關于對村（社區(qū)）巡察的探索與研究

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目“新時代延伸巡察村（社區(qū)）工作思考與研究”（2020SJA1729）。

作者簡介：付璐（1988-），女，漢族，山西絳縣人，碩士，講師，研究方向為高校黨建、思想政治。

摘要：對村（社區(qū)）巡察是貫徹落實習近平總書記關于“堅持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的具體實踐，有利于推動黨的路線方針政策和黨中央決策部署一貫到底，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。文章探討了我國對村（社區(qū)）巡察的相關情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析了對村（社區(qū)）巡察存在的問題，在此基礎上，提出了深化政治巡察、推進有形有效覆蓋、精準發(fā)現(xiàn)問題、強化成果運用等意見建議，以為推進對村（社區(qū)）巡察工作提質(zhì)增效建言獻策。

關鍵詞：對村（社區(qū)）；巡察；研究

文章編號：1674-7437（2023）12-0040-03? ? ? 中國圖書分類號：D262.6? ? ?文章標識碼：A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，深入推進巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，探索了一條實現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求，村、社區(qū)黨支部工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容[1]，將村、社區(qū)黨組織作為縣級黨委巡察對象，納入巡視巡察整體規(guī)劃。一些地區(qū)逐步開始探索對村（社區(qū)）巡察，通過強有力的政治監(jiān)督，夯實黨執(zhí)政的政治基礎。特別是黨的二十大以來，習近平總書記多次發(fā)表專門講話、作出重要指示批示，不斷引領推動巡視工作向縱深發(fā)展。

1? ?對村（社區(qū)）巡察的重要意義

1.1? ?推動黨的路線方針政策和黨中央決策部署一貫到底的現(xiàn)實需要

巡察的定位是政治監(jiān)督，關鍵就是保障黨的路線方針政策貫徹落實、保障黨中央重大決策部署貫徹落實。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施、農(nóng)村改革的逐步推進、惠農(nóng)政策的有效落實、涉農(nóng)資金的大量流入，部分村級黨組織權力集中、監(jiān)管薄弱、組織力不強、戰(zhàn)斗堡壘作用不突出以及基層社會治理思想理念更新不及時、方式創(chuàng)新不足、機制不夠健全等問題愈發(fā)凸顯。對村（社區(qū)）巡察有利于發(fā)揮巡察利劍作用，深入發(fā)現(xiàn)并推動解決貫徹黨的路線方針政策不堅決、不精準等問題，推動基層黨組織以實際行動踐行黨的初心使命，做到“兩個維護”，保證黨的一系列為民務實好政策落到位落到底。

1.2? ?落實以人民為中心的發(fā)展理念現(xiàn)實需要

江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。對村（社區(qū)）巡察有利于把人民放在心中最高位置，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，以正風肅紀反腐的實際成效，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.3? ?打通全面從嚴治黨“最后一公里”的現(xiàn)實需要

對村（社區(qū)）巡察有利于推動巡察工作直插基層、直指問題，加強對村級黨組織領導班子及其成員的監(jiān)督，進一步增強村級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

2? ?開展對村（社區(qū)）巡察基本情況

2017年以來，各地認真落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述，主動探索對村（社區(qū)）巡察工作。

2.1? ?加強試點先行

部分地區(qū)率先開展對村（社區(qū)）巡察全覆蓋試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究探索規(guī)律，有效回答了“能否覆蓋、怎么覆蓋、如何保證覆蓋成效”問題。例如，江蘇省根據(jù)中央巡視工作規(guī)劃，于2018年4月出臺《關于推進巡察工作向縱深發(fā)展的意見》，明確提出“積極推動對村（社區(qū)）巡察全覆蓋”目標任務[2]，在全國率先構(gòu)建對村（社區(qū)）巡察、市縣巡察、省直單位巡察三項巡察一體推進的工作布局，為對村（社區(qū)）巡察作出制度安排和頂層設計。

2.2? ?出臺指導意見

部分地區(qū)加強對村（社區(qū)）巡察制度建設，明確全覆蓋路線圖和時間表，對村（社區(qū)）巡察工作更加穩(wěn)健扎實。例如，浙江省先后出臺進一步加強對村（社區(qū)）巡察工作指導意見和“1+4”制度機制[3]，推動對村（社區(qū)）巡察工作責任體系持續(xù)健全、監(jiān)督重點更加聚焦、方式方法主動創(chuàng)新、群眾獲得感不斷增強。

2.3? ?制定操作指引

一些地區(qū)從省級層面制定《對村（社區(qū)）巡察操作指引》，各地在遵循中體現(xiàn)特色，在規(guī)范中因地制宜，對村（社區(qū)）巡察操作流程不斷優(yōu)化，日臻完善。例如，各地均以不增加基層負擔為原則，減少村（社區(qū)）及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供資料和賬冊；進駐動員會可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中召開，使對村（社區(qū)）巡察契合個性化需求，體現(xiàn)短平快特征[4]。

