高校二級(jí)學(xué)院黨建政治引領(lǐng)作用發(fā)揮存在的問(wèn)題與路徑研究

唐占應(yīng) 劉星 周玲涓

【摘要】高校二級(jí)學(xué)院黨建工作作為我國(guó)基層黨建的一個(gè)重要組成部分，在高校二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作中起著政治引領(lǐng)作用，是高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的保證。然而，當(dāng)前部分高校二級(jí)學(xué)院在黨建工作中仍然存在著政治理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)不足，基層黨組織建設(shè)不強(qiáng)、組織作用發(fā)揮不明顯，黨建和業(yè)務(wù)融合度不高等問(wèn)題，還未能在人才培養(yǎng)、文化傳承、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。因此，需要厘清高校二級(jí)學(xué)院黨組織的政治功能和其他功能之間的關(guān)系，既要強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，突出政治功能；又要實(shí)施“黨建+”工程，將黨建引領(lǐng)融入和內(nèi)嵌到二級(jí)學(xué)院治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升黨建引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】高校二級(jí)學(xué)院|黨建政治引領(lǐng)|問(wèn)題|路徑

黨的十八大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。高校二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）作為黨在高校教學(xué)、科研和管理服務(wù)一線的政治組織，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針的基層堡壘。因此，高校二級(jí)學(xué)院的黨建工作必須按照新時(shí)代黨中央的戰(zhàn)略部署和要求進(jìn)行改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨建政治引領(lǐng)作用。

一、高校二級(jí)學(xué)院黨建政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的總體狀況

從當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院黨建政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的總體狀況來(lái)看，高校按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善普通高校學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，不斷“強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用”[1]，保障我國(guó)高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。高校二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）圍繞“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)的根本問(wèn)題”，在強(qiáng)化思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)育人功能，加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)和各類思想文化陣地的建設(shè)管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍和專門力量建設(shè)，推進(jìn)高校思想政治工作改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成績(jī)，較好地發(fā)揮了政治引領(lǐng)作用，有效地保證“為黨育人、為國(guó)育才”的根本任務(wù)。

二、高校二級(jí)學(xué)院黨建政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的難點(diǎn)

（一）黨的政治理論學(xué)習(xí)在“走深走實(shí)”上存在不足

1.政治理論武裝意識(shí)不強(qiáng)，理論修養(yǎng)自覺(jué)性有待提升

部分高校二級(jí)學(xué)院的黨員干部一定程度上還存在著理論武裝意識(shí)不強(qiáng)，提升理論修養(yǎng)的自覺(jué)性不高的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在政治理論學(xué)習(xí)主要靠全體教職工政治學(xué)習(xí)會(huì)推動(dòng)，自我約束薄弱，沒(méi)有從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為自我理論修改提升的需要，沒(méi)有從“組織要我學(xué)”轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”，沒(méi)有做到入腦、入心，把政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容內(nèi)化為自己的觀念、外化為自己的行動(dòng)。

2.政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)契合度不高，學(xué)習(xí)的深度和精度不夠

因政治理論學(xué)習(xí)方式較為單一，導(dǎo)致部分師生黨員誤以為學(xué)習(xí)政治理論占用了大量的時(shí)間，從而耽擱了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的時(shí)間。二級(jí)學(xué)院沒(méi)有分析自身工作的特殊性，不能夠把政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)融合起來(lái)，以提高政治理論學(xué)習(xí)的深度和精度，以政治理論學(xué)習(xí)凝心聚力，推動(dòng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)縱深發(fā)展，提升干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。

（二）基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)，組織作用發(fā)揮不明顯

1.基層黨支部干部隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定

部分二級(jí)學(xué)院教工支部存在黨員同志從事黨務(wù)工作的意愿不高，支部書記及其他委員人員難選、更換頻繁。而學(xué)生黨支部班子穩(wěn)定性不足，黨建業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。學(xué)生支部成員由于其特殊性，大一第二學(xué)期成為積極分子，大二第二學(xué)期成為發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員，大三第二學(xué)期轉(zhuǎn)為正式黨員，才基本具備學(xué)生黨支部支委的條件，但大四第一學(xué)期學(xué)生就離校實(shí)習(xí)了，大四第二學(xué)期就畢業(yè)了，從而導(dǎo)致學(xué)生支部支委變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，不利于基層黨支部建設(shè)。

