基于SWOT分析的重慶水稻產業綠色發展建議

姚雄 楊小艷 張巫軍 段秀建 唐榮莉 李經勇

（重慶市農業科學院，重慶 401329；#共同第一作者：417829517@qq.com；*通訊作者：ljy@cqagri.gov.cn）

重慶地處長江上游和三峽庫區腹心地帶，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，具有復雜多樣的生態環境背景和落后的農村經濟社會背景[1]，穩住農業基本盤、穩定糧食作物特別是水稻的產能對于確保產銷平衡區的糧食安全和社會穩定具有舉足輕重的作用。根據《2021 中國統計年鑒》公布的數據，2020年重慶市的糧食作物播種面積為200.31 萬hm2，其中水稻播種面積65.73 萬hm2，占比32.8%；重慶市的糧食總產為1 081.4 萬t，其中稻谷總產489.2 萬t，占比45.2%。水稻綠色發展可提高資源利用率、保護生態環境和提高農產品質量安全，可實現經濟、社會、環境、生態效益的協調統一，有助于提高稻農的經濟福利[2]，提升重慶區域水稻綠色發展水平，推動重慶成為水稻生產綠色發展先行區，對于保障區域糧食的數量和質量安全、滿足人民群眾對高品質生活的需求具有重要的現實意義。水稻產業的綠色發展涉及從田間到餐桌的整個環節，其中生產環節的綠色主要體現在通過標準化的生產模式達到節能、降耗、減污的目標[3]，其產業的綠色發展特征表現為外部經濟性提高、生態效益提高、農業技術外溢和水稻產品國際國內競爭力增強。現階段不少學者針對水稻綠色發展進行了探討，涉及農業技術、政策建議，以及農業經濟管理等方面；內容包括高產栽培技術方法[4]、水稻綠色高產的經濟核算[5]、財政補貼與綠色農業生產效率相關性[6-7]、水稻綠色發展對脫貧以及生態保護的作用等[8]；一些學者還基于水稻生產現狀剖析了綠色轉型的制度約束[9]、基于農戶需求提出了水稻綠色可持續發展對策以及政策建議[10-11]。研究區域涉及江蘇、云南、浙江等地[11-13]。重慶作為中西部地區唯一的直轄市和全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在國家推動長江經濟帶發展和生態文明建設中肩負著重大使命。重慶具有豐富的生態資源優勢，為發展綠色水稻生產提供了得天獨厚的條件。但現階段，重慶面臨著主產區（縣）稻米品質較差、水稻種植經濟效益較低、農戶種糧積極性不高、高標準稻田建設不足、優質稻谷商品流通率低等諸多問題，嚴重制約了重慶水稻產業高質高效發展。現有的文獻報道中，基于重慶水稻生產現狀進行系統分析并提出綠色發展建議的研究較為缺乏。因此，本文基于SWOT 方法，通過廣泛調研、咨詢，分析了重慶水稻產業面臨的優勢與劣勢，機遇與挑戰，并以“增強優勢、彌補不足、應對挑戰、消除威脅”為目標提出了針對性的發展建議，以期促進重慶水稻供給側結構性改革和鄉村振興戰略的落地落實，助推長江經濟帶水稻產業綠色高質量發展。

1 數據資料來源與分析方法

本文有關數據資料主要源于國家統計年鑒、全國農產品成本收益資料匯編以及重慶市農業農村部門有關單位的統計數據。

本研究主要采用SWOT 方法對重慶水稻生產現狀進行分析。SWOT 分析方法是一種常用的態勢分析方法。S（strengths）是優勢，W（weaknesses）是劣勢，O（opportunities）是機會，T（threats）是威脅。通過調查，列舉出與重慶水稻生產密切相關的各種主要內部優勢和劣勢及外部的機會和威脅，用系統分析的方法把各種因素相互匹配加以分析，從中得出一系列相應結論。運用這種方法可對重慶水稻生產所處的情景進行全面系統的研究，從而為制定水稻綠色生產發展戰略、計劃以及對策提供思路。

