高校財務高質量發展的路徑優化研究

張茂聰 竇新宇

【摘 要】 高校財務是高校生存發展的關鍵環節和核心組成部分，在高校發展過程中扮演著重要角色。基于資源依賴理論視角進行分析，發現高校財務在發展過程中與政府、高校和高校各組織機構進行資源交互和溝通交流，保持穩定的關系與發展態勢，但仍存在相關規定缺乏創新、與高校各組織機構矛盾產生、管理職能未充分發揮的現實隱患。建議建立與政府協同共治的治理體系，加強內部調整與變革能力；構建“議定環境”與內部調解機制，優化管理手段，提升資源配置效力；提升高校財務管理效能，增強工作人員原則性與專業能力，推動高校財務的高質量發展。

【關鍵詞】 高校財務； 高質量發展； 資源依賴； 提升路徑

【中圖分類號】 G475? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）04-0089-06

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務[1]。近年來，高校的高質量發展已成為高等教育發展的首要任務和中心任務，而高校財務的高質量發展則在此過程中發揮著關鍵作用。推進高校財務的高質量發展有利于為高校高質量發展和高等教育高質量發展提供堅實基礎。

高校財務有著穩定的內涵。廣義的高校財務包括各個學科、組織、研究中心等各部門機構的預算、收支、費用監督等工作；狹義的高校財務則可專指高校財務部門的有關工作。此處的高校財務專指高校財務部門的相關工作，對其發展過程中的組織間關系形態、現實發展問題進行研究，旨在優化高校財務高質量發展的多元路徑。

高校財務關系著高校的生存與發展，推動高校財務高質量發展在保障高校各鏈條資金安全中發揮著至關重要的作用。毛澤東在《矛盾論》中指出：“事物發展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內部，在于事物內部的矛盾性。……社會的發展，主要地不是由于外因而是由于內因。……唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。雞蛋因得適當的溫度而變化為雞子，但溫度不能使石頭變為雞子，因為二者的根據是不同的”[2]。2021年《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“堅持自我革命。勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐”[3]。高校財務高質量發展需要內部創新與變革，高校財務自身的不斷發展是其保持高質量發展態勢的關鍵。高校財務高質量發展從內部找動因是必要的，但也離不開外因。高校財務工作不可避免地與周圍各個利益主體產生聯系，受到各方群體的影響與外部控制，一旦出現如“數據孤島”等風險事件或突發事件則不能保持發展的平衡態勢，更遑論高質量發展。高校財務高質量發展應同時向內外探求，內因、外因辯證統一，缺一不可。

當前，有關文獻大多集中于高校財務信息化建設、高校財務管理過程存在的問題、高校財務動態治理等領域，或以協同治理、內部控制等視角對高校財務工作進行審視，關于高校財務的內外部關系及資源相關關系的研究較少。因此，以資源依賴的視角為切入點，梳理高校財務部門與周圍主體的資源依賴關系，探究高校財務存在外部控制的條件下，外部控制如何對高校財務的相關行為產生影響，進而影響其內部調整與安排。分析高校財務發展過程中存在的問題，探尋高校財務突破外部限制、提升內部建設、推進高質量發展的多元路徑。

二、理論基礎與分析框架

高校財務在工作與發展過程中并不是一個單獨的個體。高校財務與高校各個群體息息相關，與各部門機構保持業務往來，形成財務相互關系和資源依賴關系。在此過程中，高校財務受到多方利益主體的牽制與影響，形成相互關聯的動態關系網。在群體的多重發展邏輯和依賴關系中找到潛在問題，優化解決問題的相關路徑，有利于保持發展的動態平衡，促進高校財務高質量發展。

（一）理論基礎

1972年，美國學者杰弗里·菲佛與杰勒爾德·R.薩蘭基克首次在《組織的外部控制——對組織資源依賴的分析》一書中提出資源依賴理論，探究組織存在外部控制的條件下，主體間的資源依賴關系和彼此的相互作用如何使組織的外部控制與內部權力結構對組織行為造成影響。資源依賴理論認為，“相互依賴是組織所具有的開放性系統性質的產物，事實上組織為了獲得維持生存所必需的資源，就必須與環境中的其他因素進行交易”[4]，形成組織間的相互聯系。組織不是完全獨立和自給自足的，必須依靠環境為其提供支持。在持續不斷提供組織所需要資源的同時，外部群體或者組織可能要求組織采取相應的行動作為回報。與此同時，組織對環境的依賴使得外部群體對組織行為進行控制成為可能。此外，資源依賴理論將“組織內部的決策反映環境的壓力”作為前提，認為“外部資源依托對內部力量動力學也有影響。組織內部的人、組織或者部門都能夠降低不確定性，幫助組織獲取資源并在確保組織生存的情況下為組織贏得更大的競爭力”[4]。資源依賴理論探究如何“通過調整內部結構和程序達到與現實的統一”，認為外部的相互依賴和內部組織進程之間存在聯系。因此通過對組織外部控制環境和內部動力機制的了解，可以得知組織如何對待這些影響，并完成自身的調整與變革。[4]

