中日韓關系需重整行裝再出發

申鳳吉

由中日韓合作秘書處（下稱“秘書處”）發起的“中日韓精神——2023年度漢字”評選結果1月初在韓國首爾揭曉。經三國民眾投票，“和合”以最高票當選。三國民眾選擇“和合”，表達了對三國合作推動東亞地區共同繁榮的美好期望，丞載了在國際形勢深刻變化的大背景下希望地區和平發展、中日韓和諧相處有共同心愿。

幾年前"無論在首爾、北京還是東京，都很容易聽見講漢語、日語和韓語的聲音。隨著新冠疫情全球蔓延和歷史遺留問題等導致的矛盾激化，三國間的交流合作嚴重受阻。中美貿易摩擦牽動全球經濟發展，對中日韓關系來說更是雪上加霜。在矛盾與沖突中探求共處之道已成為中日韓三國關系的重要課題。自上一次于2019年12月在中國成都舉行以后，中日韓領導人會議已連續第三年停擺。這不禁讓人想起“離久則情疏（out of sight，out of mind）”這句話。

中日韓合作秘書處的成立與發展

12年前，即2011年9月，中日韓為深化三國合作而在首爾成立常談國際組織——中日韓合作秘書處（TCS）。與比利時布魯塞爾的歐盟理事會和印度尼西亞雅加達的東盟秘書處一樣，中日韓合作秘書處是旨在促進三國間持久和平、普遍繁榮而成立的政府間國際組織。然而，秘書處的制度化發展及其規模和存在感都難與三國在國際社會中的地位和作用相匹配。

秘書處由一名秘書長、兩名副秘書長、四名處長和三十余名職員組成。所有成員均來自中日韓三國，大部分精通多門語言——除英語和母語外，還會說漢語、韓語、日語中至少一門外語。秘書處是三國人員共同工作的小型“中日韓共同體”。秘書長由中日韓三國大使級外交官輪流出任，任期2年。副秘書長則由另外兩個國家委派，任期也是2年。現任秘書長歐渤芋大使是一位精通英語、積極熱情、經驗豐富的末出中國女外交官。筆者擔任首任秘,書長時）2011-2013年）的時任中方副秘書長毛寧，現在已擔任中國外交部新聞發言人。時任日方副秘書長松川孑留衣離任回國后成為政治家（曾連任參議院議員以及防衛大臣政務官）。

秘書處辦公室位于韓國首爾光化門S-TOWER大廈第20層，辦公室內部給人一種國際咨詢公司或律師事務所的感覺。第20層電梯外，并排而立的三國大幅國旗直映眼簾。來訪的英國《經濟學人》雜志亞洲局長曾感慨：“感覺很奇怪。”在他看來，把這三個國家的國旗并列看起來多少有些“不協調”。

乍看似乎有些“不協調”的三國實.際上自1999年開始就定期舉行中日韓領導人會議。1999年11月，時任中國國務院總理朱容基、韓國總統金大中、日本首相小淵惠三在菲律賓馬尼拉出席東盟與中日韓領導人會議期間舉行的早餐會是三國這個合作的開端。與時下中美之間多輪緊張交鋒以及俄烏沖突激烈對峙不同，區域合作、區域整合、區域一體化是當時的全球大趨勢。自2008年起，會晤演變為每年在三國間輪流召開中日韓領導人會議。中日韓合作隨之升級，目前除了中日韓領導人會議外，還有外交、經貿、環境、文化、災害管理等21個部長級會議和多個磋商機制。

隨著三國關系發展，2011年9月，中日韓合作秘書處在韓國首爾正式成立。秘書處的成立是由韓國總統李明博提議，得到中國時任總理溫家寶的大力支持。日本前首相鳩山由紀夫非常關心東亞共同體建設，中日韓三國合作秘書處的設立也得到他的支持。雖然三國均有意把秘書處設在本國，但最終選擇了首爾尸秘書處旨在為三國磋商機制的運行和管理提供支持；探討和實施政治、經濟、社會文化等各領域合作項目，促進三國間的持久和平、普遍繁榮、共同文化。以中日韓合作這一平臺為中心，可以打造多種形式的多邊合作關系。新冠疫情肆虐時，中、韓、日、俄、蒙、美等6國共同參與的東北亞衛生安全合作機制就是例子。秘書處雖然仍處于發展階段，但有朝一日會發展成為輻射整個東亞地區、高度制度化的政府間國際組織。

早日重啟中日韓領導人會議的必要性

如前所述，自2019年12月在成都舉行第八次中日韓領導人會議后，受疫情沖擊、歷史爭端、中美博弈日趨激烈等因素影響，三國領導人會議已經連續三年停擺。韓國是當前中日韓合作主席國。2022年5月尹錫悅政府就任后，衷心希望重啟三國領導人會議。

為什么需要早日重啟中日韓領導人會議？第一，這將成為緩和東北亞地區緊張局勢、為地區發展注入新活力的機會，并將為改善有關雙邊關系、緩和矛盾提供契機。第二，這將成為討論三國安保、經濟、貿易等有關領域“懸案”的.重要機會。按慣例，會議可以“三國合植'現狀及發展方向”“地區和國際問題”為議題。近期出現的簽證和入境手續等事宜也可付諸討論。在國際貿易秩序、環境、氣候變化、歷史遺留問題等方面，亟待解決三國的議題也非常多。第三，這將成為討論朝鮮半島核問題的機會。這也是歷屆中日韓領導人會議的重要議題之一。第四，中日韓合作可以起到緩和中美競爭的作用。在美日韓三方合作“呼之欲出”的情況下，有望以中日韓領導人會晤為契機，緩和中美競爭關系。

從全球視角來看，東北亞是世界最重要的地區之一，中日韓合作涉及安保、經濟、文化等諸多議題，是本地區最重要的多方合作機制。因此，三國領導人召開會議非常必要。另外，中日韓領導人會議應該像東盟峰會一樣，無論成員國之間是否發生矛盾，都應在每年特定時期定期舉行。希望下屆在韓國舉行的中日韓領導人會議不僅能擴大秘書處規模、針對制度化進行深入探討，還能成為中日韓三國關系發展的拐點。

更需相互包容的態度與姿態

中國唐代詩人王之渙在'《登鸛雀樓》一詩中寫道：“欲窮千里目，更上一層樓?！苯毡局≌f家夏目漱石曾說過“要發展自己的個性，就必須同時尊重別人的個性?！睘榱酥腥枕n三國的現在與未來，即使過程艱難也要“更上一層樓”。要讀懂對方國家民眾的心，并擴大相互理解的范圍。三個國家比任何時候都更需要振奮精神，更加以和諧的精神采取相互包容的態度與姿態?！ㄗ髡呤侵腥枕n合作秘書處首任秘書長、韓國外交協會會長、中日韓合作秘書處特邀學者）