關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“湖南模式”實踐探索

章國亮，張春霞，李 斌，劉 蓓

（湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南 長沙 410001）

0 引言

黨的二十大報告提出，要“健全新型舉國體制”“集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。新型舉國體制能夠快速推動各類創(chuàng)新要素集聚集成，形成巨大合力突破“卡脖子”技術(shù)難題，是實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要途徑。近年來，湖南省堅持全省“一盤棋”，多措并舉加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，初步探索出了一條具有湖南特色的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制之路。

1 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的深厚內(nèi)涵

新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，匯集政產(chǎn)學(xué)研用多方合力，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，著力提升我國科技綜合競爭力的創(chuàng)新發(fā)展體制[1]。與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制有三點不同：第一，從過去純粹依靠行政資源配置，調(diào)整為以市場配置資源為主、行政資源配置引導(dǎo)為輔；第二，從產(chǎn)品導(dǎo)向調(diào)整為市場價值導(dǎo)向；第三，從過去不計成本地追求目標(biāo)達(dá)成，調(diào)整為目標(biāo)的實現(xiàn)與成本效益比并重。我國新型舉國體制具有以下特征：

1）彰顯集中力量辦大事制度優(yōu)勢。社會主義制度集中力量辦大事是新型舉國體制的顯著優(yōu)勢，能更加高效地配置科技創(chuàng)新資源，迅速形成競爭優(yōu)勢[2]。圍繞國之亟須，奔著最緊急、最緊迫的問題，集中力量前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目，推進(jìn)“項目、平臺、人才、資金”一體化高效配置；聚焦國家戰(zhàn)略、科學(xué)前沿，集中力量打造高能級創(chuàng)新平臺重器；改革評價機(jī)制，破除“五唯”頑疾，放權(quán)松綁減負(fù)，集中力量夯實科研人才高地[3]。

2）推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合力創(chuàng)新。鑒于關(guān)鍵核心技術(shù)大多跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、高投入、難度大、不確定性強(qiáng)等特點，新型舉國體制通過頂層設(shè)計，引導(dǎo)各類資源集聚，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、用戶協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，打造功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局[4]。

3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。緊緊抓住市場應(yīng)用這個“牛鼻子”, 尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)多元創(chuàng)新主體借助有效市場來高效配置高端資源, 進(jìn)而形成新型舉國體制的創(chuàng)新合力。一方面，充分運(yùn)用我國的場景資源, 以國內(nèi)市場為牽引, 創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢；另一方面，支持通過市場機(jī)制揭榜掛帥，向全球招賢納士開展技術(shù)攻關(guān), 推動我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程從“跟跑、并跑”階段向“領(lǐng)跑”階段沖刺。

2 新型舉國體制“湖南模式”的實踐探索

堅持“四個面向”，以大平臺、大項目、大工程為抓手，積極開展“外引內(nèi)聯(lián)”“大兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“湖南模式”。近十年來，湖南涌現(xiàn)出“三超”“三深”等標(biāo)志性成果，累計獲國家科技獎201 項，一批關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)跑并跑水平，如雙季雜交水稻平均畝產(chǎn)突破1 605 千克，再創(chuàng)新高；超級計算在第24 屆國際超算榜單中榮獲兩項世界第一，充分彰顯科技創(chuàng)新湖南力量。

1）全面服務(wù)“國之大者”，主動融入國家重大戰(zhàn)略。圍繞國家所需、人民所盼、未來所向、湖南所能，滾動梳理“四張清單”，每年布局“10+N”個重大科技攻關(guān)項目；出臺支持企業(yè)科技創(chuàng)新的財政政策，五年統(tǒng)籌安排財政資金100 億元，鼓勵企業(yè)開展重大技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等；主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在雜交水稻、自主可控計算機(jī)、新一代軌道交通、超級計算等領(lǐng)域承擔(dān)一批國家重大科技任務(wù)，助力解決制約國家發(fā)展的科技瓶頸問題。2021 年，湖南牽頭承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030 重大項目23 項，獲國撥資金10.2 億元，有望實現(xiàn)“天河三號”超級計算機(jī)算力進(jìn)一步提升，高速列車碳陶制動系統(tǒng)、千米豎井硬巖全斷面掘進(jìn)機(jī)等核心裝備自主可控。

