對洱源縣農產品質量安全監管工作的思考

鄧麗霞

（洱源縣農業環境保護監測站，云南 洱源 671200）

洱源縣位于大理州西北部，國土面積2 533 km2，常用耕地2.53萬hm2。其中，水田1萬hm2、占比39.71%，旱地1.53萬hm2、占比60.29%。農作物總播種面積3.45萬hm2。全縣轄6鎮3鄉88個村民委員會2個社區居委會。近年來，洱源縣加強行政執法、無證無照經營查處、“雙隨機一公開”、農資打假等工作，農產品質量越來越好，為洱源農產品質量安全監管工作奠定了基礎。為使全縣人民吃上放心菜，確保人民“舌尖上的安全”，關鍵是要抓實農產品質量安全工作，如何鞏固和進一步推動洱源農產品質量安全監管工作，以人民群眾身體健康和生命安全為根本出發點和落腳點，是目前亟需解決的問題。

一、農產品質量安全監管現狀

（一）監管工作情況

2021年農產品質量安全工作重點。一是加大對生產主體的宣傳力度及監督檢查力度。共出動執法和科技人員304人次，發放宣傳資料4 820份，共開具食用農產品合格證158張，附帶合格證上市農產品920.65 t。對納入合格證實施的生產主體和洱源縣農貿市場進行抽樣檢查，共抽檢69個蔬菜水果樣品，合格率98.55%。二是洱源縣食品藥品檢測院在農貿市場采樣484批次，完成484個樣品的定量監測，合格率97.73%，有效保證了農產品消費安全。三是認真開展農資質量標簽監督抽查。共出動執法人員474人次，巡查檢查208次，檢查農資門店和企業623個次，抽檢農資產品437個，發放宣傳資料4 306份，有效規范農資市場經營秩序，依法維護農民合法權益。四是結合工作計劃，完成全年的“雙隨機一公開”工作。全年檢查共出動執法人員57人次，受檢地點17個，受檢對象25個，且全面完成抽查及錄入工作。五是加強“互聯網+監管”行政執法檢查。全年完成行政檢查494件，平臺公示63條。六是在全縣范圍內開展無證無照經營查處工作。共出動執法人員541人次，開展無證無照生產經營查處48次，引導辦理證照65戶，會同有關部門開展聯合行動6次，發放宣傳資料4 306份。

（二）監管體系現狀

洱源縣農產品質量安全體系健全，縣級有農業行政綜合執法大隊、農業技術推廣中心、農業環境保護監測站、種子管理工作站、植保植檢站、水產站、原種場、畜牧工作站、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、草山飼料工作站；鄉（鎮）級有農產品質量安全監管站；村級有農產品質量安全監管員。農產品質量安全監管體系不斷完善，監管水平和能力逐步提高。

（三）農業企業發展現狀

全縣共有規模化經營組織、種植養殖大戶、農民專業合作社55家。2020年全縣具有規模的農業龍頭企業17家。其中，國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業8家，州級龍頭企業8家。牛街鄉大松坪村云南英茂集團有限公司馬鈴薯脫毒種薯優質種業基地初見成效，洱寶生態梅果莊園、蝶泉有機奶莊園、鳳羽藍莓莊園、印象鳳羽生態農業莊園等6個現代農業莊園加快建設，年處理5 000 t黑蒜精加工和黃蒜生產加工項目快速推進，積極應用“彩云優品”電子商務平臺銷售農特產品在線企業8家。

二、制約因素

（一）缺乏經費，日常工作開展受阻

由于缺少開展農產品質量安全監管工作的經費，農藥殘留快速檢測儀器設備損壞老化得不到更新，樣品采集及開展各種日常檢查、對各生產主體進行安全生產檢查等經費缺乏，致使管理工作受到嚴重影響。

（二）監管工作推進不暢

洱源縣的種植業以傳統耕作方式為主，生產主體對農產品安全認識不足，種植養殖分散、規模不統一、種植作物多樣化、銷售零散，規范化、機械化、品牌化、信息化程度低，嚴重阻礙農產品質量安全監管工作的有效推進。

