主編寄語 可持續發展：旅游業高質量發展的新議程

張凌云

《旅游學刊》執行主編/北京聯合大學特聘教授

新冠疫情延續至今已經長達3 年之久，社會面的流動性被大大壓縮，旅游業也基本處于停頓狀態。隨著防疫政策的調整和管治精細化，旅游業的重啟和重塑指日可待。但正如古希臘哲學家赫拉克利特所說的——“人不能兩次踏進同一條河流”，重啟后的旅游業已經與3 年前大不相同，充滿了不確定性和不可預測性。全球政治經濟形勢、地緣政治和國際貿易都發生了不可逆轉的變化，全球產業鏈、供應鏈重組重構，全球化進程中斷轉向，代之以區域化為特征的區塊化合作呼之欲出。面對百年未有之大變局帶來的新的挑戰和機遇，我國旅游業應加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。發展國際旅游是對中國式現代化“走和平發展道路”的生動詮釋。而構建旅游業的國內大循環則要立足于擴大有效內需，避免內耗內卷。在供應側和需求側同時發力，雙管齊下，實施結構性改革和高質量發展。在旅游業高質量發展進程中需要穩中求進，避免大起大落，使發展更具韌性，更加注重可持續發展。

可持續發展（sustainable development）概念的明確提出，最早可以追溯到1980年由世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）、聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）和世界野生動物基金會（World Wildlife Fund，WWF）共同發表的《世界自然保護大綱》。1987年以布倫特蘭夫人為主席的世界環境與發展委員會（World Commission on Environment and Development，WCED）發表了報告《我們共同的未來》。該報告中，可持續發展被定義為：“能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”具體地說，可持續發展涉及經濟、社會和環境3個維度。

2015 年9 月25 日，聯合國193 個成員國通過了《2030 年可持續發展議程》的17 個可持續發展目標以及169個子目標。這些目標涉及生活中的方方面面，從消除饑餓、減少不平等、確保所有人共享繁榮，到在世界范圍內構建可持續發展社區，這些目標致力于聯合世界各地的不同力量，在2030 年前，共同建設一個更加和諧、可持續發展的地球環境。國際標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）也將聯合國17 個可持續發展目標作為衡量標準的價值依據（表1）。

從表1 中可看出，ISO 標準對聯合國可持續發展目標的貢獻率最高的前5 項相關標準為：促進可持續產業，增強基礎設施建設，推動創新（占55.41%）；確保健康的生活方式和各年齡段人群的福祉（占13.08%）；完善負責任的消費和生產模式（占11.71%）；促進經濟增長和人人擁有平等、合宜的工作機會（占10.70%）；可持續發展型城市與社區（占10.47%）。這5 大領域同樣適合于旅游業的可持續發展。

表1 ISO標準對聯合國可持續發展目標的貢獻率Tab.1 ISO standard contribution rate to the UN sustainable development goals

——“促進可持續產業，增強基礎設施建設，推動創新”。中西部地區發展旅游業，特別是發展全域旅游有力地促進經濟欠發達地區的公共基礎設施建設，這也符合“減少地域不平等”的可持續目標。旅游要走出目前的困境，重新啟程，根本出路在于，適應市場新變化，繼續深化改革開放，鼓勵面向未來的新一輪創新創意創業。

——“確保健康的生活方式和各年齡段人群的福祉”。旅游具有康體養生和精神療愈功能，針對各年齡段人群的旅游，尤其是殘疾人、老年人和孕婦兒童的出行旅游需要有較完善的無障礙環境和設施。按照聯合國新修訂的標準，如果65歲以上老年人口達到總人口數7%的話，則該地區被視為進入老年化社會。據統計，2019年我國65歲以上老人的人數為1.76 億，占總人口的12.6%。據預測。到2025年，我國65歲以上老年人將超2.1億，占總人口的14.2%，進入中度老年化社會。旅游業的“適老化”服務將成為一個必須給予高度關注的新的公共領域和新的商業機會。此外，黨的二十大報告指出，中國式現代化就是“人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化……”。對于旅游業來講，發展大眾旅游就是要公平地惠及廣大人民群眾，不僅是東部地區與中西部地區之間、城市與鄉村之間，而且還應體現在不同年齡人群之間、不同收入人群之間的公平。

——“完善負責任的消費和生產模式”。旅游業作為服務業，消費與生產是同步進行的，是旅游者的生活方式與經營商的生產方式相統一。生態旅游、低碳旅游、綠色旅游、善行旅游、社會旅游、研學旅游、遺產（非遺）旅游等都是具有游客和當地政府、服務供應商、目的地居民進行價值共創共建的產業類型和業態，通過發展旅游，踐行生態文明、環境倫理、文化傳承和社會公益。這也完全契合中國式現代化中“人與自然和諧共生”的要求。

——“促進經濟增長和人人擁有平等、合宜的工作機會”。旅游是城鄉融合發展、城鄉一體化和鄉村振興的有效途徑。工業化推進了城市化發展，加劇了生產要素、勞動力、資本向城市集聚，造成了鄉村經濟空心化、鄉村社會邊緣化和鄉村家庭空巢化，加速了鄉村衰退，強化了城鄉二元結構。而鄉村旅游帶來的人員逆城市化流動，為鄉村人口的返鄉回流、就業創業提供了機會，為鄉村振興和繁榮鄉村經濟開創一條與工業化不同的發展路徑。

——“可持續發展型城市與社區”。旅游是城市形象塑造、城市文化IP和城市品牌建設的主要驅動力，城市文脈的延續比經濟產業更具生命力、更具有可持續性。城市與社區的文旅融合發展，是人民群眾美好生活的生動體現，也是城市軟實力的標志，與經濟社會發展一起，共同構成了城市核心競爭力。

此外，“確保包容性和公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會”也完全契合旅游是一種學習方式的社會功能。旅游就是提供終身學習的機會，旅游是讓游客走進自然、走近歷史、走向世界，通過旅游增長見識、豐富閱歷、陶冶情操，結交朋友、獲取教益，以及體驗不同的人生。旅游業具有中國式現代化中“物質文明和精神文明相協調”的特征，是實現人的現代化的成長方式。

總之，即將到來的后疫情時代，旅游業將面臨新的發展困境，旅游業的復蘇不是簡單地回歸過去，而是需要適應新的變化，提升旅游業自身抗風險的能力，全面實現旅游業發展的可持續性和韌性，這是旅游業高質量發展的基礎和前提。旅游業是推動社會進步、擴大對外開放、加快現代化進程的動力產業，也是全面實現中國式現代化的助推器。旅游業的可持續發展必須繼續堅持改革開放，深化體制機制創新，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。大力改善中小微旅游企業的營商環境，激發市場活力，鼓勵自主就業創業，完善旅游公共服務體系，提升旅游公共治理能力。應用信息技術為旅游業可持續發展賦能，進一步推廣云計算、物聯網、移動互聯網、社交網絡、大數據、數字仿真、可穿戴智能設備、人工智能、區塊鏈等數字技術在旅游市場、旅游產品鏈、旅游產業鏈和旅游生態圈的深度融合和集成創新。這是我國旅游業響應聯合國《2030 年可持續發展議程》而給出的“中國方案”。