福彩高質量發展的實踐探索與思考

☉ 陳平剛 卿漪

近年來，湖南省岳陽市深入貫徹習近平總書記關于民政工作和彩票工作的重要指示批示精神，嚴格落實中國福利彩票發行管理中心各項決策部署，緊緊圍繞現代化新湖南民政事業建設目標，在福彩事業高質量發展上進行了諸多有益探索，進一步找準了福彩高質量發展的新方位。

岳陽福彩高質量發展的實踐路徑

岳陽緊扣“建設現代福彩先行示范區”的目標，全力求突破、謀發展，闖出了一條高質量發展的新路子。

強化黨建引領，把準發展方位。堅持把福彩事業納入發展大局來謀劃，全面強化“福彩事業是黨的事業”的政治意識。在機構改革中，岳陽市福利彩票發行中心作為全額撥款的獨立分支機構并入市民政事務中心，既消除了自收自支的壓力，又保留了相對獨立的決策權。堅持把福彩工作列為民政主業來推進。建立由分管副市長牽頭統籌，民政、公安、網信、財政等部門參與的聯系協調機制。市民政局定期召開黨組（擴大）會研究部署“穩就業”、“保市場”工作，推動福彩工作與各項民政工作一同部署、一并落實。堅持把福彩中心作為政治機關來建設，持續優化“黨建+福彩”活動模式，規范黨建活動陣地建設，確保福彩事業始終沿著正確方向前進。

招新人開新店，以人氣拉升市場銷量。一方面，大力實施“能人”計劃。助力大學生開展福彩創業，吸引社會能人、營銷高手投身福彩事業；創辦“福潮訓練營”，培養專業化市場管理和銷售人員。另一方面，強力推進新店面建設。對原有銷售場所升級改版，在地標景點和繁華地段打造一批新店面，以年輕時尚的裝修風格營造新潮有趣的購彩氛圍。目前，全市完成新店建設37家。

實施網點提質，優化營銷布局促進銷售。制定福彩專營店月補助辦法，對形象優、銷量好、積極性高的福彩專營店進行重點支持，成功孵化頭部網點94家，打造福彩旗艦店23個，培育年銷售額達千萬元的站點1個。出臺業主支持方案，鼓勵業主升級改造福彩專營店并公開招募合作伙伴。與此同時，加大對經營困難網點的幫扶，做好基層銷售網點服務保障工作，持續幫助銷售網點提振信心。

拓展渠道建設，以資源整合促進跨界融合。鏈接熱點話題。利用傳統節日和重大節會，積極開展地推活動，推行“白天店面經營、晚上站外地推”模式，構建多元化銷售渠道，在傳遞公益理念的同時充分挖掘消費潛力。創新銷售場景。走進車展、房展、網紅打卡地等，在縣（市、區）婚姻登記機構設置福利彩票銷售網點，讓福利彩票走進年輕人視野。推行兼營模式。深入推進“百業聯盟”，加大與大型商超、扶貧產品銷售亭等合作試銷，開展“銷售廳+投注站+戶外銷售場所”多點聯動銷售，形成聚合效應。

搭建媒體矩陣，以價值認同推動公益協同。在全省建成首個市縣協同的新媒體矩陣，陸續開通微信視頻號、抖音和微視官方賬號，并分別制作不同風格的宣傳內容。通過短視頻、線上互動等方式，吸引年輕人加入。健全大獎宣傳機制，線下頒獎、線上直播，達到“裂變式”宣傳效果，近三年通過新媒體賦能實現銷售1.44億元。

岳陽福彩高質量發展的成效分析

實踐證明，岳陽福彩高質量發展的方向對頭、路徑可行，呈現出看得見的變化、摸得著的成果，經濟效益和社會效益實現雙豐收。

實現了銷售額增長。2022年，實現銷售額3.39億元，增長38.9%，增幅、增量均居湖南省第1位。今年以來，縣（市、區）銷售額首次全部實現正增長。截至11月19日，全市完成福彩銷售額4.66億元，同比增長59.6%，增幅居全省第1位。近三年，即開票、電腦票等主力票種均為正增長，銷售總額實現了從2億多元到3億多元、再到4億多元的“三級跳”。

