俄羅斯防洪體制及特點分析

肖 鵬，侯 杰，趙美玲

(1.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120；2.中國能源建設股份有限公司，北京 100022)

1 概述

俄羅斯地跨亞歐二大洲，是世界上面積最大的國家。境內河流水系眾多，根據聯合國糧農組織數據庫數據，俄羅斯多年平均河川徑流量約4.3萬億m3，居世界第二位，僅次于巴西。俄羅斯以溫帶大陸性氣候為主，多年平均降水量571mm，受全球氣候變化、極端天氣影響，俄羅斯遭受水文氣象災害風險在不斷加大，圖1是俄羅斯聯邦水文氣象和環境監測局統計的1996—2018年造成經濟社會重大損失的水文氣象災害事件次數。在俄羅斯境內的自然災害中，洪水災害在發生頻率、影響范圍和年平均經濟損失方面均排名首位。

圖1 1996—2018年俄羅斯水文氣象災害事件發生次數

根據洪水成因及其表現特征，俄羅斯境內洪水類型可分為融雪洪水、暴雨洪水、冰凌冰塞洪水、風浪洪水(風暴潮)、潰壩洪水等5類。其中，暴雨洪水造成的損失最大。俄羅斯洪水類型劃分見表1。

根據俄羅斯聯邦水資源署的統計，俄羅斯境內受洪水泛濫淹沒影響的區域面積約40萬km2，主要分布在阿穆爾河、葉尼塞河等流域的部分地區，以及薩哈林州、外貝加爾邊疆區、烏拉爾聯邦管區中部和南部、伏爾加聯邦管區南部、北高加索聯邦管區等部分地區。該區域內現有700多個城鎮、數千個居民點、700萬hm2耕地、1200萬人口。俄羅斯每年因洪水造成的經濟損失在40億～700億盧布之間，年均超過400億盧布。

2 俄羅斯防洪相關法律

俄羅斯聯邦政府沒有出臺專門關于防治洪水、防御并減輕洪水災害的法律。……