2 重慶市水稻生產現狀

2.1 水稻生產基礎條件

重慶市地跨青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，海拔相差懸殊，擁有山地、丘陵、淺灘河谷等多種地形地貌，水稻生產存在較大空間差異。重慶98.5%的稻田面積為丘陵山地，基礎生產條件總體較差，田塊零碎難以實現機械化，缺乏水利保障，常年遭受干旱洪澇災害，土壤地力較差，冷浸田比例大，中低產田比例高達61.7%[14]。長期以來，受特殊的丘陵山區地理條件、水稻灌漿結實期的高溫伏旱極端氣候以及西南山地弱光高濕逆境條件等因素制約，重慶的水稻生產效率不高、生產效益較低、農民的種糧積極性逐年下降，稻田季節性撂荒現象時有發生。

2.2 水稻種植方式

由于重慶市的農作制度多樣、立體氣候明顯，水稻在低海拔、中高海拔均有種植。其中，位于重慶西部、中部和東北部400 m 海拔以下的淺丘河谷區是重慶水稻的主產區，也是全市最重要的口糧生產基地。位于重慶東南部和東北部550～900 m 的低山區是重慶優質稻的主產區，總面積20 萬hm2左右。“水稻-冬水閑田”“水稻-油菜”“水稻-蔬菜”輪作是重慶主要的稻田耕作制度。其中，“水稻-冬水閑田”面積約占全市水稻種植總面積的70%[15]。就水稻的移栽方式而言，目前仍以傳統人工插秧為主，水稻機插秧技術年推廣應用面積13.6萬hm2，約占全市水稻播種面積20.0%[16]。

2.3 水稻成本及收益

根據《全國農產品成本收益資料匯編》數據，重慶2019年的中秈稻主產品產量、產值合計、主產品產值、土地成本、凈利潤均低于全國統計區域的平均水平，中秈稻副產品產值、總成本、生產成本均高于全國統計區域的平均水平（表1）[17]。其中，重慶的中秈稻生產成本較全國統計區域的平均水平高27.66 元/667 m2，凈利潤較全國統計區域的平均水平低44.92 元/667 m2。在納入統計的長江經濟帶8 個省份中，重慶的中秈稻主產品產量最低，較排名第1 的江蘇低134.52 kg/667 m2；重慶的中秈稻主產品產值居于第7 位，較排名第1 的云南低319.75 元/667 m2；重慶的中秈稻副產品產值較高，僅低于云南。就中秈稻生產總成本而言，重慶居于第4 位，較總成本最低的安徽高184.19 元/667 m2；從中秈稻生產凈利潤看，重慶居于第4 位，較利潤最高的江蘇低280.06 元/667 m2。

表1 重慶與長江經濟帶其他省份的水稻成本及收益比較（2019年）

2.4 稻米加工與品牌

2013年5月，重慶市人民政府發布了《關于實施糧食收儲供應安全保障工程建設的意見》，著力構建糧食物流與加工體系。2018年3月，重慶市人民政府辦公廳發布了《關于大力發展糧食產業經濟的實施意見》，進一步大力實施“優質糧食工程”，培育和扶持一批具有核心競爭力的糧食產業化龍頭企業。之后于2019年、2020年分別安排7 000 萬元、6 000 萬元財政資金，對部分市場競爭力強、帶動明顯的農產品加工企業進行獎補，扶持企業開展技術研發、設備改造、智能化生產。近兩年來，重慶市共創建認定了5 個100 億級、4個50 億級農產品加工業示范園區，培育認定了300 家農產品加工示范企業。其中，重慶糧食集團已成長為長江上游地區規模最大的糧食產業化龍頭企業。稻米品牌以重慶黔江“馬喇湖大米”為代表，其已先后榮獲“國家地理標志證明商標”“全國名特優新農產品目錄”和“全國2020 十大潛力大米品牌”等榮譽稱號。

