內蒙古節約集約利用礦產資源路徑研究

徐德生 王曉磊

摘? 要：內蒙古礦產資源豐富，礦產種類多、資源潛力大，優勢明顯，是國家重要能源和戰略資源基地。推進礦產資源節約集約利用，是服務保障國家發展大局、提高資源供給保障能力，破解資源環境約束、實現綠色低碳發展的必由之路。當前，內蒙古礦產資源開發取得一定成效，但礦產資源節約集約利用程度不高，開發利用方式相對粗放，資源綜合利用效率較低。本文立足內蒙古礦產資源開發利用現狀，在充分挖掘礦產資源開發潛力基礎上，探索礦產資源節約集約開發利用路徑，以期為提高礦產資源綜合利用效率，把資源優勢轉化為推動經濟高質量發展的優勢提供決策參考。

關鍵詞：礦產資源? ? ?節約集約? ? ?開發利用

立足內蒙古礦產資源開發利用現狀和面臨的形勢，充分挖掘礦產資源潛力，探索礦產資源節約集約開發利用的路徑，有利于提高礦產資源綜合利用效率，切實把礦產資源優勢轉化為推動經濟高質量發展的優勢。

一、礦產資源開發利用現狀

（一）礦產資源儲量豐富，資源稟賦優勢明顯

內蒙古地域遼闊，成礦地質條件優越，礦產資源豐富。全區查明資源儲量的礦產共133種（含亞種），列入《內蒙古自治區礦產資源儲量表》的礦產為126種。全區有103種礦產的保有資源量居全國前10位，其中有47種礦產的保有資源量居全國前3位，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土等20種礦產的保有資源量居全國第1位，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鍺、普通螢石、晶質石墨等礦產是內蒙古的優勢礦產。2022年，全區煤炭儲量411.22億噸，占全國煤炭儲量的19.86%，且大部分具有煤田構造簡單、煤層穩定、厚度大、埋藏淺、易于露天開采等特點，具備建設特大型能源基地的資源條件，對全國能源結構和布局有重要影響。全區鐵礦石儲量14.8億噸、鉛儲量495.44萬噸、鋅儲量925.79萬噸，分別占同期全國儲量的9.11%、22.66%、20.09%。

（二）礦產資源開發結構不斷優化，節約集約利用水平有效提升

通過保護區內礦業權退出，推進礦業權減量化管理，淘汰落后低效污染、生產不達標的礦山企業，以資金、技術、資源和產品作為整合要素，推進礦產資源整合，進一步提升了資源節約集約利用水平。2023年以來，內蒙古自治區54個礦業權（包括已設采礦權及周邊探礦權、邊角資源、深部資源）整合為24個采礦權。礦產資源開發結構得到優化，礦產資源規?；凸澕s集約利用水平得到有效提升。截至2022年底，全區礦山數量2984家，其中，大中型礦山數量1260家，開采集中度由2020年的88.7%提高到89%。2022年，全區規模以上工業企業煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業的企業單位數分別為426個、8個、68個，利潤總額分別達到2302.4億元、117.2億元、42.5億元。全區采礦業增加值增速達到8.1%，其中，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、非金屬礦采礦業增速分別為8%、9.2%、14.8%，分別較上年增速增加5.9個、0.3個和6個百分點。全區原煤產量達到12.14億噸，焦炭產量4672.47萬噸，分別占全國的26.6%、9.9%，生鐵產量是同期陜西的1.8倍，新疆的2.1倍。

（三）綠色礦山建設有力推進，礦山生態修復成效明顯

綠色礦山建設成效明顯，礦產資源綠色開發得以推進。推動實施《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》，已有381家礦山納入綠色礦山名錄，其中，67家礦山納入全國綠色礦山名錄。截至2022年底，801個非煤重要礦產礦山共建成綠色礦山35個、占比4.37%。立足礦業大區工作實際，全面加強礦山地質環境治理。2022年全區新增礦山生態修復土地面積296.27平方公里，年度新增治理面積大于年度新增采礦損毀土地面積，實現礦山生態修復動態平衡。目前，全區已完成歷史遺留礦山圖斑變更核查，并建立圖斑銷號臺賬，全區歷史遺留礦山未治理圖斑數據庫中，已完成治理修復圖斑208個，治理圖斑面積19.45平方公里。