2.對(duì)支部建設(shè)投入的精力少，支部凝聚力薄弱

由于部分高校二級(jí)學(xué)院黨政班子沒(méi)有厘清黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)黨建的層層壓力傳導(dǎo)也不夠，“管黨治黨”責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，如黨員的事務(wù)大多還是由二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）管理，教工支部常常由黨總支代替開(kāi)展工作，基層組織的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，部分支委甚至不熟悉支部日常工作。支部活動(dòng)常常為了完成“規(guī)定動(dòng)作”，沒(méi)有形成自身特色，對(duì)黨員的吸引力不足，不能達(dá)到凝心聚力的作用。

3.黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性不夠，“三會(huì)一課”需要進(jìn)一步規(guī)范化

從具體的實(shí)踐來(lái)看，部分高校基層黨支部還存在著民主生活會(huì)不嚴(yán)肅問(wèn)題。比如，一是民主生活會(huì)中，部分領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人的發(fā)言材料抄襲、雷同、不切實(shí)際，批評(píng)與自我批評(píng)“蜻蜓點(diǎn)水”，“老好人”現(xiàn)象較普遍，以“建議”“希望”等代替批評(píng)，難以達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的目的。二是黨支部組織開(kāi)展黨的活動(dòng)不嚴(yán)肅、原則性不強(qiáng)。如某些黨支部以討論安排工會(huì)的職工娛樂(lè)活動(dòng)代替支部黨的組織生活會(huì)，主題黨日活動(dòng)不嚴(yán)肅，存在娛樂(lè)化現(xiàn)象。三是沒(méi)有按照黨的組織建設(shè)要求及時(shí)組織開(kāi)展好“三會(huì)一課”和各項(xiàng)主題教育，黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化執(zhí)行不好。

4.黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)行不嚴(yán)

一是對(duì)學(xué)生入黨的審核標(biāo)準(zhǔn)不夠全面。如某高校二級(jí)學(xué)院討論學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)于注重考查學(xué)習(xí)成績(jī)、活動(dòng)參加的頻次和是否學(xué)生干部等條件，卻對(duì)入黨申請(qǐng)人對(duì)黨的理論知識(shí)的把握情況、馬克思主義信仰的堅(jiān)定性以及入黨動(dòng)機(jī)的純潔性等方面考查不夠。二是對(duì)黨員發(fā)展材料審核把關(guān)不嚴(yán)，存在不規(guī)范問(wèn)題。如入黨積極分子、預(yù)備黨員“思想?yún)R報(bào)”材料中，存在網(wǎng)上抄襲、政治術(shù)語(yǔ)表述不當(dāng)?shù)惹闆r，黨員檔案材料中存在涂改、時(shí)間邏輯錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（三）黨建和業(yè)務(wù)融合度不高

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面落實(shí)到推動(dòng)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展上還要一定的差距

從高校二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)看，黨建和業(yè)務(wù)融合度不高的重要原因之一就在于沒(méi)有較好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，即沒(méi)有把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)到“三全”育人、教學(xué)管理、科研工作、專業(yè)建設(shè)和提高學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，從而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)處著力，難以有效推動(dòng)學(xué)院治理能力的提升和推動(dòng)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展。

2.思想認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有厘清黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系

思想對(duì)行動(dòng)具有先導(dǎo)和統(tǒng)攝作用。然而，由于部分高校二級(jí)學(xué)院沒(méi)有從思想上厘清黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為在黨建上花費(fèi)大量時(shí)間還不如多做點(diǎn)業(yè)務(wù)上的事情。具體執(zhí)行上往往用業(yè)務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替黨的會(huì)議、黨的政治理論和政策學(xué)習(xí)；或者學(xué)習(xí)僅僅停留在形式上、“走過(guò)場(chǎng)”，沒(méi)有把黨的政治理論、政策學(xué)習(xí)內(nèi)容與二級(jí)學(xué)院的業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，難以達(dá)到提升管院治院能力，積極推動(dòng)學(xué)院改革、促進(jìn)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展。