2.5 稻米需求與供應

3 重慶地區水稻生產的SWOT 分析

3.1 水稻綠色生產的基礎優勢（S）

重慶地區在生態環境、自然資源、農耕文化等方面具有發展水稻綠色產業的基礎優勢。（1）生態環境優越，立體氣候明顯。重慶屬亞熱帶季風性濕潤氣候，具有四季分明、立體氣候明顯、氣候資源豐富多樣的特點。一方面為水稻生產的錯季布局奠定了基礎，有利于稻谷的均衡上市；另一方面為水稻優質化、特色化提供了可能[19]。（2）河流水網密布、水量資源充裕。重慶常年降雨量1 000～1 400 mm，具有雨量充沛、雨熱同季，水資源豐富的特點，有利于水稻灌溉。（3）微量元素豐富，富硒優勢突出。優質稻、富硒稻、有機稻規模的穩定和擴大是做大做強重慶品牌大米的重要保障。重慶地區土地富含硒元素[20]，是發展綠色富硒高端大米的重要保障。（4）生態效益突出，農耕文化保存。重慶地區擁有的梯田水稻生態系統是西南傳統農耕文化的典型代表，也是重要農業文化遺產[21]。梯田生態系統擔負雨養農業區冬季蓄水抵御干旱的重要生態功能，具有保持水土、涵養水源、生態循環等重要生態服務價值，能充分利用有限的溫光熱資源穩定提高單位面積稻田產值，增加農民收入，梯田系統的合理管理和有效利用能助推水稻綠色生產。（5）主推品種優質，栽培技術多樣。在主推品種方面，據重慶市種子站統計，2021年全市推廣水稻品種828 個，推廣面積65.2 萬hm2。其中，優質稻品種面積42.7 萬hm2、占水稻播種面積的65.5%。在栽培技術方面，既有傳統寬窄行栽培技術，也有機插秧、直播稻等輕簡栽培技術[22-24]，且因地制宜的創新出了精確定量栽培[15]、再生稻栽培[25]、半旱式稻菜輪作[26]等綠色高效栽培技術，在大面積水稻生產上廣泛推廣應用，取得了顯著的省工節本、減肥減藥、增產增收效果。

圖1 重慶水稻產業綠色發展的基礎條件

3.2 水稻綠色生產的限制條件（W）

受自然、科技、經濟等內部條件限制，重慶市水稻綠色生產主要存在以下幾方面問題。（1）區域條件限制，自然災害頻發。重慶存在水資源時空分布不均、季節性缺水、水土資源不匹配的問題。與長江中下游相比，重慶的弱光高濕氣候特征更明顯、立體氣候更突出、區域間氣候差異更大[27-28]，干旱、暴雨、連陰雨等多種氣象災害以及病蟲草害制約重慶市水稻生產終端產品的優質化[29]，不利于形成綠色優質產品。（2）生產條件異質，基礎建設薄弱。水低田高、田塊破碎，灌溉保證率低等情況普遍。脆弱的生態環境導致水稻生產強度大、難度大、產出低，抵御自然災害的能力脆弱。不同地區水稻機械化生產差異極大，存在機械化強度與生產要求不配套、農機設備與地形不配套等問題，全程機械化發展緩慢，與水稻綠色發展節能、降耗、高效的目標不符。（3）勞動活力不足，生產能力受限。水稻經營方式主要以傳統的小規模半自給的家庭經營模式為主，勞動力中青壯年缺乏等因素導致穩定水稻面積及產量難度大，農民受教育水平不足直接影響了農業科技接受能力，限制了新品種、新技術在生產中的推廣應用，不利于水稻綠色生產過程的標準化、規模化和機械化，不利于綠色技術的推廣，削弱了水稻生產的競爭力[30]。（4）重大領先成果少，科技覆蓋面不足。重慶市綠色水稻相關的科技推廣面積及成效依然較低。具有國內外領先水平的重大實用成果較少，能與綠色生產形成緊密結合的生產型科研機構不多，科技成果轉化率較低。長期以來，重慶市水稻育種以高產為主要目標，高產優質難以兼顧，優質水稻品質穩定性不足。（5）品質問題突出，品牌建設滯后。重慶低海拔地區稻米往往存在品質差、加工難、堊白粒率高等問題[31]，稻米經濟價值低，不利于打造綠色高端產品。新型主體缺乏，生產組織化、集約化、標準化程度較低，現有稻谷加工、銷售企業存在規模小、資金少、實力弱等問題[30]，水稻綠色產品的精深加工、綠色副產品的價值尚未得到有效開發和利用。重慶雖已創建了一定數量的品牌，但高端特色拳頭產品尚未形成，市場影響力有限，進而阻礙了水稻綠色生產效益的最大化，導致現階段的發展方式缺乏可持續性。（6）質量追溯未完善，流通監管不健全。重慶地區尚缺少生產及加工過程中的強制性監測手段，優質水稻產品質量可追溯體系尚未健全，綠色水稻的生產尚未形成一套涵蓋源頭、生產、加工、流通、消費等各環節的完善管理體制和監督機制。