（四）礦產資源管理改革不斷深化，市場配置資源能力顯著提高

自治區黨委、政府高度重視資源節約集約工作，密集出臺系列政策，從機制上強化頂層設計，架起資源節約集約利用“四梁八柱”的政策保障。把節約資源貫穿于經濟社會發展全過程、各領域。建立起《關于深入貫徹習近平生態文明思想推進全社會資源全面節約集約的指導意見》、投資負面清單以及能源、土地、礦產等重點領域的‘1+N政策體系。部分盟市已印發落實自治區總體部署的實施方案和工作要點。資源節約工作實現歷史性突破。強化了礦產資源保護、勘查開發監督管理，推動簡政放權和職能轉變，實行普通建筑用砂石土礦業權審批下放，簡化了礦業權出讓登記審批程序，提高了礦產資源管理審批效率；加強勘查開采公示信息抽查，逐步由重事前審批轉向重事中事后監管，由重微觀管理轉向加強和改善宏觀管理，基本構建起符合自治區實際的自然資源管理新機制，提升了對礦產資源的監管力度。健全礦業權交易體系，進一步完善了礦業權市場功能。

二、礦產資源開發利用存在的主要問題

（一）礦產資源節約集約利用程度不高，市場競爭力較弱

礦產資源節約集約利用程度不高，大中型礦山比例有待提高，礦產資源儲量和生產能力不足，市場競爭力較弱。戰略儲備品種、規模與資源安全形勢不匹配。開發利用方式相對粗放，資源利用效率較低，采富棄貧、采易棄難、丟邊落角的問題比較突出，初步統計僅煤礦邊角空白資源就有78處、22.4億噸。近年來大多數礦山處于停產狀態，資源生產能力差；生態保護對礦產資源綠色勘查開發的要求增加，推動礦山綠色發展任務艱巨。地質礦產勘查投入不足，供需結構矛盾日益顯現，部分礦山企業存在經營困難的現象。

（二）開發利用方式相對粗放，資源綜合利用效率較低

目前仍存在礦產資源綜合利用率較低，相關部門對礦產資源綜合利用的重視程度不足的問題，致使礦產資源綜合利用整體效果不佳。礦業開發中存在過度開采、浪費嚴重、效益低下的現象。優勢礦產資源尚未得到充分利用，相當一部分大型礦產開發沒有達到綜合利用相關的標準，部分的個體礦山根本沒有進行綜合利用，礦產資源的回收率與共伴生礦產資源的利用率低，能夠形成產業鏈的礦種少，礦產資源的可持續開發和綜合利用難以實現。還有部分礦地質資源缺乏對開采現場的保護，開采只是注重主要礦產的開采，忽視其他副產品的開采，破壞礦產資源周圍環境等問題，大幅度降低了礦產資源的綜合利用率。部分企業不重視后尾礦處理方式的革新，嚴重影響礦產資源的循環利用。大型煤企具體到開發利用每一個環節，如非永久性煤柱的開采、共伴生資源的綜合利用、煤矸石的高效利用、節能降耗等方面，資源高效利用仍存在提升空間。

（三）生態保護對礦產資源綠色勘查開發的要求增加，礦山地質環境治理與恢復仍需加強

露天礦山數量多，對環境影響明顯。2022年第二輪中央生態環保督察反饋問題指出，內蒙古在期有效露天礦山1482家，占礦山總數的61.6%，目前仍有500多平方公里需要治理修復；烏海及周邊地區是內蒙古大氣污染防治重點區域。2021年，該區域環境空氣質量改善不明顯，臭氧和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度不降反升。區域內大氣污染防治工作統籌協調不夠，污染治理上沒有形成合力，尤其是烏海市、鄂爾多斯市以及阿拉善盟交界地區，“散亂污”企業整治不徹底，礦山排土場亂占亂放違法違規問題突出，礦區運輸道路揚塵污染十分嚴重。礦山地質環境治理尚未根除，欠賬較大，恢復任重道遠。

三、節約集約利用礦產資源的路徑選擇

（一）加強共伴生礦產資源開發利用

完善礦產資源節約與綜合利用相關制度，切實加強礦山安全保障設施和能力建設，分類處置不具備安全生產條件的礦山。在礦產資源勘查和開采中，對具有開采利用價值的共生礦、伴生礦加強統一規劃，綜合勘查、評價、開發和利用。既要提高主元素回收率，又要注意綜合回收共伴生組分。開展對煤矸石以及煤炭資源共伴生的高鋁粘土、耐火粘土、高嶺土及煤層氣等的綜合評價和開發利用，積極提高煤炭資源回采率，鼓勵煤礦企業回采非永久保護煤柱等可回收資源。鼓勵礦山企業針對自身礦石類型，研發、推廣先進適用的金屬選冶技術，遵循節約與綜合利用的原則，采用新技術、新工藝，加強氧化礦等典型復雜難選礦及低品位共伴生礦的選冶加工利用性能試驗研究，推進銅、鐵、金等多金屬礦中共伴生的金、銀、鉛鋅、硫鐵礦等金屬及低品位礦的回收利用研究，提高鐵、鈮、稀土、螢石等資源的利用率。推動非煤礦山資源整合，鼓勵綜合開發利用與煤共伴生資源。鼓勵開展石灰巖等礦產的綜合評價，石灰巖礦根據不同的工業用途，綜合評價開采，加快復雜共伴生非金屬礦產的開發利用，不斷提升共伴生礦產以及附加產品的綜合利用水平。