2）整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源要素，建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。目前，湖南省建有國家重點實驗室19 個、國家工程技術(shù)研究中心14 個，數(shù)量均居全國第8、中部第2。339 家省級重點實驗室、531 家省級工程技術(shù)研究中心覆蓋全省重點學(xué)科、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大民生領(lǐng)域。整合現(xiàn)有優(yōu)勢平臺資源，匯聚省內(nèi)外科研力量，推進(jìn)平臺、人才、技術(shù)、金融深度融合，集中力量構(gòu)建以岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湘江實驗室、芙蓉實驗室等“四大實驗室”為牽引，領(lǐng)域布局合理、定位層次明晰、特色優(yōu)勢明顯的湖南省實驗室體系，聚集一批前瞻判斷力和大兵團(tuán)作戰(zhàn)能力強(qiáng)的頂尖人才團(tuán)隊，致力于解決種業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)“六基”（核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）、先進(jìn)計算與人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等重點領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)更多從“0到1”的原始突破。

3）緊扣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，構(gòu)建自立自強(qiáng)科研模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，堅持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，每年聚焦核心技術(shù)受制于人的十個方向布局十大技術(shù)攻關(guān)項目，匯聚院士等頂尖科研團(tuán)隊，集聚清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、國家信息光電子創(chuàng)新中心、上海樹圖區(qū)塊鏈研究院、華為公司等國內(nèi)一流創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源進(jìn)行集中攻關(guān)。2021 年已攻克大型掘進(jìn)機(jī)主軸承等關(guān)鍵核心技術(shù)53 項，開發(fā)硅基量子點激光器等新產(chǎn)品48 件，碳基傳感器、8英寸集成電路成套裝備等多項成果打破國外壟斷，填補(bǔ)國內(nèi)空白；2022 年度十大技術(shù)攻關(guān)項目預(yù)計總投入20.7 億元，累計突破關(guān)鍵核心技術(shù)94 項，推動技術(shù)成果應(yīng)用示范46 項。

4）充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，構(gòu)造體系化協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。探索開放合作共贏模式，省政府先后與中國工程院、清華大學(xué)、中信集團(tuán)等大院大所大學(xué)大企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展聯(lián)合研發(fā)、平臺共建與成果轉(zhuǎn)化等；深度對接粵港澳大灣區(qū)，推動構(gòu)建泛珠三角、中三角等區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，優(yōu)化科研項目組織管理，積極探索基礎(chǔ)研究類與技術(shù)攻關(guān)類“揭榜掛帥”機(jī)制，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。2021 年，發(fā)布基礎(chǔ)研究類“揭榜掛帥”項目榜單8 個，成為全國首個開展重大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目揭榜的省份；發(fā)布技術(shù)攻關(guān)類“揭榜掛帥”項目榜單10 個，實施“揭榜掛帥”項目“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低鎘水稻關(guān)鍵核心技術(shù)研究及重大品種培育”，蓮兩優(yōu)1 號、韶香100 等新品種，鎘含量遠(yuǎn)低于國家限量標(biāo)準(zhǔn)。

3 相關(guān)省市富有成效的經(jīng)驗啟示

新型舉國體制有利于快速突破和及時解決“卡脖子”技術(shù)難題，相關(guān)省市進(jìn)行的有益探索值得湖南省借鑒。

1）整合資源、集中力量，支持重大科技創(chuàng)新。整合省級財政科技資金。山東省全面統(tǒng)籌集中省級各部門分散管理的科技創(chuàng)新類資金，設(shè)立規(guī)模不低于120 億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，統(tǒng)一由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組決策管理，集中投向重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大原始創(chuàng)新、重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化和重大創(chuàng)新平臺項目等四大重點創(chuàng)新領(lǐng)域。集中力量搶占技術(shù)制高點。如安徽省舉全省之力推進(jìn)量子科技研究，投資70 億元建設(shè)量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院，投入20.2 億元（僅2021 年）開展量子領(lǐng)域理論研究和前沿攻關(guān)、建設(shè)新一代“合肥量子城域網(wǎng)”和合肥量子計算產(chǎn)業(yè)園，同時，支持中國科技大學(xué)設(shè)立“量子信息科學(xué)”一級學(xué)科，加速高端人才集聚。

