深度老齡化背景下安徽省老年人力資源開發探究

肖金花

(安徽水利水電職業技術學院,安徽 合肥 231603)

《2022年安徽省人口變動情況抽樣調查主要數據公報》顯示,2022年末安徽省有60歲以上人口1 216萬人,占總人口比例為19.85%,其中,65歲及以上人口為968萬人,占總人口的15.80%[1]。按照國際通行劃分標準,安徽省65歲及以上人口占比已超14%,進入深度老齡化社會。老年人力資源開發對社會和經濟發展有著積極影響,它能夠緩解社會老齡化壓力、減輕財政負擔、促進社會結構化轉型、提升老年群體生活質量,增強老年人幸福感和獲得感。作為人力資源大省和深度老齡化的安徽省,老年人力資源開發就顯得尤為重要,值得研究和探討。

1 安徽省老年人力資源開發的必要性

1.1 老齡化社會的要求

隨著老齡化程度的不斷加深,勞動力人口“零增長”甚至“負增長”使得曾經人口紅利的促進效益開始變弱,對經濟發展的負面效應逐步顯現,給經濟發展帶來了挑戰。根據安徽省的人口年齡結構推算,隨著1962年至1964年人口出生高峰期的人力資源陸續達到退休年齡,勞動力人口增加比重將呈現下降趨勢,《2022年安徽省人口變動情況抽樣調查主要數據公報》指出,2021年11月1日至2022年10月31日,全省出生人口43.8萬人,死亡人口49.5萬人,自然增長率-0.93‰[1]。這樣的高齡化、少子化現象必然給社會經濟發展帶來較大影響,比如養老社會勞動力結構性短缺、醫療資源不足的、社會創新能力下降等問題。

如何應對深度老齡化帶來的問題已成為整個社會普遍關注的問題。老齡化問題不僅要解決好傳統的“老有所養”問題,還要考慮“老有所學”“老有所用”的問題,特別是70歲以下的低齡老人,他們大多身體素質較好、工作經驗豐富,很多具有較高專業技術技能。作為“銀發族”,他們在不少行業中有著非常獨特的優勢,比如會計、醫療等行業就有越老越吃香的說法,他們將會是就業市場的有力補充。因此,合理開發和有效使用老年人力資源,是緩解老齡化帶來的經濟和社會問題的重要舉措[2]。

1.2 經濟發展的需要

通過老年人力資源開發,讓老年人獲得再就業機會,提高老年人收入水平,不僅可以減輕子女的養老負擔,還可以補貼子女,幫助子女實現從農村到城市、并在城市安家落戶的代際傳遞,帶動當地經濟發展。同時老年人通過再就業可以提高自己的收入,增強消費能力,增加日常消費支出、購買更優質、更有效的養老服務和相關產品,刺激銀發經濟市場,從而有利于促進區域經濟的進一步發展。

1.3 老年人自身發展的需要

一方面,根據國家衛健委衛生健康事業發展統計公報顯示,隨著生活質量的提升和醫療衛生條件的改善,2021年我國居民人均預期壽命達到78.2歲[3],人生70古來稀已成為歷史。70歲以下的大部分低齡老年人身體依然健康、精力依然旺盛,他們雖然不能像年輕人一樣能夠承受超強度的工作,但毫無疑問能夠承擔部分勞動強度相對較小的工作;甚至有些老年人,尤其是曾經的業內專家、管理骨干、技術能手,還能從事一些年輕人一時難以代替的工作,這也正是老年人個人價值的體現。據前程無憂《2022老齡群體退休再就業調研報告》顯示,68%的老年人退休后有較強的再就業意愿,他們希望再就業延續和創造自身的價值。

另一方面,不少剛退休的老年人會出現所謂退休綜合癥,主要表現為焦慮、抑郁等消極情緒,失落感、無力感、自卑感和無用感上升,平時悶悶不樂、沉默寡言等。如果讓他們繼續從事一些力所能及的工作,參與社會活動,就能夠有效緩解乃至消除上述現象,提高退休后的獲得感、幸福感和滿足感。

2 安徽省老年人力資源開發現狀

2.1 老年人力資源開發認識不足

一是傳統思想作祟,認為老年人退休后就應該享受生活、頤養天年,如果再出去工作就可能被認為兒女不孝。二是對老年人的能力認識不足,低估老年人的學習能力和再就業能力。三是認為沖擊年輕人就業,當前年輕人的就業壓力較大,老年人再就業會搶奪年輕人的就業機會,這一觀點單純放大了兩個群體在就業領域的競爭關系而忽略了其互補關系。

2.2 老年人力資源教育培訓體系有待進一步優化

“十三五”期間,安徽省初步形成省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級老年教育網絡,全省共有各級各類老年大學(學校)15 407個,經常參與教育活動的老年人口占比18.97%。全省共有各級老年體協372個,建立老年人基層體育組織的鄉鎮(街道)占比92.5%,基層體育健身設施覆蓋率95.8%,老年體育人口占比15.1%[4]。