3.3 水稻綠色生產的外部機遇（O）

外部驅動為新時期重慶市水稻產業綠色發展帶來了機遇。（1）發展環境變革，綠色理念深入。自1987年聯合國環境與發展委員會提出“綠色發展”以來，農產品的綠色發展理念在國際國內逐漸得到重視。2008年聯合國氣候變化大會提出了“綠色新政”，2011年經合組織（OECD）提出“綠色增長”[32]。“十八大”以來，黨中央、國務院做出一系列重大決策部署。十八屆五中全會把綠色發展作為我國“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發展理念；《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置；2018年“中央1 號文件”強調要以綠色發展引領鄉村振興，加強農業綠色生態；2018年農業農村部印發《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》提出著力構建支撐農業綠色發展的技術體系；2019年“中央1 號文件”提出了“強化高質量綠色發展導向”以及“創建農業綠色發展先行區”。（2）鄉村振興機遇，政策扶持保障。從2004年開始，國家相繼出臺了一系列惠農政策，持續提高糧食最低收購價，通過保險、金融等渠道多方面加大對糧食生產的支持力度以調動農民種糧的積極性，為重慶水稻綠色生產創造了良好的發展機遇。重慶市積極落實現有水稻補貼政策，不斷加強與水稻生產相關的扶持政策，近五年來相繼出臺了糧食綠色高產高效創建、農業農村發展、農業機械化發展、“三品一標”發展等相關指導意見及規劃。通過加強產業政策、財政政策與金融政策的銜接和聯動，在激活市場、要素、主體，提高各類資源要素的配置效率等方面做了一些有益的探索，這些政策措施有利于促進水稻的綠色生產與模式創新。（3）區位優勢突出，對外交流頻繁。重慶市位于“成渝經濟區”和“長江上游發展軸”的重要位置，是西部大開發戰略的重點開發地區，也是“一帶一路”與長江經濟帶的聯結點，區域定位為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、水上交通樞紐，為水稻生產提供了有利的流通條件，有利于形成更大的大米綠色消費和流通市場。（4）人口加速聚集，稻米需求增長。重慶作為中西部地區唯一直轄市及長江上游中心城市的定位將進一步吸引人口聚集，水稻作為重慶地區第一大主糧作物，未來的需求量將持續增長，市場潛力巨大。（5）健康消費引領，食品結構升級。隨著食品消費結構升級，市場對綠色水稻的剛性需求持續增加。受水資源、土壤條件、耕作方式等制約，在未來更長一段時間，我國綠色水稻產需缺口矛盾將愈加凸顯。重慶地區具備良好的生態條件，部分區域適合發展有機、富硒稻米。依據區域資源發展特色稻米產業可為重慶水稻的綠色發展創造極大的機遇。