三、探索高校二級(jí)學(xué)院黨建政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的有效路徑，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨建政治引領(lǐng)作用發(fā)揮存在的問(wèn)題，要以黨章、黨規(guī)等相關(guān)文件對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨組織的規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步厘清高校二級(jí)學(xué)院黨組織的政治功能與其他功能之間的關(guān)系，把黨建融入二級(jí)學(xué)院治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

（一）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，突出政治功能

1.思想建設(shè)是前提

高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子要旗幟鮮明地講政治，明確黨組織的政治引領(lǐng)作用，理論學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化，把黨的政治思想貫穿于教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)中，貫穿于“十大育人體系”中，為發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)作用奠定基本的思想保證。

2.組織建設(shè)是基礎(chǔ)

高校二級(jí)學(xué)院的黨建要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，必須強(qiáng)化各基層黨支部的組織建設(shè)。首先，要厘清二級(jí)學(xué)院黨委（總支）和支部的關(guān)系，正常發(fā)揮好決策、執(zhí)行的上下級(jí)關(guān)系作用；其次，要發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨委（總支）對(duì)支部的管理、監(jiān)督作用；第三，既要強(qiáng)化黨管人才、黨組織對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮好基層黨支部的作用。針對(duì)二級(jí)學(xué)院的特殊性，要高度重視高級(jí)知識(shí)群體黨員的積極影響力，把“雙高”人才凝聚到黨組織中來(lái)；要團(tuán)結(jié)師生員工，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)全院師生形成“擼起袖子一起干”的良好氛圍[2]。

3.班子建設(shè)是關(guān)鍵

一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定不含糊，堅(jiān)決做到“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”，黨建和業(yè)務(wù)既有分工又有合作，既相互監(jiān)督又相互補(bǔ)充。二是二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺(jué)把“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)和分工合作精神。三是要選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)學(xué)院基層黨支部書記，落實(shí)好黨支部書記“雙帶頭人”制度，著力解決二級(jí)學(xué)院教工支部弱化和虛化問(wèn)題。

4.制度建設(shè)是保障

二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，增加制度執(zhí)行力，才能使基層黨組織在貫徹黨的教育方針、服務(wù)學(xué)校中心工作等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)。所以，高校二級(jí)學(xué)院在制度建設(shè)中必須從四方面著手：一是要進(jìn)一步完善和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。根據(jù)實(shí)際需要，從有利于學(xué)生成長(zhǎng)成才的角度出發(fā)，嘗試把學(xué)生支部建到學(xué)生社團(tuán)、建到宿舍工作部，將教職工支部建在教研室、科研團(tuán)隊(duì)，從而有利于解決學(xué)生社團(tuán)、宿舍黨建缺失和教工黨建虛化問(wèn)題。二是要進(jìn)一步按照黨章黨規(guī)要求，開(kāi)展“三會(huì)一課”，做到開(kāi)好會(huì)、上好課、出實(shí)效。三是要進(jìn)一步規(guī)范“兩個(gè)議事制度”，充分發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用。四是要強(qiáng)化基層黨組織功能。進(jìn)一步推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“黨史學(xué)習(xí)”教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度，強(qiáng)化基層黨組織政治功能。

（二）實(shí)施“黨建+”工程，提升業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用

高校二級(jí)學(xué)院黨建工作必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞二級(jí)學(xué)院改革發(fā)展的中心工作，構(gòu)建“黨建+”工程工作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展“黨建+育人”工程、“黨建+教學(xué)”工程、“黨建+科研”工程、“黨建+社會(huì)服務(wù)”工程，以更好地“服務(wù)、落實(shí)、引領(lǐng)”學(xué)院發(fā)展方向。

1.實(shí)施“黨建+育人”工程，黨建工作融入“三全育人”