在理解組織的資源依賴關系時可以借用資源基礎理論的相關知識。資源基礎理論認為組織的資源分為有形資源與無形資源，有形資源可以細化為實物資源與財務資源。因此高校財務所需的資源主要為財務資源、實物資源和無形資源三類。高校財務不能獨立產出此三種資源，因此與政府、高校和高校各組織機構進行溝通合作，從而與各主體形成資源依賴的關系，同時受其牽制，對高校財務的內部結構與決策產生影響。而高校財務工作的開展也對其他群體的快速發展起到輔助作用，彼此之間互為資源依賴關系，形成全鏈條的牽制和影響。在其發展共同體中，一方資源的過度依賴或缺位都有可能導致鏈條的斷裂和群體工作的延誤。同時，對各群體供給資源的接受、分配與利用決定了高校財務部門對其他部門的依賴性、外部被控制程度以及內部調整力度。因此，需對高校財務部門與其他群體的資源依賴關系進行梳理，探究資源交互過程中存在的現實問題，提出其高質量發展的多維路徑。

（二）高校財務發展過程中的多重資源依賴關系分析

國家戰略發展需求與社會經濟發展要求促使高校向高質量發展方向邁進。在此過程中，高校財務受到政策相關規定、高校自身運轉和高校內部組織機構的牽制和影響，與之形成資源依賴關系，受到主體的外部限制。因此從資源依賴的視角出發，分析高校財務與政府、高校、高校內部組織結構之間的資源依賴關系，解構高校財務的發展隱憂，推動高校財務高質量發展。

1.高校財務工作與政府的資源依賴關系

高校財務與政府形成資源依賴的關系。首先，高校財務受政府相關規定和辦法的管轄，接受其外部監督。作為帶有行政隸屬性質的組織機構，高校財務的基本規范和準則由政府設定，并對其進行評價審核，為其提供可靠的外部監督。根據外部監督結果，高校財務進行內部權力結構和行為的調整。其次，高校受到政府的財政支持，其財務工作也受到政府的資金與物質資助。政府劃撥高校發展的關鍵資金，高校財務負責和其對接，形成牢固的資源依賴關系。另外，高校財務精確嚴明的工作也為政府監督減輕了工作負擔。高校財務的高質量發展能夠減輕政府的監管壓力，促進政府工作績效的提升，從而形成了政府對高校財務的資源依賴關系。

2.高校財務工作與高校內部各機構的資源依賴關系

首先，高校財務的具體工作內容與任務取決于高校內部各機構。高校財務的工作內容、數據、信息等來源于高校各內部機構，對其產生關鍵信息獲取的依賴。其次，高校財務工作在各機構的發展與支持基礎上開展相關工作。高校財務與其他內部機構產生緊密聯系，其工作的有效性與工作效率取決于各部門機構對高校財務反映與監督工作的支持。同時，高校內部機構的預算和審批受到高校財務工作的影響，對其形成資源依賴關系。高校內部機構如院系、獨立研究中心等，在編制預算、進行審核時需要高校財務的遞交、幫助及審核，其組織機構內的資金劃撥、資源分配等很大程度依賴于高校財務部門的工作。因此，高校內部各機構與高校財務部門也形成資源依賴關系。

3.高校財務工作與高校自身的資源依賴關系

首先，高校財務日常工作的開展受到高校的管理和支持。高校為財務部門發展提供相關資源，并賦予其應有的各項權力。其次，高校財務工作受到高校的監督，在其監督下保持規范、平穩發展。高校財務安全關系到高校的整體發展，高校勢必對其工作內容和工作行為進行監督，保證發展的原則性。一定程度上，高校財務部門的規范發展有賴于高校自身的內部控制與監督。此外，高校財務的高質量發展也為高校的發展提供了經濟物質基礎。高校財務部門負責高校整體的財務管理工作，對各項資金進行核算，對學校的收入、費用、成本等日常管理工作進行反映，形成資源依賴關系。