3.4 水稻綠色生產的外部挑戰（T）

外部環境為重慶水稻綠色發展帶來機遇的同時也帶來了一系列威脅和挑戰。（1）質量要求提升，區域規劃不足。隨著經濟的發展和人們生活水平的改善，消費者以及國內外收購企業也對稻米的標準化、優質化有了更高要求。但現階段，重慶尚缺乏市、區縣、鄉鎮各級單元能落地的區域種植區劃，區域種植水稻品種多、標準化和規模化生產程度低、戶均種植水稻產量少等因素導致米質良莠不齊。（2）耕地質量下降，稻米品質降低。耕地長期超額負載耕作、不合理施用化肥和農藥導致部分稻田土壤肥力下降、養分不均、有機質減少等因素影響了重慶地區產出的稻米質量，難以產生良好經濟價值。（3）技術密集不足，種植成本攀升。雖然國家對糧農實施了減免農業稅和增加種糧補貼等各種惠農補貼，但重慶市水稻生產結構仍以勞動力密集型為主，人工以及生產資料價格的急劇上漲超過了同期水稻價格的上漲幅度，不利于維持水稻種植面積。（4）比較效益偏低，村落空心嚴重。水稻生產效益相對較低，大多數農戶更加傾向于選擇蔬菜、水果、花椒、柑橘、榨菜等能獲得更高收益的產業。城市化背景下，鄉村醫療、教育等基礎設施不足，就業創業條件尚未完善，大量農村青壯年外出務工，人口向農村反向流動吸引動力不足，從事糧食生產的勞動力嚴重不足[33]，不利于水稻生產的可持續發展。（5）外來品牌競爭，發展壓力增大。國內方面，東北大米、湖北大米等成名已久的大米品牌占據著重慶的中高端大米市場。國際方面，由于中國—東盟自由貿易區的建立與深化，重慶受到來自越南、泰國、柬埔寨、緬甸等國大米的沖擊，大米品牌發展面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰。

4 重慶水稻產業綠色發展的對策及建議

4.1 發展對策

重慶水稻要實現提質增效和轉型升級，必須走綠色發展道路。為保障新時期重慶市水稻產業綠色高質量發展，筆者從“增強優勢、彌補不足、應對挑戰、消除威脅”系統解決方案的角度制訂了S-O、W-O、S-T、WT 四種戰略組合（表2）。重慶地區需要：（1）發揮優勢、抓住機遇（S-O 戰略）：基于區縣稟賦，調整生產對策；依托立體氣候，科學區劃種植；發揮資源優勢，保障優質米源；挖掘稻作文化，拓寬收入途徑；注重生態過程，提高稻田產值；加強地理認證，打造優勢產品。（2）抓住機遇、彌補不足（W-O 戰略）：加大投入力度，完善基礎設施；適度規模生產，培植示范基地；發揮土地潛力，促進農民增收；壯大龍頭企業，樹立優勢品牌；扶持組織體系，增強發展后勁；完善產業鏈條，促進標準生產；構建溯源體系，保障質量安全；加大投入力度，強化科技創新；加強信息、服務能力建設。（3）依靠優勢、應對挑戰（S-T 戰略）：挖掘自身特色，應對競爭和挑戰；發揮種質優勢，提升制種質量；加強綠色發展支持力度；拓展下游加工，增加稻米附加值。（4）克服劣勢、應對挑戰（W-T 戰略）：增強宏觀調控，整合各方資源；提高生產能力，保障稻田安全；加強適宜性評價，優化種植模式；加強經濟核算，探索解決途徑；強化科技支撐，完善社會服務；基于行政單元，分區監管落實。

表2 基于SWOT 分析的重慶水稻產業發展與策略選擇

4.2 發展建議

依據重慶水稻產業現狀以及綠色發展的策略，建議“十四五”期間重慶水稻發展要以“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”為戰略導向，以“穩政策、穩面積、穩產量”為發展目標，以“綠色發展、提質增效，構建高質量水稻產業經濟體系”為發展重點，以“深化水稻生產經營體制改革和科技進步”為發展動力，推動水稻產業多種功能開發、一二三產業融合。具體提出以下10 個方面的建議，以期為重慶水稻產業綠色發展提供參考。