2）系統(tǒng)布局、優(yōu)化項目，提升技術(shù)供給能力。完善原始創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭供給。2022 年，廣東省發(fā)布基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計劃，圍繞量子科技等13 個重點領(lǐng)域布局基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略項目（2 億元/ 項）、重大項目（2000萬元/ 項）、探索性項目（10-300 萬元/ 項），力爭解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題，占據(jù)未來科學(xué)技術(shù)制高點。統(tǒng)籌“眼前”與“長遠(yuǎn)”，分類推進(jìn)科技攻關(guān)。浙江省堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合, 圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“倒逼、引領(lǐng)、替代、轉(zhuǎn)化”四張清單，按照“急用先行、重點突破”和“長遠(yuǎn)部署、系統(tǒng)推進(jìn)”原則，分別實施“尖兵”研發(fā)攻關(guān)計劃和“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃，其中“尖兵計劃”布局1-3 年的相對短期、小切口的攻關(guān)任務(wù)，“領(lǐng)雁計劃”布局5-10 年中長期、持續(xù)化、系統(tǒng)性的攻關(guān)任務(wù)。

3）縱橫聯(lián)動、多方協(xié)同，提高技術(shù)攻關(guān)效率。建立央地聯(lián)動機(jī)制解決區(qū)域性重大創(chuàng)新需求[5]。至今，已有23 個省市探索部省聯(lián)動實施國家重大研發(fā)任務(wù)新機(jī)制，發(fā)揮地方優(yōu)勢特色，與科技部共同凝練需求、聯(lián)合投入、協(xié)同管理，一體化推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出和落地轉(zhuǎn)化，解決區(qū)域性重大創(chuàng)新需求。探索區(qū)域聯(lián)合的創(chuàng)新共同體建設(shè)[6]。2022 年，滬蘇浙皖三省一市提出加大科技聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同力度，建立科技部、三省一市協(xié)同的長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。建立省市聯(lián)動工作機(jī)制。陜西省科技廳計劃每年出資3 000-5 000 萬元（10 個左右項目），聯(lián)合有條件的地市實施廳市聯(lián)動重點項目，用于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等；河北省建立省市縣聯(lián)動抓項目工作機(jī)制，聯(lián)動實施“四個一批”項目，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

4）市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)新主體攻關(guān)活力。一是探索“揭榜掛帥”“賽馬制”新型科研組織模式。目前，全國31 個省市陸續(xù)實行“揭榜掛帥”制度，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，吸納全球智力開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；上海、云南、山東、湖北、深圳等省市在重大科技項目中部署“賽馬制”，項目前期小額平行資助2-3 家單位，項目中期優(yōu)勝劣汰，選出“千里馬”優(yōu)勢主體進(jìn)行重點支持，有效提高了攻關(guān)成功率。二是構(gòu)建領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。目前，湖北、江蘇、海南等9 個省市已陸續(xù)發(fā)布創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實施方案或管理辦法，加快建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，突破一批“卡脖子”技術(shù)，助推形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，如蘇州市長光華芯牽頭成立的創(chuàng)新聯(lián)合體成功攻克高功率激光芯片核心技術(shù)，湖北省先后啟動建設(shè)先進(jìn)低碳冶金等六大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。三是構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)的多元化投入機(jī)制。浙江省出臺專門政策吸引社會資本，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，主要用于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化等項目；上海市探索“撥投結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)資助模式，允許上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院先期撥款啟動產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目，待項目融資時按估值取得相應(yīng)比例股權(quán)，并適時退出，形成項目資金循環(huán)運(yùn)行的長效機(jī)制。四是搭建應(yīng)用場景為技術(shù)升級換代。2022 年，南京市圍繞“八大重點領(lǐng)域”，向社會發(fā)布“1000 個場景清單”，以市場應(yīng)用驗證技術(shù)成果，并在實際應(yīng)用中促進(jìn)技術(shù)迭代升級，形成“有技術(shù)、有產(chǎn)品、市場認(rèn)、用戶用”的良性循環(huán)。

