社會化服務體系建設促進產業集群的創新發展探討

彭宇文，肖博義

（湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081）

0 引言

現代產業體系是以實體經濟為主體、以創新產業為引領、以產業集群為載體、以產業鏈條為紐帶的網絡生態體系，高質量的產業集群是現代經濟體系的重要支撐。國內產業集群的發展，普遍存在結構趨同、重復建設、發展不平衡、惡性競爭等問題，客觀上要求建立相應的社會化服務體系，協調產業集群的發展。社會化服務體系是由政府機構、行業協會、經濟組織等主導構建的，集政府公共服務、行業自律服務、群眾自我服務于一體的綜合性服務體系。社會化服務體系的構建，優化了產業集群發展的生態環境、強化了對產業集群發展的服務支持、提高了產業集群公共產品的供給效率、促進產業集群內部的有序競爭。可以說，社會化服務體系的構建，是新經濟時代產業集群持續健康發展的重要保障。

1 產業集群發展中存在的共性問題

產業集群是市場選擇過程中，企業組織出于自身利益考慮而做出的理性選擇。產業集群的成長，是在各種市場機制作用下，集群優勢被不斷積累和放大的結果。由于在產業集群的形成和發展過程中，市場影響因素不同，各因素的影響力度各異，致使集群內企業數量、企業規模、企業之間的競合關系也各不相同，產業集群的發展，呈現出明顯的非均衡性特征。從國內產業集群來看，產業集群的發展，還存在以下弊端：一是規模不經濟問題。任何一個經濟組織，都有一個適度規模。對于產業集群來講，如果成員不斷增加，就可能引起生產要素價格上漲，成員間競爭加劇，外部不經濟問題逐漸凸顯，影響集群規模的進一步擴張。二是產業結構趨同及重復建設問題。對于低技術含量的企業集群來講，其內部企業更容易傾向采取“模仿發展”戰略，從而可能導致低水平重復建設，同時也由于產業結構差異化特征不顯著，可能導致企業之間的惡性競爭，影響整體利潤率水平。三是技術創新投入不足，自主創新能力薄弱。進入知識經濟時代，技術創新是企業發展的關鍵，技術研發投入不足，企業對新技術、新方法的應用和吸收消化能力必然受到影響，最終必然弱化企業創新能力和整體競爭力，影響了企業創新發展的后勁。四是對于以制造業為主的產業集群，過去更多地依靠低成本的勞動力而生存，由于產品技術含量低、產品檔次低、產業層次低等問題，這些企業整體競爭力不強，抗風險能力有限。同時，由于缺乏區域規劃，加上地方保護主義的影響，產業集群普遍存在市場分割問題，產業集群對區域經濟的輻射、帶動作用有限?；诋a業集群的上述問題，必須加強產業集群的社會化服務體系建設，以提升產業集群的品位，推動產業集群的協調、可持續發展。

2 產業集群社會化服務體系的構建

在社會化大分工、大聯合、大創新、大變革的知識經濟時代，面對瞬息萬變的市場環境和日趨激烈的市場競爭，必須加快地方政府主導的產業集群社會化服務體系構建，以強化對產業集群的政策支持、完善對產業集群的公共供給、引導產業集群體內部有序競爭、培育產業集群發展的生態環境。結合新經濟時代的特征，提出了“一個平臺四個體系”的建設思路：

1）完善產業集群的公共服務平臺。公共服務平臺是政府基于產業集群發展需要，服務于集群生產而建立的、確保產業集群得以持續健康發展的外部孵化器。一是要根據集群所在區域的比較優勢，做好產業集群的發展規劃和宏觀管理，為產業集群的發展建立一個良好的外部環境。二是要加強勞動力市場和企業家精神的培育，促進產業集群之間的聯系和合作，為資源的充分流動和優化配置創造更好條件。三是加強區域創新系統的建設，特別是優化集群內部組織結構，鼓勵產業集群之間的交流與合作，在確保集群內部企業核心利益的同時，充分發揮產業集群的外部經濟效應。當然，政府在提供公共服務的過程中，要堅持市場在資源配置中的基礎性作用，而不能把公共政策凌駕于市場規律之上。具體來講，就是政府不能直接干預產業集群的產生和發展，不能直接參與競爭和具體的經營性事務。同時，政府的公共政策不能過于僵化，既要保持政策的連續性，又要適時根據需要進行動態調整。