4.2.1 開展稻田宜機化整治，提高糧食生產能力

第四，重視史料教學,增強學科教學能力,應立足于歷史學科的主要知識,充分挖掘史料實物、史象、新文本等新的史料信息庫。這些新的歷史資料用于歷史教學實踐,突出了歷史變化的本質,提高了學生獲得、整合和解讀歷史事跡的能力、解讀歷史現象、概括歷史問題的能力,同時還可以提升高考命題考試的準確目的,結合高考問題中進一步把握新課程的方向和脈搏,從而優化我們的歷史教學設置,創新一種面臨高考歷史自主教學的方法模式。

建議遵循政府引導、業主主導、財政獎補的原則，以《丘陵山區農田宜機化改造工作指引（試行）》為指導，以重慶市制定的《丘陵山區宜機化地塊整理整治技術規范》（DB50/T795-2017）為標準，基于全市糧食生產功能區關于水稻50 萬hm2的總體部署，實施“千年良田工程”，分批開展水稻生產功能區宜機化整治，配套實施農業節水重大工程和末級渠系及田間工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問題，進一步增加高標準農田面積，提升水稻生產機械化、規模化水平，提高糧食生產能力。

4.2.2 開展生計可持續性評估，保障稻農種糧收益

一是積極開展綠色生產模式下稻農的生計構成結構和生計可維持性調查以及勞動力流失因素分析。二是進一步細化糧食保障測算和綠色生產的經濟補償標準。三是加強水稻產業綠色生產服務體系建設，提高標準化生產程度，降低水稻綠色生產成本，提高農民種糧附加收益。四是提高政府對農業生產資料價格干預的深度和力度，有差別地支持綠色和非綠色水稻生產，平衡成本價格差異。五是探索經濟補償等政策對稻農綠色生產決策的影響特征，以便及時調整對策。

4.2.3 鼓勵適度規模經營，促進經營主體增產增收

一是加大對規模經營主體的扶持，引導水稻生產結構從勞動力密集型向資本、設備和技術投入密集型優化，以提高水稻綠色生產的標準化、規模化程度，降低人工成本，增加物質投入，提高生產效率。二是進一步堅持和完善農村基本經營制度，明晰土地權屬關系，切實維護好土地轉入者、經營權或承包權退出者的權益。三是采取加大財政扶持力度、強化金融信貸支持、完善社會保障、完善服務體系和加強規范管理等一系列保障措施，鼓勵農村種田能手、專業大戶和各類經營主體開展綠色水稻適度規模經營。

4.2.4 探索種植制度調整，引領水稻布局優化

一是依托區域氣候、水文、土壤等資源約束條件進行水稻品種適宜性評價及種植區劃，優化水稻綠色生產區域布局。二是探索不同生態區播期對水稻生育進程、產量及米質的影響，因地制宜發展油菜茬一季晚中稻，從而有效利用溫光資源，避開高溫伏旱對水稻籽粒灌漿影響，充分發揮品種優質潛力。三是開展稻田復種輪作模式的生態、經濟效益綜合評價，探索最佳的熟制及經濟搭配，優化水稻綠色生產的種植制度。

4.2.5 依托資源地理優勢，構建特色綠色稻米產業

一是依托渝香203、渝香優8133、神9 優28、神農優446 等綠色品種，適應不同海拔、不同耕作制度等條件，構建特色鮮明、效益高、競爭力強的大米生產結構布局，打造優勢稻米品牌以及地理標志產品，拓展國際國內的高端市場。二是注重生態過程，在嚴控種植養殖化的前提下，大力推廣“稻-鴨”共棲模式、“稻-魚”共生模式、“豬-沼-稻”循環農業模式，提高稻田生態系統活力以及經濟產值。三是通過給予農戶補貼等形式保護梯田生態系統，發揮梯田的生產、蓄水保水、維持生物多樣性等生態功能。四是挖掘稻作文化，拓寬收入途徑。加大對重慶地區稻作生態價值、文化價值和美學價值的宣傳和保護力度。通過創辦稻作文化旅游節、休閑農業等形式增加經濟、社會和生態效益，延長稻米綠色產業鏈。