（二）加大礦山固體廢棄物的綜合利用

積極推廣井下規?；靥罴夹g，對煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物進行返井充填，減少塌陷和矸石臨時堆放占用場地。鼓勵企業加強粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。鼓勵金屬、非金屬礦山采掘廢石作為建筑石料利用。持續做好采掘廢石和選礦尾礦等礦山固體廢棄物中有用組分的回收利用，加強有價值元素的提取技術研究，充分回收有價元素，促進煤矸石、煤泥、礦井（坑）水及其他與煤共伴生物的資源化、產業化利用。鼓勵礦山尾礦回收，促進資源有效利用。據統計，全區礦山企業廢石和尾礦年產出量近萬噸，應積極鼓勵企業從尾礦中提取回收有益元素，并積極倡導對開采后的礦區進行殘采、復采，挖掘資源潛力。

（三）推進綠色礦山建設

嚴格執行國家綠色礦山準入標準，制定自治區綠色礦山準入標準，堅持源頭上把控，新建礦山全部達到綠色礦山標準，按照綠色礦山建設標準，進行規劃、設計、建設和運營管理。構建“政府引導、企業主體，標準引領、政策扶持、強化監管，落實責任、激發活力”的綠色礦山建設新機制。將綠色發展理念貫穿礦產資源開發全過程，開展綠色礦山建設行動，實行第三方評估制度和綠色礦山名錄管理制度。推進生產礦山達標建設，已建成綠色礦山的企業應保持并提升綠色礦山建設質量，未建成綠色礦山的要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，力爭達到綠色礦山建設標準。強化綠色礦山監督管理。

（四）完善閉坑礦山治理恢復

完善閉坑礦山的礦山地質環境審批制度，明確礦山閉坑的地質環境達標技術要求。優化礦山布局，壓縮礦山數量，停采或關閉礦山必須履行礦山地質環境保護與治理有關規定。礦山閉坑前要在規定時間完成礦山地質環境治理工作，并按相關規定開展閉坑驗收。強力推進歷史遺留責任主體滅失礦山和政策性關閉礦山地質環境問題的綜合治理，采取有效監管措施，監督生產礦山及時解決存留的地質環境問題。嘗試探索開展礦山公園建設，保護珍貴的礦業遺跡，充分利用廢棄礦坑及采礦、冶煉、加工遺址，結合生態修復后的優美環境，建設地質礦產科學普及、旅游探險為一體的綜合性治理模式。

（五）加強城市礦山開發

開發利用“城市礦山”，從廢棄電器、廢舊電子產品中提煉稀有金屬等寶貴資源，實現再生資源循環利用。全面推行循環性生產方式，推廣綠色設計和清潔生產，完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源循環利用能力，提升資源綜合利用能力，構建資源循環型產業體系，全社會的資源循環利用體系。實施城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示范等工程，開展再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、塑料污染全鏈條治理等行動。通過“互聯網+回收”平臺，實現產廢-收廢-利廢三大環節的有效銜接，實現收集分類、分揀拆解、預處理加工、材料回收、再制造的全產業鏈創新。

（六）加快發展智能開采

引導企業積極探索和應用智慧開采技術、開采工藝、智能化采礦設備、自動化的提升和運輸設備、先進的生產管控模式，以提高生產效率、降低生產成本、提高安全性、優化資源配置。創新礦產資源開發方法和技術體系，為智能開采提供配套的作業空間和工藝；加強礦業與新興企業的多學科交叉融合，推動智能開采升級改造；建立智能開采示范工程。加強人工智能在礦產資源開采中的應用。加強智能勘探，利用人工智能技術對地質勘探數據進行智能分析，準確預測礦產資源分布情況，提高勘探數據的精準度和可靠性。推進智能生產，通過對生產數據的分析，實現生產過程的自動化和智能化。

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（作者單位：內蒙古工業大學經濟管理學院）

責任編輯：代建明