三、高校財務高質量發展的現實隱憂

高校財務的高質量發展是促進高校高質量發展的重要財務支撐和資金安全保障。高校財務作為高校整體經濟活動的協調者和規劃者，應對發展過程中存在的問題進行探究，對自身提出相應的變革要求，解構發展中存在的現實隱憂，推動高校財務的高質量發展。

（一）高校財務制度改革內生動力有待加強

高校具有行政隸屬性質。當前高校財務雖已發展到“統一領導、分級管理”的階段，但其發展仍要依靠政府的規劃、設定和支持。高校財務是高等教育系統財務工作的中心體，對高校內各項復雜的經濟業務、活動負責，加之社會經濟的快速發展使得高校財務的工作任務更加復雜，應對高校財務的相關管理制度和信息系統進行及時的調整和更新，并接受廣泛的外部監督。但現階段對高校財務的相關規定缺乏靈活性和創新性，長此以往高校財務內部易出現系統僵化、專業性不強的風險，逐漸陷入固化的發展模式中，造成工作職責不明、重點不突出，工作人員責任感與使命感不強等問題，不利于高校財務預算、財務管理以及內部治理水平的提升。

此外，高校財務存在工作中的思維定勢與思想慣性，其工作重點仍落在“保持原有”上，如外部資源的獲取更多在于保持，對如何獲取更多的外部資源則能力偏弱。究其根源，不僅僅是傳統思維模式所導致的，相關政策規定也對其產生了影響。如高校的預算與撥款方法長久以來變革甚微。社會經濟的發展和信息的快速配置使外部環境產生巨變，高校也不再是傳統的高校，而是信息化的、快速發展和變革的高校。面對的環境不同，產生的資金與事務往來事項也不同。但長久以來，高校財務的變革落后于社會發展步伐，對高校事務的解決和推進造成影響。如高校的撥款方式仍然將學生入學數量而不是畢業就業出口質量作為對照，撥款機制則為相對穩定的生均定額撥款機制[5]。這樣的機制雖然較為穩定，但靈活性缺乏；高校的預算仍然是年度預算，預算缺乏全面性，獲得資金也較為有限。高校財務部門的活動和工作以保證資金安全、遵守相關規定為工作重點，各項工作的開展也傾向于保守的“保持原有”而不是更多地為高校爭取“效益”。固化的資源分配方式也使得高校財務工作在與其他群體的交往中缺乏靈活性，更多的成為依賴主體而非被依賴主體。高校財務在控制的環境中開始“組織的順從”[4]，導致高校財務的內部變革動力不強。在固化的思維模式與分配機制下高校財務的發展理念轉變緩慢，發展較難做到量質結合。

（二）高校財務與高校內部各組織機構間的工作效率有待提升

高校財務不可避免地與高校各內部組織機構產生聯系，與之進行資源、信息與社會適應性的交換。在此過程中，高校財務對所有內部組織的財務工作進行管理和監督，包括學科、院系、研究中心、行政部門等組織機構，對產生的財務往來進行核算與交接，高校財務工作的順利進行有賴于各部門機構的有序配合。但由于面對多個利益主體，在往來過程中易出現不一致的問題，致使各主體與高校財務產生矛盾。如何對此類矛盾進行協調決策、協調者的專業性和可信性是否充足、如何與各部門機構的財務工作順暢配合等是高校財務發展過程中亟待解決的問題。究其原因，主要有以下方面：首先，財務活動出現不規范行為。若高校某些機構部門存在不合規行為，未按要求進行財務管理或未按規則進行往來過程的處理，勢必會導致高校財務工作量增大和工作效率降低，產生矛盾和摩擦。其次，高校內部機構數量眾多，財務往來總量較大，按照時間處理的集中度較高。在限定的時間內進行處理，過程中出現錯誤不可避免。這表明了傳統的財務工作處理習慣與變動的高校事務、財務活動之間的不對稱性。此外，各利益主體在交互關系中權、責、利關系混淆、工作效率低下也可能成為矛盾產生的原因之一。相對于高校財務部門而言，不同機構和部門的各類工作事項對其構成“外部控制”，成為牽制高校財務發展的關鍵。事實上對于此類矛盾的規避和解決，高校財務內部尚未形成系統的協調治理機制與專門的制度設計。