高校二級(jí)學(xué)院作為執(zhí)行“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的第一線，是全方位推進(jìn)黨建思想引領(lǐng)工作的前沿陣地，是實(shí)現(xiàn)為黨育人、為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的基礎(chǔ)陣地。“黨建+育人”工程，就是要將黨建貫穿于育人的全過(guò)程，充分發(fā)揮全體黨員、教職工的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)黨建與學(xué)生成長(zhǎng)成才，黨建與專業(yè)、教學(xué)、科研以及教師的職業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，從而解決教工支部黨建虛化的問(wèn)題。

2.實(shí)施“黨建+教學(xué)”工程，實(shí)現(xiàn)隱形教育與顯性教育的結(jié)合

教學(xué)是高校二級(jí)學(xué)院的中心工作，但教學(xué)的最終目的還是在于育人。在“黨建+教學(xué)”工程中，黨建的根本目標(biāo)是解決“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題，主要開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)、理想信念以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、家國(guó)情懷等方面的教育，開(kāi)展“四個(gè)認(rèn)同”教育；而教學(xué)的重點(diǎn)在于人的知識(shí)和技能的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)黨建教育的載體之一，只有顯性課堂教學(xué)教育與隱性思想引領(lǐng)教育相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)為社會(huì)主義事業(yè)培育合格建設(shè)者和可靠接班人的教育目標(biāo)。

3.實(shí)施“黨建+科研”工程，形成科研合力

實(shí)施“黨建+科研”工程，可以進(jìn)一步解決二級(jí)學(xué)院教師科研無(wú)實(shí)踐載體、科研“單打獨(dú)斗”問(wèn)題，以黨組織的凝聚力團(tuán)結(jié)“科研能手”，“以黨建引領(lǐng)科研創(chuàng)新，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才科技創(chuàng)新動(dòng)力源，以科研發(fā)展檢驗(yàn)黨建實(shí)效，推動(dòng)全院黨建工作與科研工作相融互促、同步向好”[3]，從而形成科研團(tuán)隊(duì)合力，多出科研成果，多出為黨、為國(guó)家、為人民服務(wù)的好成果。

4.實(shí)施“黨建+社會(huì)服務(wù)”工程，提升服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

高校二級(jí)學(xué)院要以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)社會(huì)為契機(jī)，實(shí)施“黨建+社會(huì)服務(wù)”工程，與地方政府部門和企事業(yè)單位進(jìn)行深入合作，努力打造組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)育、合作共贏的黨建工作新格局[4]，提升二級(jí)學(xué)院師生服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，譜寫好實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高等教育新篇章。

高校二級(jí)學(xué)院要充分發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，不能脫離“三全育人”、學(xué)科專業(yè)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等實(shí)際工作來(lái)開(kāi)展黨建工作，脫離了載體，黨建工作容易被窄化、虛化和邊緣化。因此，高校二級(jí)學(xué)院必須立足于本學(xué)院專業(yè)特色，綜合實(shí)施黨建+育人、黨建+教學(xué)、黨建+科研、黨建+社會(huì)服務(wù)等“黨建+”系列工程，將黨建與育人、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等相互融合發(fā)展，形成協(xié)同育人新局面，才能克服黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，真正發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/ content_5182502.htm.

[2]陳銀.高校黨建工作與大學(xué)生思政教育深度融合的路徑探析[J].教書育人（高教論壇），2022（15）：61-63.

[3]張亞培，楊崢.黨建融進(jìn)來(lái) 科研活起來(lái)[N].中國(guó)石化報(bào)，2022-02-21.

[4]趙國(guó)峰，李桂榮，范家明.高校二級(jí)學(xué)院“黨建+”育人模式探索[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2021，21（1）：92-95.

【基金項(xiàng)目：遵義師范學(xué)院黨建研究課題“高校二級(jí)學(xué)院黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的現(xiàn)狀與路徑研究”（DJYB2020004）】

（作者簡(jiǎn)介：唐占應(yīng)，碩士，遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，遵義師范學(xué)院工學(xué)院黨總支副書記，貴州名輔導(dǎo)員工作室占應(yīng)工作室主持人；作者單位：劉星、周玲涓，遵義師范學(xué)院）