多措并舉促進黑龍江民營經濟發展壯大
——訪黑龍江省人大代表隋熙鳳

■ 本刊全媒體記者 黃興旺

“從黨的二十大到全國經濟工作會議，‘民營經濟’熱度不減；從首次明確提出‘促進民營經濟發展壯大’到再次重申和強調堅持‘兩個毫不動搖’，彰顯了發展民營經濟的決心和態度。民營經濟始終是我國經濟發展中的活躍因子，走出了‘56789’的堅實步伐。黑龍江省民營經濟貢獻了全省40%以上投資和稅收、50%以上地區生產總值、80%左右出口額、90%以上的市場主體。”黑龍江省人大代表，黑龍江北大倉集團有限公司黨委書記、總裁隋熙鳳如是說。

在黑龍江省第十四屆人大第一次會議上，隋熙鳳代表提出了《促進我省民營經濟發展壯大的建議》。

隋熙鳳表示，通過對全省民營企業深度調研，尤其對重點專精特新企業的訪談，可以得出的基本結論是，黑龍江省民營經濟活躍度不斷升溫，但是大的民營企業數量少；全國范圍橫向比較，黑龍江省民營經濟發展潛力大，但是整體發展不夠充分，破解全省民營經濟發展偏弱的痛點癥結仍需加力。民營企業乘勢而上實現發展壯大，是黑龍江振興發展的“加分器”，要多措并舉促進全省民營經濟發展壯大。就此，她從五個方面提出建議。

一、總結中小企業梯度成長規律，在培育專精特新“小巨人”上重點突圍

隋熙鳳表示，受疫情沖擊，全球產業鏈和供應鏈形勢嚴峻，專精特新中小企業在強鏈補鏈方面發揮了重要作用，成為產業鏈供應鏈的堅強柱石。一要樹立“中小企業強，區域經濟才能強”的理念，充分認識到發展專精特新中小企業是實現區域高質量發展的必由之路。從工信部首次提出專精特新這個概念，到2022年11年整的時間，已經培育出國家級專精特新“小巨人”企業9279 戶，帶動省級專精特新中小企業6 萬多家，培育企業超11 萬家。從區域分布看，浙江、廣東、江蘇三個省入選“小巨人”企業數量占前三席。黑龍江省入選工信部專精特新“小巨人”企業61 戶，省級專精特新中小企業864 戶，全省擁有國家級制造業單項冠軍8個、省級單項冠軍48個，其中哈爾濱市占比5 成以上。二要在培育“小巨人”企業上加大力度。從城市維度來看，專精特新中小企業城市分布數量與城市GDP 呈現高度正相關性，黑龍江省要借鑒國內和國際培育隱形冠軍企業的經驗做法，破解本省中小企業發展難題，找到核心競爭力的獨到之處。比如，堅持“窄門”理念，專攻細分行業，將單一產品做到極致，做細分市場的領導者。三要重視構建梯度培育體系。在各市（地）建立專精特新種子企業庫，層層遞進、動態管理，使達到相關標準的企業進入市級企業庫、省級企業庫。動態管理要點在“動”，落實是關鍵。要落實企業研發費用稅前加計扣除政策、落實重點領域創新研發首臺（套）產品省級財政補貼政策，鼓勵中小企業加大研發和投入技改力度，以深耕實現專和精。完善創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業合理銜接，實現梯度培育。

1月13日上午，黑龍江省委書記、省人大常委會主任許勤參加省政協十三屆一次會議農業、工商聯界別聯組會議，聽取意見建議 邵國良/攝

二、發揮產業基金作用，引導民營企業參與“4567”黑龍江產業發展新體系建設，打造經濟發展新引擎

隋熙鳳表示，產業是經濟的命脈，產業強則經濟強，產業興則百業興。一要打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟和創意設計產業四大經濟發展新引擎。重視發揮產業基金作用。產業基金是培育壯大產業項目、形成產業集聚、提升產業競爭力的最有效辦法。通過優化政府投資方式，發揮政府資金的引導作用和放大效應，吸引社會資金投入政府支持的領域和產業，在撬動項目招引、促進產業培育、推動經濟增長方面發揮重要作用。二要樹立“他山之石，可以攻玉”思維。目前，南方經濟發達省份普遍在省、市、縣（區）設立了產業基金，深圳、杭州的基金規模已經超過千億元。黑龍江省要積極借鑒相關經驗，突出發揮產業基金的放大效應和導向作用。三要在省、市（地）、縣（區）同步設立產業基金，并與全省打造經濟新引擎相結合，設立數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業基金。擴大哈爾濱市現有產業基金規模，做好頂層設計，明確基金定位，完善基金體系，培育專業團隊，形成有競爭力的服務環境、政策洼地、金融支持，以最優的服務和政策，吸引項目落地，做大產業規模，打通創新鏈、產業鏈、供應鏈，構建有規模、有競爭力的現代產業集群。