擦亮了福彩公益品牌。近三年累計籌集社會公益金2.53億元，重點用于社會福利設施建設和直接服務類項目。岳陽市福利彩票發行中心持續開展公益幫扶活動，累計捐贈慰問物資及慰問金42萬多元，對120余名困難學生進行資助，落實“我為群眾辦實事”項目6個，福彩公益形象更加深入人心。

推動了產品迭代升級。成立各游戲票種玩法研究小組，聚焦核心玩法，加入時尚潮玩等新元素、新概念。2022年，雙色球、3D、快樂8期銷售額分別達94萬元、30萬元、45萬元，實現大幅增長。2022年，在中國福利彩票發行管理中心開展的游戲擂臺賽中，岳陽榮獲“全國百強地市”榮譽，3人獲評“全國快樂8優秀市場管理員”。

建立了科學管理機制。建立健全市場管理員“調崗+淘汰”管理機制，組建以省市級培訓師為主體的導師團，制定教學計劃，嚴格考試測評，并將“減分扣績效”改為分檔獎勵的正向激勵，提升市場管理員的工作積極性。

福彩高質量發展的幾點思考

當前，福彩發展正處于深度轉型期，必須以新思路、新舉措開辟現代化福彩建設新征程。

堅持向高而攀，錨定方位坐標。強化高站位對標看齊，堅持把黨的領導貫穿于福彩發展全過程、各領域，著力發揮黨建對福彩工作的引領保障作用。實行高效率配置資源，更加注重發揮好市場對渠道、營銷、人才、資金等要素的有效配置作用，吸納更多社會資金參與。打造高素質福彩隊伍，探索“人員能進能出、崗位能上能下、收入能增能減”的管理機制，加大專業人才培養力度。

堅持向陽而生，突出公益屬性。持續做大福彩公益金規模，持續穩定籌集公益金，發揮好公益金在民生兜底保障中的重要作用。常態化開展公益宣傳和慈善活動，讓廣大群眾與福利彩票距離更近、感情更親。嚴格福彩公益金績效評價，加強對公益金支持的基本建設和社會公益活動項目的科學評價，不斷提升使用管理的科學性和社會效能。做好社會責任報告的常態發布，以公開透明的運營理念凝聚可持續發展合力。

堅持向新而進，強化創新賦能。鞏固老彩民與開發新彩民并舉。加大老彩民、新彩民、潛在彩民群體特征研究，提高精準化、個性化和差異化營銷能力，運用數字化賦能拓展新型購彩客群。提質老網點與打造新網點并重。實施站點提質升級工程，大力推進門店升級，打造有顏、有品、有趣、有情懷的形象。同時，將網點公開招募與清理整頓相結合，優化網點布局。拓展老渠道與建設新渠道并行。加大空白區域、農村市場及人流密集地段的網點建設力度，推動福彩進企業、進園區、進社區、進景區，與大型商超、綜合體等跨界融合，多元化、多業態拓展新渠道。

堅持向深而耕，夯實發展根基。深度開發文創產品。推動福彩文化與地方文化、民俗節慶相結合，打造一批精品力作；積極探索開發福彩文創周邊產品，加強福彩品牌形象IP宣傳。深層融合智慧管理。搭建“監管大腦+智慧福彩”綜合協同平臺，打造智能高效的數字化監督管理服務平臺。深入開展調查研究。加強基礎資料的調查統計和分析，及時破解難點痛點；鼓勵各級福彩機構改革創新、先行先試，充分調動基層工作積極性。

堅持向遠而行，筑牢安全底座。倡導理性購彩，確保不透支。嚴格落實《彩票管理條例》及其實施細則和相關政策要求，倡導和弘揚理性購彩，構建“寓捐于樂、多人少買”的市場格局。把握行業特征，確保“不催熟”。正確看待、主動適應市場變化，堅持按市場規律辦事，確保福彩行業可持續健康發展。嚴格風險防控，確保不違規。把安全生產貫徹工作始終，常態化開展安全隱患排查整治，加強重點環節領域監督管理，集中整治市場違規行為，營造良好市場環境。