4 深化新型舉國體制“湖南模式”的思考

為爭當(dāng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“排頭兵”，實現(xiàn)湖南省科技高水平自立自強(qiáng)，提出以下建議：

1）集中力量解決重大關(guān)鍵問題。一是統(tǒng)籌全省財政科技資金。將省級各部門分散管理的科技創(chuàng)新類資金進(jìn)行全面統(tǒng)籌集中，建立“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的資金項目管理模式[7]，通過省市聯(lián)動和部門協(xié)同，重點開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等，避免資源分散、重復(fù)和碎片化。二是編制“一方案四目錄”。加強(qiáng)科技情報戰(zhàn)略研究，建立國際重點前沿技術(shù)監(jiān)測研究機(jī)制，跟蹤中美科技競爭動態(tài)，圍繞芯片制造、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)軟件、精密制造、能源、種業(yè)、北斗、醫(yī)藥等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和量子科技、人工智能、光通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、太赫茲等前沿方向，進(jìn)一步梳理“四張清單”，統(tǒng)籌好“補(bǔ)短板”和“鍛長板”關(guān)系，編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)三年行動方案、關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)目錄、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)目錄、示范應(yīng)用場景目錄和招才引智目錄。三是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系。參照浙江省做法，組建由政府、企業(yè)或其他投資者共同出資設(shè)立科技創(chuàng)新基金，重點投向“新三樣”、碳達(dá)峰碳中和等重點領(lǐng)域具有戰(zhàn)略性、牽引性的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化等項目，大力鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金等加大對科技攻關(guān)的資金投入，推動形成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

2）加快健全技術(shù)攻關(guān)投入機(jī)制。一是按鏈部署科技項目。支持湖南省龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，項目部署由過去對“點”資助向?qū)Α版湣毕到y(tǒng)支持轉(zhuǎn)變，形成由“鏈主”企業(yè)牽頭、上下游供應(yīng)鏈企業(yè)參與、重大創(chuàng)新平臺支持的項目組織形式，凝聚產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合力。二是多種資助方式相結(jié)合。探索財政科技資金“競爭賽馬”“以獎代撥”“基金投入”“股權(quán)投入”等改革，對具有“自我造血”功能的中大型企業(yè)支持以獎勵為主、資金為輔，對取得重大成果的單位和個人給予重獎和進(jìn)一步支持，對首臺套示范應(yīng)用給予重點支持。三是健全對人才的穩(wěn)定支持機(jī)制。加快建立完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系，圍繞一批關(guān)系國家發(fā)展的重要領(lǐng)域，按照“頂尖、拔尖、荷尖”人才分類標(biāo)準(zhǔn)建立全省高層次人才清單，構(gòu)建“支持人而非項目”的科研經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，每年給予穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持，形成從量變到質(zhì)變的積累效應(yīng)。

3）加快培育戰(zhàn)略科技力量。核心技術(shù)“卡脖子”表面是技術(shù)問題，實際上是基礎(chǔ)研究能力不足、原始創(chuàng)新積累不夠的問題。一是加快培育優(yōu)勢學(xué)科。根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢和全省創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌構(gòu)建學(xué)科梯次培育計劃，凝練優(yōu)勢學(xué)科培育清單，加大數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地球科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科和量子信息、再生醫(yī)學(xué)、人工智能、類腦計算、納米材料等交叉前沿學(xué)科支持力度，力爭進(jìn)入國際一流行列。二是加快國家重大創(chuàng)新平臺在湘布局。持續(xù)推進(jìn)省實驗室建設(shè)，爭創(chuàng)國家實驗室；加快國家重點實驗室培育升級，爭創(chuàng)全國重點實驗室；以建設(shè)綜合性區(qū)域科技創(chuàng)新中心為牽引，圍繞智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、北斗等方向，建設(shè)一批“國字頭”平臺。三是強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)湘江科學(xué)城為牽引，按照省內(nèi)預(yù)培預(yù)建、爭取國家支持省部共建的思路，制定湖南建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在光源、水下主動探測、功能核酸化學(xué)、電力電子器件可靠性試驗、深海采礦等方向加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)湖南省原始創(chuàng)新能力。