安徽省老年大學和老年開放大學根據老年人的特點設置了公共課程、特色課程和個性化課程,公共課程包括保健類、安全常識類、孫輩教養類;特色課程包括剪紙、防詐騙以及具有地方特色的花鼓燈、黃梅戲等;個性化課程有音樂舞蹈、文學戲曲、藝術生活、歷史地理、社會科學、農業農村、安徽文化、智能手機使用、智慧生活等等。這些課程滿足了老年人“老有所樂”的需求,豐富了老年人的生活,增強了老年人的幸福感。但現有的培訓內容中考慮老年人參與社會建設需要的培訓內容較少,缺少幫助老年人獲取信息、進行網絡操作、以及促進老年人再就業和創業方面的相關專業知識、專業技能的培訓內容。

現有的老年人教育主要依托安徽省老年大學和老年開放大學,渠道相對比較單一,缺少與老年人再就業需求相對應的專門學習教育平臺,需要考慮引入更多社會機構參與老年人力資源教育,提升老年人力資源整體素質和再就業能力。

2.3 老年人力資源就業信息服務平臺匱乏

2022年8月24日中國老年人才網正式上線,標志著老年人才信息庫和老年人力資源信息服務平臺開始啟動,為老年人力資源開發提供了新的渠道。但目前該平臺主要提供北京、上海、廣州、南京等地區為主,幾乎沒有涉及安徽省的就業信息。另外據調查,安徽省目前沒有專門針對老年人力資源提供信息服務的平臺,省內的相關招聘網站招聘老年人力資源的企業和相關招聘信息也非常有限,老年人力資源信息服務應引起有關部門重視。

2.4 老年人力資源再就業保障制度缺位

一是老年人對就業信息特別是網絡上就業信息缺少辨別能力,容易上當受騙,帶來不必要的經濟損失。二是一些企業利用部分老年人缺少法律意識,不與老年就業者簽訂合同或者簽訂的合同不合理,使老年勞動者權益受損。三是缺少關于老年人力資源開發和再就業的具體政策,雖然安徽省出臺了相關的政策法規中都提到了要重視老年人力資源開發,比如《安徽省加強新時代老齡工作實施方案》中提到了“發揮老年人才作用”,但具體如何發揮,特別是如何促進老年人力資源再就業方面的方案和舉措較少[5]。以上各方面都表明,安徽省老年人力資源再就業保障制度體系尚待建立健全。

3 安徽省老年人力資源開發策略

3.1 建立“老有所為”的積極老齡觀

國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出要“踐行積極老齡觀”“鼓勵老年人繼續發揮作用”,加強老年人就業服務,促進老年人社會參與,積極開發老齡人力資源。通過宣傳,讓包括老年人在內的全社會建立“老有所為”是一種新的生活理念、生活態度、生活方式,建立積極的“老齡觀”;要通過宣傳引導人們認識到老齡化是一種必然趨勢,老年歲月依然是有歡樂、有進步、有作為的人生重要階段,老年人力資源更是家庭、社會和和國家的寶貴財富。要教育子女尊重父母再就業的愿望,并為其再就業創造條件;鼓勵老年人繼續發揮余熱、服務社會、貢獻智慧和力量。

3.2 豐富老年人教育培訓體系,創新老年人教育培訓形式

老年人素質的提升不僅有利于他們健康安詳的晚年生活,而且可以減少代際間的矛盾、營造和諧家庭關系、促進家庭發展。要構建終身學習體制,通過“老有所學”提升老年人整體素質。

(1)豐富老年教育培訓課程資源。目前,老年大學的課程主要以滿足“老有所樂”的“吹拉彈唱、琴棋書畫、養生保健、旅游攝影”等課程為主,需要在此基礎上,不斷豐富優化課程。一方面引入更多便于老年人融入社會、獲取信息、進行網絡操作的相關新技能、新技術培訓,如網上購物、智能手機使用、微信和QQ使用等,使教育培訓內容不僅覆蓋老年人身心健康、人格修養等方面,也能方便老年人與社會接軌,與時俱進;另一方面,增加適合老年人再就業的相關課程,比如農業技能、老年護理、老年醫學、老年營養與保健、家政服務、視頻制作、直播、就業和創業指導、現代農業知識和技能以及一些針對性較強的專業課程,通過構建多樣化的課程體系,讓老年人可以結合自身生活和再就業需要選擇適合自己的培訓項目,為再就業提質賦能[6]。

(2)創新老年人教育培訓方式。在老年大學課堂教育的基礎上,讓老年人走進企業、走進社區、走進鄉村、走進基地,利用安徽獨特的文化和地域優勢開展多種形式的教育培訓,傳承優秀傳統文化,傳遞家風教風學風,同時通過線上課程資源庫或線上專題課程打造智慧學習場景,讓老年人獲得隨時隨地學習的良好體驗。