（三）監管力量薄弱

一是鄉（鎮）監管工作人員缺乏。目前，鄉（鎮）農科站人、財、物都歸鄉（鎮）政府管理，農技骨干人員大部分被抽調，科技人員行政化現象突出，從事農產品質量安全監管的工作人員都是兼職，難以全身心投入到農產品質量安全監管工作。二是工作人員監管能力不足。現有的工作人員大多是一崗多責，工作多任務重，加之缺乏相關的知識培訓，大部分人員對農產品質量安全監管知識掌握不夠，監管工作力不從心。

三、工作建議

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四個最嚴”“產出來”“管出來”指示要求，大力推進食品安全放心工程攻堅行動，提高從農田到餐桌全過程監管能力。

（一）加強日常監管

堅持“著力治本，標本兼治，打防結合，綜合治理”和屬地管理原則，實行源頭監管和巿場監督檢查相結合、全程監控和案件查處相結合，強化農資審批、生產、流通和使用各環節監管。對社會反映強烈的重點產品、重點單位、重點領域和重要環節進行重點監管，積極推進洱海流域農業綜合執法工作日常化、規范化和制度化。

（二）實施“治違禁促提升”行動

根據各級各部門安排部署，針對某些地區禁限用藥物、停用藥物及非法添加物使用等突出問題，結合轄區內大宗農產品、商品性農產品、特別是有質量問題反映的農產品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，實施集中系統治理。落實農藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，對種植養殖大戶、規模化經營組織、農民專業合作社等生產主體開展安全用藥指導培訓。對轄區內的生產主體、生產品種、用藥種類、農資門店實施臺賬式管理，包片到戶、責任到人。

（三）強化監督檢查，嚴打違法違規行為

一是更新完善食用農產品主體名錄。嚴格落實“雙隨機”要求，持續開展對生產主體監督抽查、飛行檢查、暗訪暗查，擴大監督檢查范圍，各級聯合組織明查暗訪或交叉檢查，針對重點地區、重點品種，加大監督檢查頻次。二是組織開展農資打假。立足保障農業生產和糧食安全，聚焦農藥、獸藥等重點農資品種，重點對違規添加第三成分、違規使用禁限用農藥、獸藥行為組織開展農資打假專項治理行動和放心農資下鄉進村活動，廣泛普及農資法律知識和識假辨假常識，嚴打違法違規行為，堅決查處農資領域違法案件，依法懲戒不法分子。三是從嚴開展案件查辦。落實農產品質量安全領域行政執法與刑事司法銜接工作辦法，實施檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒。嚴厲查處使用禁用藥物、超范圍使用限用藥物、超劑量使用常規藥物、非法添加有毒有害物質和私屠濫宰、注水注藥、不按照規定建立保存農產品生產記錄、不嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定等違法違規行為，涉嫌犯罪及的要時移送司法機關。

（四）加大宣傳力度，強化監管人員培訓

一是加大宣傳力度。通過多種形式廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和農產品質量安全知識，以農業信息網等為載體，結合新型農民實用技術培訓、農產品質量安全宣傳月、農資打假專項整治等活動，采取有力措施，重點抓好對農資經銷商、農民的宣傳，引導、增強他們的法律意識及農產品質量安全意識，科學引導農業企業和農民群眾合理使用農藥、肥料、飼料添加劑等投入品，嚴格執行農藥使用安全間隔期和獸藥休藥期規定，減少因農業投入品使用不當而造成農產品質量問題。二是多渠道加強對農產品質量安全監管人員的培訓。樹立監管人員在農產品質量安全監管工作方面有新突破，在監管方式上不斷創新，培育農產品質量安全監管工作的骨干人員。

（五）加強部門協調配合，完善保障措施

洱源縣農業農村局要加強與縣公安局、巿場監管局、各鄉（鎮）相關部門的協調配合，建立健全信息共享、會商研判、聯合辦案協作機制，強化檢打聯動，對日常監管及監督抽查中發現的不合格產品開展農產品質量安全執法，切實做到有案必查、查必到底。將食品和農產品質量安全工作所需經費列入財政預算，不斷提升監管執法條件和保障能力，加強農產品質量安全網格化監管，進一步完善農產品質量安全檢驗檢測體系。