此外，高校財務資源分配出現問題也是矛盾產生的原因之一。如何對高校各組織機構進行資源分配雖是高校管理層的決策，但怎樣保證分配的順暢和公正則是高校財務需要考慮的問題。與此同時，對資源管理的精細化程度不高和快速的規劃變動也成為高校財務面臨的問題之一。資源分配處置的不合理也將導致高校各部門機構與高校財務矛盾的產生。究其根源，高校財務原有的處理模式已不適應當前經濟社會的發展。原有的財務管理手段顯然無法應對越來越多的財務活動與突發性的財務往來，也無法精準迅速地將資源調配到高校各個內部機構，造成資源分配的效率低下、延期，甚至延誤某些活動的開展，進而導致高校各組織機構與高校財務矛盾的產生，降低高校財務的工作效率，阻礙高質量發展。

（三）高校管理職能與人員責任有待強化

當前我國高校財務工作仍然存在效率低、不合規等現象。對高校財務的管理疏忽和浮于表面是導致此類現象出現的根本原因。財務工作人員的考核評價方式僵化、監督手段單一、事后處理機制欠缺等致使監管漏洞產生。同時，高校相關管理措施的錯位、重復、冗余反而對高校財務造成程序性負擔，占據時間空間，造成人力物力的浪費，降低工作效能。高校財務依賴高校提供的發展資源，但也受到其缺乏系統性的管理機制的阻礙。

此外，財務部門相關人員責任和能力的不足將導致高校財務出現原則性問題。高校財務工作涉及各方各面、較為復雜，對管理者與工作人員的綜合素質與能力提出新的要求。首先，管理者的個人能力與責任對高校財務的高質量發展至關重要[6]。高校財務管理者負責對財務工作進行系統綜合決策并承擔管理責任。管理者自身能力和責任感不足將導致高校財務工作目標戰略和發展策略上的失察、失誤和失衡。其次，高校財務工作人員專業能力不足也會阻礙高校財務的發展。財務人員專業能力不足、自主性不夠等都會降低工作效率，無法滿足復雜的高校財務要求。財務人員將大部分精力投入到基本工作之中，再無精力進行高校財務理念轉化、手段優化和模式創新。財務相關人員的責任和能力也成為牽制高校財務高質量發展的因素之一。因此，建立職能優化、權責協同的管理體系是高質量發展的根本制度保障。

四、高校財務高質量發展的提升路徑

杰弗里·菲佛等[4]認為“控制依賴的最直接的方法就是控制產生依賴的根源”。高校財務應對控制的環境進行控制，破除高校財務對其他群體的依賴性及外部控制，同時對固有思維模式、行為習慣及運作機制進行變革，調整其內部結構與行為，“準確識變、科學應變、主動求變”[7]，提升發展過程中的外部限制破解能力與內部調整能力，推動高校財務的高質量發展。

（一）建立與政府協同共治的治理體系，加強內部調整與變革能力

高校財務若想推動相關規定、制度和體制機制創新，突破缺乏新意的相關規定的外部限制，應加強與政府的溝通協作，建立起協同治理的高校財務治理機制，反推其政策規定、制度設計和體制機制的創新。與社會經濟發展不契合的、對高校財務快速發展造成阻礙的相關規定，高校應加強同高校領導層、政府相關部門的溝通，主動報告并反映問題，與高校、政府達成良好的交流與協作，尋求政策支持，推動制定有益于高校財務發展的規定和制度。同時應推進高校財務權責共治邊界的劃定[8]，實現高校財務治理的相互嵌入與有效協同，建立政府與高校協同治理的高校財務引導、決策、協調、執行、監督機制，助推高校財務的高質量發展。

此外，高校財務應加強內部調整和變革能力，構建隨外部環境而變的動態調整機制，加強財務管理活動的靈活性。一是推動高校財務管理理念的更新。社會經濟的迅速發展使高校獲取發展資金的渠道越來越豐富，涉及的財務主體也越來越廣泛。高校財務部門應更新發展理念，對逐漸豐富的各類事項活動進行科學合理的處置。除管理理念的變革外，還應加強風險意識與危機意識，盡早設立風險應對機制與應急處理機制，加強抗風險的意識與能力。二是要加強外部資源的獲取能力。高校應調整和變革高校財務資源獲取機制和資源配置機制，實現從重點開展核算業務到兼顧多方群體經營管理的轉變，提升資源獲取能力，從根源上豐富高校財務與實物資源。