三、堅定人才是第一資源，在《新時代龍江人才振興60 條》政策落實“最后一公里”上下足功夫

隋熙鳳表示，黑龍江振興發展迫切需要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。黑龍江省出臺了《新時代龍江人才振興60條》，對實施人才振興計劃、人才強省工程作出安排部署，創造出歷年來最積極、最開放、最具有含金量的人才政策供給。對于為全省經濟社會發展作出突出貢獻的民營企業家，要按照《新時代龍江人才振興60 條》的規定提供相應優待服務。對于為當地經濟社會發展作出重大貢獻的民營企業家，要為他們在子女入學、就醫、學習深造等方面創造條件和環境。

行百里者半九十。她認為，制定政策重要，落實政策更為重要。一要做好高校畢業生落戶黑龍江、扎根黑龍江政策宣傳工作，尤其是對本地生源的大學生要考察政策宣傳覆蓋率。全省每年20 萬高校畢業生是離我們最近、看得見摸得著的、最具活力和發展潛力的人才資源。全省各級政府要把促進高校畢業生“留龍江”“回龍江”“來龍江”就業創業作為事關黑龍江振興發展的戰略性和全局性工作，作為保民生促發展的重要基礎工程。強化促進高校畢業生就業創業的主體責任，建立地方政府促進高校畢業生就業創業包聯機制，把促進高校畢業生落戶黑龍江作為落實人才政策的檢驗尺度，列入“四個體系”的考核范圍。二要以愛才的誠意、育才的心意和聚才的暖意把人才政策落實到位，暢通人才政策落實“最后一公里”。政策釋放的利好既要惠及省內各類人才，也要起到廣聚海內外英才的吸引力作用，營造出留才、引才的濃厚氛圍。人才政策落實要應給盡給、應給快給、不打折扣，政策落實也要“掛圖作戰”“掛賬督辦”。

四、在提振民營企業家發展信心上用情用力，加快補足法治化營商環境建設短板

隋熙鳳表示，構建法治化指標體系并開展系統評價，對黑龍江省的高質量發展非常必要且十分緊迫。一要認識到法治建設是優化營商環境的基礎工程，是產權保護的根本途徑。二要看到法治化問題在全省營商環境建設中相對突出，存在法治觀念淡漠問題，立法、執法、司法、行政各方面的法治化程度均存在較大提升空間。從對外影響看，法治化問題為全省帶來一些負面影響，不采取專門措施難以轉負為正。三要改變政府法治化考核浮于表面和流于形式的現狀。建立起真正對營商環境構成影響的法治化考核體系，即必須要以實效性為標準，以強化產權保護為目標，實現對法治建設全面問效。要對全部現行法規及規范性文件進行多層次、全流程、高標準的“法治體檢”，核心是考察制度執行是否到位。

五、探索“免申即享”事項的兌現機制，以數據賦能為實體經濟增效

“免申即享”是指納稅人、繳費人無需主動提出申請、無需提供佐證材料，即可享受相關稅費優惠政策。“免申即享”成為全國政策紅利的高頻熱詞，溫暖了企業，融洽了政企關系，各地紛紛在兌現機制上出實招出新招。哈爾濱新區在全省首提并探索實施“免申即享”以來，分三批為438 戶獲得國家高新技術企業資質認定的企業共兌現7510 多萬元補貼，為全省推行“免申即享”提供樣例。“免申即享”作為惠企實招，被寫入《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于振興發展民營經濟的若干意見》。在“免申即享”政策取得時效上，一要兌現落實“快”。規范清單，梳理“認定類”文件清單作為惠企依據，建議出臺《黑龍江省“免申即享”政策清單》，在各市（地）同步公布。二要政策推送“準”。完善“一網通辦”和惠企APP，落實納稅人、繳費人無需提交資料、無需申請、無需備案、無需跑路，兌現標準做到具體化和公開化。通過運用信息數據比對手段，實現從“人找政策”到“政策找人”，精準篩選出符合政策條件的企業，完成政策紅利直達快享。三要覆蓋領域“全”。探索讓“免申即享”在更大范圍、更多領域釋放效能，推進政務服務提檔升級。