要明確相應(yīng)的評價等級與評價范圍，還要對生態(tài)現(xiàn)狀進行深入而全面的調(diào)查[5]。由于輸變電工程會對地面產(chǎn)生點狀擾動，塔基施工也不會占用較多的土地面積，不會對地表產(chǎn)生過于嚴重的破壞，所以可以結(jié)合工程的占地情況，對評價等級進行確定。施工過程中，需要從選線、選址、選型、施工組織、施工方法等方面了解工程施工對生態(tài)的具體影響；運行過程中，需要從運行維護角度了解工程施工對生態(tài)的具體影響。最后，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護措施。

（五）廢水、廢氣、固體廢物環(huán)境影響評價分析

在輸變電工程的施工過程中，產(chǎn)生的施工廢水、設(shè)備清洗廢水和施工人員生活污水，可能會對水環(huán)境產(chǎn)生不利影響；產(chǎn)生的揚塵擴散，可能會對大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響；產(chǎn)生的棄渣、建筑垃圾以及生活垃圾，是不容忽視的固體廢物。在輸變電工程的運行過程中，變電站工作人員產(chǎn)生的生活污水，以及設(shè)備檢修過程中產(chǎn)生的含油廢水，可能會對水環(huán)境產(chǎn)生不利影響；產(chǎn)生的生活垃圾是需要妥善處理的一般固體廢物，而更換的廢舊蓄電池、檢修和事故狀態(tài)可能產(chǎn)生的廢變壓器油則屬于危險廢物。

針對水環(huán)境影響評價，需要在明確評價等級的基礎(chǔ)上，對輸變電工程施工與運行進行評價，并結(jié)合以下五項指標達標情況，給出針對性的污水處理建議：第一水量、第二處理方式、第三排放動向、第四受納水體、第五處理達標情況。針對大氣污染環(huán)境影響評價，需要對工程施工方案和抑塵措施進行分析，并利用類比法，了解和評價施工對大氣環(huán)境的影響[6]。針對固體廢棄物的環(huán)境影響評價，需要對施工階段的棄渣、建筑垃圾產(chǎn)生量進行核算，然后對固體廢棄物的處理方式進行分析；需要對運行階段的生活垃圾、更換的廢舊蓄電池、產(chǎn)生的廢變壓器油來源、數(shù)量進行核算，然后按照固體廢物屬性采取的相應(yīng)處理方式進行分析。最后，提出有效的廢水、廢氣、固體廢物防治措施。

三、輸變電工程的環(huán)境保護措施

（一）對輸變電工程的環(huán)境保護法律法規(guī)進行完善

在我國輸變電工程規(guī)模不斷擴大的形勢下，只有對現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)進行完善，借助法律法規(guī)的強制性功能，對責(zé)任意識偏低的輸變電工程建設(shè)、運行企業(yè)進行管理，引導(dǎo)其在自覺履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，對工程施工過程進行優(yōu)化，才能夠最大限度地降低工程施工對生態(tài)環(huán)境的不利影響，踐行新時代所倡導(dǎo)的綠色、節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）對輸變電工程的選址、選線及設(shè)計進行優(yōu)化

輸變電工程選址選線應(yīng)符合規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的要求，輸變電建設(shè)項目選址選線應(yīng)符合生態(tài)保護紅線管控要求，避讓自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。確實因自然條件等因素限制無法避讓自然保護區(qū)實驗區(qū)、飲用水水源二級保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的輸電線路，應(yīng)在滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理要求的前提下對線路方案進行唯一性論證，并采取無害化方式通過。變電工程在選址時應(yīng)按終期規(guī)模綜合考慮進出線走廊規(guī)劃，避免進出線進入自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。戶外變電工程及規(guī)劃架空進出線選址選線時，應(yīng)關(guān)注以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，采取綜合措施，減少電磁和聲環(huán)境影響。同一走廊內(nèi)的多回輸電線路，宜采取同塔多回架設(shè)、并行架設(shè)等形式，減少新開辟走廊，優(yōu)化線路走廊間距，降低環(huán)境影響。原則上避免在0類聲環(huán)境功能區(qū)建設(shè)變電工程，輸電線路宜避讓集中林區(qū)，以減少林木砍伐，保護生態(tài)環(huán)境。輸電線路設(shè)計應(yīng)因地制宜選擇線路型式、架設(shè)高度、桿塔塔型、導(dǎo)線參數(shù)、相序布置等，減少電磁環(huán)境影響。架空輸電線路經(jīng)過電磁環(huán)境敏感目標時，應(yīng)采取避讓或增加導(dǎo)線對地高度等措施，減少電磁環(huán)境影響。新建城市電力線路在市中心地區(qū)、高層建筑群區(qū)、市區(qū)主干路、人口密集區(qū)、繁華街道等區(qū)域應(yīng)采用地下電纜，減少電磁環(huán)境影響。

（三）加大輸變電工程環(huán)境保護重要性的宣傳與推廣

環(huán)境保護是與人類利益密切相關(guān)的事業(yè)。如果一味地進行輸變電工程的施工建設(shè)，而不對施工行為對自然環(huán)境的破壞予以重視，人類必然會遭到生態(tài)環(huán)境的反噬。只有加大輸變電工程環(huán)境保護重要性的宣傳與推廣，讓施工單位充分意識到環(huán)境保護的重要性，并幫助其樹立環(huán)保理念，才能夠在施工過程中，對不利于生態(tài)環(huán)境的因素進行有效的控制，實現(xiàn)輸變電工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

（四）對輸變電工程的環(huán)保信息進行公開

近幾年來，很多人因為不了解輸變電工程的情況，沒有積極參與到輸變電工程的環(huán)境保護工作當中。在輸變電工程環(huán)境影響評價階段，應(yīng)按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的要求進行項目環(huán)境影響評價信息公告。在輸變電工程的施工與運行過程中，將相應(yīng)的環(huán)境保護信息進行公開，讓公眾更好的了解到輸變電工程的環(huán)保信息，可以在整個社會環(huán)境中營造濃厚的環(huán)保氛圍，進而借助眾人的智慧與力量提高輸變電工程的環(huán)境保護效果。對此，相關(guān)部門要借助新媒體渠道和傳統(tǒng)媒體渠道，公開輸變電工程的環(huán)保信息，并宣傳輸變電工程環(huán)境保護工作的重要性與必要性。

四、結(jié)語

綜上所述，輸變電工程是我國最大的民生工程之一。但是其施工與運行，卻對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。只有準確把握輸變電工程環(huán)境影響評價工作的特點與要求，并根據(jù)實際情況做好相應(yīng)的環(huán)境影響識別、分析、預(yù)測與評價，才能夠采取針對性的環(huán)境保護措施，有效預(yù)防和減輕對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和不良影響，提高輸變電工程實施的生態(tài)環(huán)境保護可行性，實現(xiàn)輸變電工程的可持續(xù)發(fā)展。