提高督查督辦工作質效提升基層央行履職水平的實踐與思考

葛樹眾 尹子媛

（中國人民銀行吉林省分行，吉林長春 130051）

黨的二十大報告提出：“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性金融風險底線”。隨著金融體制改革的穩步推進，基層央行的分支機構進一步精簡，與此同時，新形勢下對金融工作的要求越來越高，迫切需要增強基層央行督查督辦服務保障金融工作質效。為確保黨和國家政令暢通，各項金融政策有效執行，牢牢守住不發生系統性金融風險底線，就必須準確把握新形勢下基層央行督查督辦工作的內涵與定位，深入分析當前工作存在的難點問題，提出改進辦法，不斷提高督查督辦對服務保障金融工作的規范化、專業化水平。

一、準確把握督查督辦工作內涵與定位

習近平總書記高度重視督查督辦工作，強調“一分部署、九分落實”“沒有督查就沒有落實、沒有督查就沒有深化”，為我們做好新時代督查督辦工作指明了前進方向、提供了根本遵循。通過督查督辦，可以推動上級部署、領導批示和督查督辦主體重要決策的貫徹落實，督促相關部門和人員及時、準確、完整地執行既定計劃安排，對目標達成情況開展檢查、跟蹤、研判，進而服務和完善決策，提高整體工作效率，是新時期維護黨中央集中統一領導和各項改革創新措施落實的重要抓手和有力保障。人民銀行的督查督辦工作，既是落實黨中央決策部署、督促金融履職工作的“助推器”，又是檢查金融履職工作質量和效果的“試金石”；既是強化內部管理的重要措施，又是提高監督效能、防范金融風險的有力保障，其定位在于發現問題、指導工作、協調各方、解決困難、總結經驗、服務決策，具有較高的政治性、時效性、檢驗性，在基層央行各項工作中具有重要地位與作用。

二、新時期基層央行督查督辦工作薄弱環節

（一）內部資源有待整合

隨著全球經濟形勢發生深刻演變，及新一輪黨和國家機構改革的穩步實施，人民銀行在我國金融系統中職能定位愈加明確，作用更加突出，也對督查督辦提出更高要求。辦公室作為牽頭部門，負責督查督辦工作的組織、協調、指導，另一方面，內審、紀檢監察等部門也同樣承擔著監督檢查和內控評價職能，監督資源與信息資源存在進一步整合共享空間，有助于形成監督合力，共同推動金融政策落實落細。

（二）工作觀念有待轉變

開展金融領域的督查督辦工作，目的在于推動保障經濟金融相關的上級要求、領導批示和重要決策部署貫徹落實，提高辦事效率和工作質量。當前相關工作的精細化管理仍不到位，經辦人員全流程管理意識和動力不足，往往更重視程序完備性和反饋及時性，對承辦部門工作執行效果的核驗與跟蹤不夠及時。承辦部門更聚焦于目標任務完成，往往忽視過程管理，容易引發次生風險，帶來負面效應。

（三）隊伍建設有待加強

督查督辦工作要求經辦人員必須具備過硬的政治素養、較高的金融業務水平和較強的協調辦事能力，通過明確工作目標、厘清各方責任、發揮指導作用，贏得被督查對象的信任與配合，保證金融領域的決策部署落地生根。實際工作中，人才短缺往往成為形成掣肘的重要因素，多數負責督查督辦人員的金融實務工作經驗有限，對金融創新、風險管理等專業性較強的領域認識理解不夠深刻，一定程度影響了督查督辦實際效果。

三、提高基層央行督查督辦服務金融工作水平的實現路徑

（一）加強聯動協同，形成督查督辦合力

主管部門要在深刻領會督查督辦事項根本目標的基礎上，切實發揮主體作用，統籌安排，聚焦重點，狠抓關鍵，加強與內審、紀檢監察等相關部門的緊密協作，全面整合各方面監督職權，在保密要求允許的范圍內合理共享信息資源，發揮相關職能部門“業務精、底數清”的比較優勢，探索建立聯合督查機制。在涉及工作交叉時充分借鑒以往監督檢查成果，迅速發現影響工作質效的“病灶”所在，有針對性地開展后續工作，降低沉沒成本，改變督查督辦力量不足、各自為戰、重復工作的不利局面。同時，基層央行要促進并加強督查督辦主管部門與上下級機構的協同配合，做到統一思想，同向發力，消除個別人員對督查督辦工作的偏見，打通督查督辦過程的“梗阻”，形成上下聯動、左右配合，層層推進的“大督查”格局。

（二）加強閉環管理，提升督查督辦實效

督查督辦要進一步聚焦發現問題、分析問題、解決問題，提高工作實效，讓督查督辦工作成為基層央行提高辦事效率、改進工作作風的有力武器，做到既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風。一是轉變工作觀念，樹立“以督為主、督幫結合”的理念，全流程參與督查督辦，既重過程也重結果，確保各項部署得以正確理解、堅決貫徹、順利落地、及時見效。二是對發現問題，建立問題和整改臺賬，明確時限要求，做好跟蹤整改。有意識地將督查督辦、跟蹤整改、“回頭看”、問責追究串聯起來，舉一反三，由點及面，做好督查督辦“后半篇文章”，形成完整工作閉環，建立健全長效機制。三是督查督辦人員要深入基層、深入實際，結合日常抽查、檢查、調研，充分運用電話督辦、實地督辦、線上督辦等多種工作方式，確保各項決策部署落實到位，堅決杜絕以會議落實會議，以文件落實文件的形式主義。

（三）加強人才培養，儲備督查督辦力量

一是制定包含政治理論與金融實踐的系統性培訓計劃和課程，加強對督查督辦人員政治意識與品質的培養，做到關鍵時刻豁得出來、頂得上去，并通過輪崗鍛煉機制，讓相關人員在更多崗位上參與金融實踐、學習業務知識，提升處理復雜問題的綜合素質，解決專業知識結構單一，檢查能力不足的困境。二是發揮政策保障機制作用，對有突出貢獻的督查督辦專業人才，在評優評先、績效分配、晉升任用時予以優先考慮和安排，充分調動督查督辦人員工作的積極性。三是建立督查督辦人才庫，有意識地培養、儲備一批專業人才，建設一支對黨忠誠、勇于擔當、作風優良、勤勉盡責的基層央行督查督辦隊伍，更好適應新形勢新要求。