4.2.6 完善產業協同機制，做大做強綠色品牌市場

一是優化企業發展環境，改變水稻種植和加工散、亂、小的生產格局，實現水稻上中下游產業鏈有機銜接和規模化經營。二是通過協調金融等相關部門，積極引導有實力的本地大米企業并購、重組。三是開展多種經營模式探索。實行“企業+科研機構+農戶+基地”或“公司+農戶+基地”等多種農業經營模式，實現產供銷、產學研、農工貿的有機結合。四是鼓勵企業做好品牌策劃。以農業標準化和“三品一標”為準則打造重慶品牌。五是凝聚企業、政府、社會力量健全組織保障機制。通過行業協會共享信息、提升品牌知名度，為政府出臺相關支持政策及企業反映訴求提供良好的通道。六是通過合作社等形式銜接好生產-加工-銷售等環節，做到品種、耕作技術、質量管理、收購加工的統一，將小農分散生產模式轉變成標準化、集約化的大農業管理模式。七是拓展米花糖、米粉等稻米的下游加工，增加稻米附加值，從而達到生產過程標準化、終端產品優質化、整體效益最大化的水稻綠色生產標準。

4.2.7 提高科技支撐效應，完善社會服務功能

通過提高科技支撐和完善社會服務達到水稻綠色生產的節能、降耗、減污的目標。一是加強教育培訓，培養新型農民。保證生產者了解優良品種選擇、農肥合理施用、控水灌溉等技術方法，以及綠色水稻生產的標準及技術要求。二是完善科技服務，提高基層農業技術推廣人員的數量和質量。三是加快適宜丘陵山區的機插秧、施肥施藥、收割機械的開發，并配套高產栽培技術體系。四是加快研究、推廣、落實水稻防災技術。形成區域水稻病蟲害、自然災害、草災等災害防治集成運用模式及方案。五是探索適合不同生態條件的節本增效集成技術模式，促進農民增產增收。

4.2.8 構建多層級智慧管理服務體系，提升水稻產-供-銷全生命周期服務保障能力

一是加強農業部門與氣象、環保、統計等部門的分工與合作。加強數據的共享共建，促進遙感影像、氣象數據、土壤數據及各種環境經濟統計數據的融合。二是加強村-鎮-縣（區）-市等多個層級基于地理信息的田塊數據信息網絡建設，完善水稻生產質量管理決策系統、災害預警系統。三是加強農業技術服務體系建設。結合廣播、電視、手機等現代通訊工具保證技術傳播的時效性、準確性和廣泛性。四是建立基于物聯網技術的產品質量可追溯體系，實現稻米從生產、加工、包裝、運輸到市場的全過程質量監控，確保綠色產品的質量安全性。

4.2.9 加大政策引導扶持，拓展融資保障渠道

制定包括引導性政策、扶持性政策在內的完整配套、協調平衡的綜合管理政策。一是通過設立科研、惠農、支持產業發展等專項財政扶持資金保障水稻綠色高質量發展工作。二是通過減免稅收等措施吸引企業加大對綠色水稻基地、綠色水稻生產、加工、銷售的投入。三是鼓勵企業以股份合作方式籌集資金，吸收稻農以及社會資本入股，盤活民間閑散資金。四是積極爭取信貸部門支持，通過加大金融支持力度、靈活貸款方式、簡化審批程序等方式支持綠色水稻生產、經營。五是進一步完善農業保險制度。重點補貼綠色水稻生產，降低稻農風險損失。

4.2.10 健全監管保障制度，形成生產保障體系

一是貫徹落實糧食安全黨政同責和糧食安全省長責任制，及時將糧食生產任務分解下達各區縣，按照穩面積、穩產量的目標，壓實工作責任，出臺有力舉措，強化糧食安全行政首長責任制考核結果應用，將糧食“兩穩”納入鄉村振興考核范疇。二是強化指導服務。推動產學研聯合協作，加強糧油作物生產關鍵時節巡回技術指導，構建“專家-技術指導員-科技示范戶-輻射農戶”的服務體系，提高農戶科學種糧水平，加強糧價、供需等信息收集、分析和預警，引導有序生產。