政策規定、體制機制、制度設計等外部規范性環境對高校財務適當的限制和支持對其高質量發展至關重要。高校財務加強同政府機構、有關部門的溝通協調，推動有益于高校財務發展的相關規定設定，實際上為高校財務提供了適當的、有益的外部發展環境，激發高校財務發展活力，進而給予其發展靈活性，使高校財務能夠根據外部變化建立隨外部而變的內部動態調整機制，創造穩定的內部發展環境，提升自身發展水平，向高質量發展方向邁進。同時，高校財務內部調整機制的建立能夠促進高校財務管理和發展水平的顯著提升，使得政府機構、有關部門在制定高校財務的相關規定、制度和政策時，能夠針對現有發展態勢和進步提升之處進行相關規定的革新，從而為高校財務發展創造更加寬松、有益的外部環境。對外部控制的控制和對內部調整的調整有機融合、共同促進，為高校財務創造更加平衡穩定、寬松有益的內外部發展環境，推動高校財務的高質量發展。

（二）構建“議定環境”與內部調解機制，優化管理手段提升資源配置效力

杰弗里·菲佛等[4]認為“可以將相互依賴的參與者之間的社會合作作為管理相互依賴的方法。在這種情況下，行為不是由分等級的命令所決定的，而是根據協議采取特定的方式行動。這些協議也許是默認的，呈現為社會規范的特點”。高校財務與高校各組織機構同屬于高校內部的組織部門，高校財務可通過建立“協商一致的環境”構建起行動的集體構架，形成發展的共同契約。高校財務應與各組織機構共同創造“議定環境”，即雙方通過交流和協商一致建立的關系和環境，對各主體的權、責、利關系進行規定，對各機構之間的財務往來制定清晰的、共同遵守的規范，并時常召開研討會，商議違背行為發生時的解決策略，形成組織機構之間的相互監督。創造協商一致的議定環境，有利于保持協商環境內各主體外部控制的基本平衡，減少因外部控制造成的矛盾，突破發展阻礙、提升工作效率，推動高校財務的高質量發展。對于資源分配問題，高校財務部門也可與各組織機構進行溝通和交流，主動了解并推進解決分配過程中存在的問題，進行順暢的上傳下達和協調溝通，提升工作效率，保證高校各項活動的有序開展。

此外，高校財務也應建立內部的溝通調解機制，利用現代化手段提升資源分配效率。高校財務部門與各組織機構產生矛盾并難以解決，歸根到底在于高校未形成系統的協調治理機制與專門的制度設計。高校財務應構建高校內部的溝通協調機制和內部調解機制，直接與高校各組織機構工作人員、教師、研究人員、行政人員等進行溝通和交流，提升工作效率。資源管理和資源分配的精細化程度不高也是高校財務與各組織機構產生矛盾、降低工作效率的原因之一。高校的不斷發展使得高校財務活動越來越復雜，如若沿用傳統的財務管理手段和工具無法滿足現有問題的解決需求，無法對資源進行有效匹配，造成內部矛盾的產生。高校財務應借助信息化和現代化工具優化資源和財務管理的手段，提升資源配置與利用效率，提高工作效能，促進高校財務向高質量發展方向邁進。高校財務應對全校的財務事項和活動進行統一規劃，運用新興科技和現代化的手段，將財務各項業務進行有機融合，建立高校智慧財務系統和方便快捷、清晰透明的財務運作機制，提升高校財務的現代化水平，便于對其進行內部控制。對于易發生風險的問題還可利用信息化平臺進行標記和記錄，實現對風險事件的監控和預警，加強高校財務的風險內控，提升高校財務的信息公開透明度，有效協調內部矛盾，減輕高校財務的發展阻礙，助推高校財務高質量發展。

高校財務同高校各組織機構建立起議定的環境，事實上為高校財務與各組織機構的工作與業務往來創造了穩定的外部環境，減少矛盾和摩擦的產生，促進各項工作的有序進行，提高高校財務的工作效率與發展水平，進而提升財務管理和資源分配的精細化程度，推動內部協調與管理手段的變革和創新，提高高校財務內部發展水平和資源分配效率，推動其高質量發展。同時，高校財務內部協調與管理手段的改進及資源分配效率和效能的提升能夠為高校財務創造積極有益的內部發展環境，推動高校財務積極有序地開展工作，減少與其他組織機構的矛盾與摩擦，更好地維護高校財務與各組織機構共同建立的議定外部環境，促進其平穩發展。高校財務外部控制與內部控制的融合發展、相互促進使得其內外部發展環境形成依賴而又平衡的關系，內部控制、外部控制對高校財務的內外部發展環境缺一不可。