2）健全產業集群的4 個配套體系。一是健全社會保障體系。資金約束、人才約束和貿易約束，是制約新經濟時代產業集群發展的重要因素。健全社會保障體系，首先是建立健全融資保障機制，為企業提供更多的融資機會和更低成本的資金支持，切實解決集群內企業發展的資金瓶頸約束；其次是完善人才引進機制、優化人才政務環境，為產業集群的發展提供必要的人才和智力支持，為產業集群的發展提供人才保障；再次是為企業進入國際市場提供必要的信息、技術、人才和組織服務，解決單個企業在處理國際貿易爭端過程中的資源、經驗不足的問題，提高產業集群的國際競爭力和市場影響力。二是健全行業自律體系。行業自律體系具有管理服務、溝通協調等多種作用。與官辦的行業商會組織不同，產業集群中的行業自律體系具有典型的民間性、自律性、服務性等特征。健全行業自律體系，首先是明確行業協會的功能，主要是經濟調節、市場監管、公共服務、行業服務功能，以及自律性功能、代表性功能和維權功能；其次是加強行業協會的制度建設，制度的建設要充分反映成員要求，做到權利與義務的統一，并加強對協會履行職能的監督；再次是發揮好行業自律體系在政府與企業之間的橋梁紐帶作用，協助政府提供包括發展規劃、服務質量、技術培訓等方面的管理和服務；最后是在加強行業協會導向功能的基礎上，強化行業協會在標準體系、交流合作過程中的作用。三是健全中介服務體系。中介機構的服務，首先是管理咨詢服務，使企業少走彎路、節約成本、提高效益。為了更高效地服務于產業集群的發展，中介機構必須建立和完善咨詢服務規則、收費標準和糾紛處理機制，規范自身的咨詢服務行為；其次是信息服務。管理就是決策，正確的決策是建立在大量的、客觀的信息基礎之上的。中介服務機構要在市場調查的基礎上，通過必要的信息加工處理，為企業提供市場資訊、電子商務、研發設計、文獻檢索等信息服務，切實解決企業生產經營過程中的實際問題；再次是技術中介服務，主要是為集群內的企業提供技術研發、創新咨詢和孵化器服務。特別要組建由政府部門牽頭、有企業組織參與、按市場規律運營的技術中介服務機構，針對初創型、創新型企業，結合企業成長規律，制定有針對性的扶持政策，促進集群內企業持續健康成長。四是健全專業市場體系。專業市場是商業集聚的重要經營組織形式，為產業集群提供了優化資源配置的內在機制和網絡體系，是產業集群內部企業實現產品銷售的重要途徑。專業市場和產業集群之間，存在著內在的、相互依托的聯動機制，共同引領區域經濟的快速增長。專業市場的建設，包括硬件建設和軟件建設2 個方面：硬件建設，主要是盡可能地為客戶營造一個輕松愉悅、安全便捷的交易環境；軟件建設，主要是改善產業集群的配套服務，包括金融服務、信息服務、運輸服務、宣傳服務等。當然，集群內的企業，不能過于依賴專業市場，要建立多元化的營銷網絡，實現銷售市場的不斷擴張。

3 結束語

產業集群對區域經濟和社會發展有著顯著的推動作用：產業集群初步形成之后，通過“自擴散效應”引導資源和要素聚集，為區域經濟的持續健康發展構建完整的產業鏈，為地方經濟龍頭產業和技術創新奠定良好基礎，最終將為我國走新型工業化道路、從“制造大國”邁向“智造強國”找到有效的路徑。然而，正如企業的成長壯大必然面臨各種艱難險阻，產業集群的發展同樣會面臨市場、環境、資金、人才等各方面的挑戰，其成長過程不可能一帆風順。市場機會稍縱即逝，產業集群的發展壯大既要遵循市場規律，又不能離不開地方政府的積極培育。在地方政府主導的社會化服務體系構建中，各地產業集群發展基礎、行業定位、形成機理不盡相同，產業集群社會化服務建設的具體內容也各不相同，需要地方政府立足區域經濟和社會發展需要，結合知識經濟時代集群創新發展趨勢，積極制定、落實產業集群培育政策，在做好產業集群發展規劃、加強基礎設施建設的基礎上，著力構建健全高效的社會化服務體系，為產業集群持續健康發展創造公平的法制環境、良好的政策環境、有序的市場環境。