2.4? ?加強責任傳導

部分地區(qū)省級層面注重靠前指導、跟進督導，以巡察工作專項檢查和黨的建設考核為抓手，推動責任傳導到“神經(jīng)末梢”；市、縣黨委切實增強政治自覺，堅持把對村（社區(qū)）巡察作為“書記工程”緊抓不放。各地普遍構(gòu)建形成“省統(tǒng)籌，市推進，縣主責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和縣級相關職能部門落實整改，紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織部門負責整改日常監(jiān)督”的對村（社區(qū)）巡察工作格局[5]。

3? ?對村（社區(qū)）巡察存在的問題

3.1? ?巡察監(jiān)督重點不突出

部分地區(qū)對政治巡察內(nèi)涵理解不深、把握不準，沒有緊緊圍繞村情特點及我國的相關重大決策部署開展監(jiān)督，如對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項巡察認識存在偏差；把政治巡察簡單當作黨務檢查、財務檢查等。

3.2? ?方式方法不夠靈活

部分地區(qū)對巡視工作條例規(guī)定的“12+N”種工作方式運用不夠充分，過多依賴查閱臺賬資料，走村入戶、深入群眾等方式，發(fā)現(xiàn)涉及群眾切身利益的問題較少。

3.3? ?巡察成果運用不夠有力

一些村級黨組織對整改重視程度不夠，整改措施空泛，整改效果不佳。標本兼治作用發(fā)揮不明顯，沒有從村級層面存在的共性問題中分析提煉出市縣黨委在落實全面從嚴治黨主體責任方面存在的問題。一些問題村級無法解決，縣鎮(zhèn)級未能做到共同整改，導致一些問題不能及時處置到位[6]。

3.4? ?專業(yè)化規(guī)范化水平有待提升

部分地區(qū)巡察干部在巡查時，對問題表述不清，缺少實例支撐，同時，存在巡察情況匯報不及時、巡察工作領導小組聽取巡察情況匯報時間距離撤點時間過長、問題底稿編制不夠規(guī)范等問題。

4? ?對村（社區(qū)）巡察的優(yōu)化對策

4.1? ?突出“兩個維護”，深化政治巡察

“兩個維護”是巡視工作的“綱”和“魂”，也是政治巡察的核心內(nèi)容。深化對村（社區(qū)）政治巡察，要把工作聚焦點、著力點統(tǒng)一到“兩個維護”上來。一是強化“四個意識”。牢固樹立以人民為中心的價值取向，通過對黨組織和“關鍵少數(shù)”進行政治體檢，看習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策在村（社區(qū)）是否得到貫徹落實，群眾反映強烈的問題有沒有得到解決。二是突出監(jiān)督重點。著力發(fā)現(xiàn)并推動查處國家相關戰(zhàn)略部署落實不堅決、惠農(nóng)惠民政策執(zhí)行打折扣等問題，讓人民群眾真正得到實惠；著力發(fā)現(xiàn)并推動查處村（社區(qū)）干部頂風違反中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神等方面的問題，進一步凈化基層風氣，讓人民群眾感受到巡察就在身邊[7]。

4.2? ?突出系統(tǒng)思維，推進有形有效覆蓋

對村（社區(qū)）巡察是一項系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)化思維，把握好遵循與創(chuàng)新、共性與個性、進度與質(zhì)量等關系，統(tǒng)籌考量、協(xié)調(diào)推進，不斷推動對村（社區(qū)）巡察工作擴面提質(zhì)。一是注重創(chuàng)新性。處理好政治與業(yè)務的關系，防止把對村（社區(qū)）巡察等同于一般的黨務檢查、業(yè)務檢查和財務審計，同時也要防止機械地對標巡視，照搬照抄、“上下一般粗”，要真正把政治巡視巡察要求落細、落實、落具體，切實做到在遵循中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。二是注重針對性。各地各區(qū)域要針對自身的發(fā)展水平、資源稟賦等狀況，因地制宜、分類施策，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的針對性和精準度，努力解決“神經(jīng)末梢”供血不足的問題。例如，針對經(jīng)濟發(fā)達的村（社區(qū)），要重點巡察“三資”管理等問題；對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，要重點巡察生態(tài)環(huán)境保護等問題。三是注重流程性。對村（社區(qū)）巡察面廣量大，要突出效果導向，準備、了解、報告、反饋整改四個階段一個不能少，但周期也不宜太長，每個階段具體環(huán)節(jié)可根據(jù)需要合理取舍，科學安排。了解階段：召開動員會，走訪調(diào)查，這些可作為必經(jīng)環(huán)節(jié)；報告階段：不一定要對每個村（社區(qū)）都形成專門的巡察報告，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為單元形成綜合報告，附每個村（社區(qū)）問題清單；反饋階段：共性問題可統(tǒng)一反饋、鎮(zhèn)村共同整改，個性問題單獨反饋，由鎮(zhèn)村分頭認領、對賬銷號。

