加快推進以服務貿易為重點的高水平開放進程

遲福林

加快推進以服務貿易為重點的高水平開放進程，是中國加快構建發展新格局的重中之重，是充分發揮超大規模市場優勢、釋放經濟結構轉型內需潛力的重大舉措。

一、服務貿易是不是中國高質量發展的重大任務？

（一）服務貿易成為全球自由貿易的重點、焦點

盡管以往3年疫情對全球服務貿易產生嚴重沖擊，但并未改變服務貿易較快增長的趨勢。2022年，全球服務貿易總額比2019年增長11.4%。從經貿協定的內容看，2009年以來全球生效的177個區域自貿協定中，涵蓋服務貿易的占比70%左右。

（二）服務貿易成為中國經濟轉型的關鍵因素

總的看，中國消費結構、產業結構、科技結構、貿易結構等領域的結構轉型，蘊藏著巨大的服務貿易發展潛力。以消費結構為例，預計到2025年，中國城鄉居民服務型消費占比有望達到50%左右；到2030年有望達到55%左右。14億人消費結構升級所蘊藏的內需潛力，既是中國高質量發展的動力，又是全球共享中國大市場的重要領域。這個潛力的釋放，需要服務貿易發展與開放。

（三）關鍵是加快補齊服務貿易發展的突出短板

第一，爭取到2025年服務貿易額占外貿總額的比重由2022年的12.4%提升至20%左右，接近當前全球24%左右的平均水平。第二，推進服務貿易數字化進程，實現數字貿易占服務貿易的比重由目前的50%左右提升至60%以上，達到全球平均水平。第三，適應創新型國家建設進程，實現知識密集型服務貿易占服務貿易比重的明顯提升。第四，明顯提升健康、教育等生活性服務貿易以及研發、設計、金融等生產性服務貿易的國際競爭力。

二、服務貿易是不是中國推動制度型開放的重點所在？

（一）服務貿易發展直接依賴于制度型開放進程

例如，推進健康服務貿易發展，不僅需要放寬健康服務業市場準入限制，更涉及健康領域人員資格的互認和藥械、資金等要素的自由流動。

（二）以制度型開放強化服務貿易自由便利的制度安排

一是加快制定并實行全國跨境服務貿易負面清單；二是在教育、醫療等國外投資者關注、國內市場缺口較大的領域率先引入國際先進標準，并提升服務監管能力水平。

（三）適應服務貿易發展，加快推進服務業市場開放

在當前的特定背景下，服務貿易發展的關鍵是服務業市場開放。一是打破服務業領域的市場壟斷與行政壟斷，把反壟斷尤其是反服務業行政壟斷作為市場監管變革的重大舉措；二是加快服務業市場對外的開放進程，完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，并探索開展負面清單外無審批試點；三是全面清理服務業領域妨礙公平競爭的產業政策，完善壟斷服務業行業價格形成機制。

（四）打造服務貿易開放新高地，形成服務貿易高質量發展的引領示范

建議：第一，將海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單由70項壓縮至30項左右。第二，推動粵港澳大灣區服務貿易一體化，使其成為高水平開放新格局的戰略支點。實現這個目標，需要推動建立三地互認銜接的服務業管理標準與人才資格要求；以實現粵港澳服務業產業深度合作、市場體系直接融合、服務體系全面對接；以做好高水平開放壓力測試為重點實施自由貿易試驗區戰略性提升。

三、服務貿易是不是中國構建高水平開放新格局的關鍵因素？

（一）開拓以東盟為主體的RCEP服務貿易大市場

總的看，RCEP各國在服務貿易領域均作出高于各自“10+1”自貿協定水平的開放承諾。以正面清單和負面清單相結合的方式推進區域內服務貿易整體開放，將為釋放RCEP區域內服務貿易發展潛力提供制度基礎。

（二）推進RCEP服務貿易發展進程

第一，要推動相關國家實現服務貿易由正面清單向負面清單過渡，并逐步實現服務貿易與投資負面清單一體化管理。第二，推動實現日韓的研發技術及生產性服務、中國制造、東盟組裝等的深度融合。第三，以服務貿易為重點開展與東盟自貿區3.0版談判，爭取形成高于RCEP的、以跨境服務貿易負面清單管理為核心的中國-東盟跨境服務貿易自由便利的制度安排。

（三）務實開拓全球服務貿易網絡

第一，抓住中法關系改善的契機，率先落實中歐全面投資協定中關于服務業開放的相關內容。2021年，法國向中國的服務出口僅占法國服務貿易總額比重的3.3%。第二，支持相關服務企業與制造、建筑企業聯合走出去，推動中國優質服務出口，并實現產能合作與服務貿易進一步融合。

中國作為新型開放大國、新型經濟開放大國，在以服務貿易為重點的高水平開放進程中，將為推動全球新一輪經濟增長、為全球經濟再平衡發揮獨特的重要作用。

本文系作者在“讀懂中國·灣區對話 ——中國式現代化與世界新機遇 ”平行論壇“新發展格局與全球經濟平衡協調包容發展”上的主題演講。

（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）

責任編輯：張莉莉