(3)拓展老年人教育培訓渠道。除了依托現有的老年大學以外,可以鼓勵職業院校和其他社會機構參與,為老年人提供能夠更多對接職業需求的培訓內容,提升老年擇業能力。

(4)建立老年人教育培訓導師幫扶制度。針對有再就業培訓需求的老年人,為他們提供持續的智力和技能幫扶,并建立團隊學習機制,為再就業保駕護航。

3.3 多渠道搭建老年人就業服務平臺

老年人力資源開發的深層次內涵是為老年人提供多層次、多渠道、多形式的參與社會發展的機會,釋放和激發老年人的潛能,幫助他們找到施展自身知識、技能和熱情的舞臺,更好服務經濟社會高質量發展。可以借鑒國內外優秀經驗搭建和完善老年人就業服務平臺,對于高知識高技能的老齡知識分子可以通過返聘、銀齡行動、創業、智庫等方式提供就業服務,對于低知識低技能的老齡人力資源 可以通過志愿者、以老養老、老齡就業網站或機構等方式提供就業服務,同時政府、就業服務機構或者老年大學可以指導老齡人創業,為有創業意愿的他們提供知識、政策、技術等支持。

(1)通過返聘為老齡群體提供就業機會。鼓勵企業在條件允許的情況下返聘退休員工,利用他們豐富的專業知識、高操的技術水平以及實用的工作經驗和閱歷為企業繼續創造價值。

(2)通過“銀齡行動”為老齡群體提供參與社會活動的機會。“銀齡行動”最早開始于2003年7月,開始之初主要是為了響應國家西部大開發的號召,組織以東部地區為主的老年知識分子以多種形式向西部地區或欠發達地區提供智力援助活動。現階段“銀齡行動”已經是“老有所為”的代名詞。“銀齡行動”的志愿服務涉及環境保護、衛生綠化、治安維穩、社區共建、為老服務以及宣傳教育等各個方面。2017年安徽省老齡協會已經將“銀齡行動”和“精準扶貧”結合起來,組織老齡專業技術人才參與扶貧和鄉村振興,為貧困地區群眾開展農技培訓、衛生科普報告、法律知識講座相關活動,利用老齡智力資源幫助鄉村建設,推動社會進步和經濟發展。現階段需要大力宣傳“銀齡行動”,讓越來越多的老齡人成為其中一員,參與公益性活動,用他們的智慧、能力和實際行動為他人、為社會提供更多的服務,也讓他們在為別人提供服務的過程中肯定自己的價值、滿足自身的需求。

(3)發揮社區在老年人力資源就業中的作用。一方面,建立“時間銀行”“以老養老”機制。鼓勵低齡老年人力資源成為志愿者參與社區服務或者與高齡獨居老人結伴提供社區養老服務,將服務時間存入“時間銀行”,為未來自己進入高齡時獲取服務儲存、積累時間,或者通過助老服務獲得部分報酬、補貼等。通過這種方式不僅可以為低齡老年人提供就業機會,也能夠不斷探討社區互助式的養老模式,幫助解決社區、居家養老問題。另一方面,社區搭建就業平臺,做老年人力資源和企業的橋梁,為滿足條件的老年人力資源匹配合適的企業和崗位。

(4)為有創業想法的老年人力資源提供指導和幫助。老年人力資源也有創業的權利和自由,有的是為了實現年輕時的創業夢,有的是為了打發時間,有的是為了提高收入。政府和社區可以為有創業想法具備創業條件的老年人提供幫助,為他們解讀政策、提供創業選擇以及相關創業培訓和指導等。

(5)完善老年人信息庫,構建老年人力資源智庫。依托中國老年人才網或者借助安徽省人才服務中心或者社區等相關機構,收集和完善老年人力資源就業信息,構建老年人力資源服務平臺,促進老年人力資源開發,為有意愿有能力的老年人力資源提供職業介紹、職業培訓和創新創業指導等服務。

3.4 健全老年人再就業保障體系

通過減稅或提供勞動補貼的方式鼓勵有條件有需求的企業為老年人提供就業崗位,雇傭老年人力資源;通過制定相關政策依法保障老年人在再就業過程中的經濟安全、合法收入、健康權益和人生安全,防止違法違規傷害老年人的事件發生;引導企業規范使用老年人力資源,認識到老年人力資源和普通人力資源的區別,在工作時間、工作要求、工作強度上最好體現差別,規避老年人體力上的弱勢,發揮他們經驗豐富、吃苦耐勞和傳幫帶的優勢。

4 結束語

在深度老齡化趨勢下,安徽省老年人力資源生活福利需求與國民經濟負擔的矛盾日益凸顯。加強老年人力資源開發研究是緩解這一矛盾的重要舉措之一。安徽省需要在遵循老年人力資源就業意愿和滿足老年人自身發展需求的前提下,從老年人力資源開發觀念引導、教育培訓體系優化、就業平臺搭建和就業保障體系完善等多方面逐步完善,增加老年群體的選擇權利,發揮老年人力資源的重要作用。