4.3? ?突出監(jiān)督質(zhì)效，精準發(fā)現(xiàn)問題

精準發(fā)現(xiàn)問題是高質(zhì)量實現(xiàn)對村（社區(qū)）全面巡察的必然要求。要堅持求真務實，注重路徑創(chuàng)新，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度和可靠度。一是優(yōu)化組織形式。堅持把常規(guī)巡察、專項巡察、“機動式”巡察、巡察“回頭看”貫通起來，穿插使用，打好組合拳。要結(jié)合村（社區(qū)）特點，以精準發(fā)現(xiàn)問題為前提，探索有效覆蓋模式。探索“巡鎮(zhèn)帶村”，巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織時，延伸對其所轄全部或部分村（社區(qū)）黨組織開展巡察。探索“模塊式”巡察，將巡察內(nèi)容分為黨務、村務、財務等模塊，巡察組對應設立若干小組，對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)全部或部分村（社區(qū)）黨組織進行流水作業(yè)，既有利于精準發(fā)現(xiàn)問題，又提高了巡察效率。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。對村（社區(qū)）巡察直面基層、服務基層，要準確把握差異性、突出針對性，積極探索符合基層特點、群眾容易接受的工作方式。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，實行地域回避配置，開展對村（社區(qū)）“交叉巡察”，有力破除熟人社會“人情干擾”。三是堅持實事求是。對村（社區(qū)）巡察是嚴肅的政治工作，必須始終把實事求是作為基本原則，有什么問題就反映什么問題，不能隨意擴大或縮小，更不能歪曲隱瞞和捏造事實。對重點問題、敏感問題，要編制問題底稿。堅持把依規(guī)依紀依法作為開展巡察工作的底線，不干預被巡察單位正常工作，履行執(zhí)紀審查職責，不缺位、不越位、不錯位，確保對村（社區(qū)）巡察工作健康有序開展。

4.4? ?突出標本兼治，強化成果運用

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。對村（社區(qū)）巡察整改工作必須優(yōu)質(zhì)高效、真改實改，以條條都整改、件件有著落的實效取信于民。一是堅持邊巡邊改。對群眾反映強烈、明顯違反有關規(guī)定并且能夠及時解決的問題，要向被巡察黨組織提出限期整改要求，督促即知即改、立行立改，爭取在巡察期間取得成果，使群眾看到實效，增強獲得感。二是分類移交處置。對巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題和問題線索，屬于村（社區(qū)）能夠解決的問題，向村（社區(qū)）黨組織反饋和移交；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決的問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋和移交；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面無法解決的問題，向所在縣（市、區(qū)）有關職能部門移交處置。對證據(jù)確鑿的問題線索，要第一時間移交，督促快查快結(jié)。三是強化問題整改。督促被巡察村（社區(qū)）嚴格對照反饋意見建立問題清單、責任清單、任務清單，明確整改措施和時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和紀（工）委要主動靠前，開展經(jīng)常性的督促檢查，定期梳理整改進展情況，持續(xù)跟蹤督辦，推動全面整改。對整改不力、拒不整改的，要嚴肅問責，達到問責一個、震懾一片的效果。四是發(fā)揮治本功能。對村（社區(qū)）巡察不僅要查找突出問題，還要從縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面綜合分析體制機制方面的深層次原因，舉一反三，開展專項整治，查找制度漏洞，構(gòu)建長效機制[8]。

5? ?結(jié)束語

把抓好對村（社區(qū)）黨組織巡察作為推動全面從嚴治黨向基層延伸、提高基層治理能力的重要抓手，積極開展理論和實踐探索，推動解決一批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，可以打通全面從嚴治黨“最后一公里”。文章通過梳理分析我國對村（社區(qū)）巡察工作的基本情況和存在的問題，針對性提出突出“兩個維護”，深化政治巡察；突出系統(tǒng)思維，推進有形有效覆蓋；突出監(jiān)督質(zhì)效，精準發(fā)現(xiàn)問題；突出標本兼治，強化成果運用的破解之策，以全面提升村（社區(qū)）巡察工作質(zhì)量和成效，為推進全面從嚴治黨和黨內(nèi)自我革命向縱深發(fā)展提供參考和啟示。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》[EB/OL].（2018-11-25）[2018-11-25].https：//www.gov.cn/zhengce/

2018-11/25/content_5343236.htm？eqid=ce10db9d0001709b000000066475b468.

[2]顧敏.江蘇推進巡察工作向縱深發(fā)展——“巡”出真問題 “察”出震懾力[N].中國紀檢監(jiān)察報，2018-05-30（4）.

[3]戴睿云.我省持續(xù)發(fā)力對村（社區(qū)）巡察 [N].浙江日報，2023-12-02（3）.

[4]中央巡視工作領導小組辦公室.持續(xù)深化政治巡視 推動巡視高質(zhì)量發(fā)展[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-02-28（7）.

[5]中央巡視工作領導小組辦公室.發(fā)揮利劍作用 推動解決基層突出問題[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-02-14（8）.

[6]中央巡視工作領導小組辦公室.認真貫徹市縣黨委巡察意見 以實際工作成效厚植黨執(zhí)政的政治基礎[N].中國紀檢監(jiān)察報，2017-

08-16（1）.

[7]孫權.江蘇全力推進巡察工作提質(zhì)增效——讓群眾感到從嚴治黨就在身邊[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-03-02（3）.

[8]中央紀委會同中央組織部.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（2017年7月修改）》[M].北京：人民出版社，2017.