（三）提升高校財務管理效能，增強工作人員原則性與專業能力

高校財務若想突破高校對其的發展牽制，應指出高校財務管理模式的僵化之處、提出改進建議并推動高校財務管理模式的變革與創新。“政策的制定者常常不能夠直接地體驗到他們自己行動的結果。……能夠接近政治決策者和擁有說服力的證據成為取得成果的越來越重要的決定性因素”[4]。高校財務可引入第三方組織，如外部監督組織對高校財務部門進行審核與監督，并同高校進行協調溝通，不需要的、重復冗余的程序性管理措施申請去除，靈活高效、必要的管理舉措與運作機制申請構建，創新高校財務的監督與管理模式，提升高校財務部門的管理與發展水平，推動高校財務高質量發展。

對于高校財務內部而言，應完善制度設計，優化內部控制體系，并組建一支高效的財務人才隊伍。高校財務應構建分層負責制度、責任人制度等，明確劃分各項權責；各項財務事項和活動按照國家政策、法規要求，保證財務工作的客觀性與嚴謹性；明確組織各部門的相關功能和職責，加強對各部門的工作監督，健全管理制度體系。高校財務應優化內部控制體系，對內部權力進行制約，保證財務活動與資金的安全。此外，高校財務還應加強對決策及管理信息的披露，建立內部控制的監督考核與評價跟蹤制度，形成事前、事中、事后考核皆具的系統內部控制體系，推動高校財務內部監督與控制水平的提升，推進高校財務高質量發展。同時，高校財務應提升財務相關人員的專業素質與能力。高校財務高質量發展需要一支高質量的人才隊伍。高校財務部門應加強對財務工作隊伍的管理和思想政治教育，提升財務人員的職業道德與素質，保持良好的政治性與原則性；加強工作人員的法制觀念，對經手各項財務管理工作的工作人員進行考察和審核，防止貪污腐敗問題的產生，保證高校財務的資金安全；加強對全校財務人員的教育及專業培訓，提升其專業思考能力和政策執行能力。此外，高校財務部門還應督促財務人員對相關政策、規定進行集中學習，增進其對新法規的全面了解，同時督促其加強自治意識，履行自身責任，保證工作的原則性與真實性，創建高質量的財務人員隊伍，從根源上提高財務工作效率，推動高校財務的高質量發展。

高校財務受固化管理模式的牽制和影響，管理效能低下。推動高校財務監督與管理模式變革有利于為高校財務創造良好、適切的外部發展環境，使高校財務擁有更多的發展自由與空間，從而促進高校財務內部控制體系的構建，強化對內部權力的制約，加強對財務工作隊伍的考察、審核、培訓和監督，進行內部監督和管理，為高校財務高質量發展提供內生動力。內部控制體系的建立雖依賴于良好的外部發展環境，但高校財務內部控制水平及工作隊伍素質的提升同樣能夠推動高校財務管理與發展水平的提升，使高校財務在面對外部環境時能夠保持適應性和穩定性，更少受到外部環境和外部主體，如政府、高校和高校各組織機構的發展鉗制。由此可見，高校財務的外部發展也依賴于內部的發展和進步。高校財務內外部控制的融合、辯證統一、螺旋向上發展為高校財務提供了相互契合、相互依賴、平衡穩定的內外部發展環境，推動高校財務高質量發展。

【參考文獻】

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-16）［2022-11-03］.http：//politics.people.com.

cn/n1/2022/1026/c1024-32551597.html.

［2］ 毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：301-302.

［3］ 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17.

［4］ 杰弗里·菲佛，杰勒爾德·R.薩蘭基克.組織的外部控制——對組織資源依賴的分析［M］.閆蕊，譯.北京：東方出版社，2006：44-51.

［5］ 喬春華.再論高校財務高質量發展——高校財務領域去“內卷化”研究［J］.會計之友，2022（2）：152-156.

［6］ 周亞君，潘莉娜，毛成銀.新時代財務推動高校高質量發展的思考——基于實踐基礎、路徑展望［J］.會計之友，2022（18）：109-114.

［7］ 準確識變、科學應變、主動求變（人民觀點）——引領新時代中國經濟發展的強大思想武器［EB/OL］.（2022-08-02）［2022-11-03］.http：//theory.people.com.cn/n1/2022/0802/c40531-32491596.html.

［8］ 王少媛，白永生.協同治理視域下高校財務治理體系的優化路徑［J］.國家教育行政學院學報，2022（5）：47-53.