幸福長沙 怡養星城
——對話湖南省長沙市民政局黨組書記、局長劉亮

☉ 本刊記者 郭紫純

建成市縣鄉村四級養老服務網絡并逐步向生活小區家庭延伸，社區（村）居家服務設施覆蓋率達到85%，106個老年食堂基本覆蓋老齡化程度高、剛需老年人集中的社區……近年來，湖南省長沙市民政部門聚焦老年人的急難愁盼問題，著力優化服務供給，提升服務質量，讓全市159萬名老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續。

近日，長沙市民政局黨組書記、局長劉亮在接受本刊記者采訪時表示，為了讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，民政部門凝心聚力抓落實、篤行實干促發展，開創了長沙養老服務工作新局面。

問：長沙養老服務連續三年獲得湖南省政府真抓實干激勵表彰。“真抓實干”體現在哪些方面？

答：我們實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持把養老服務作為重要的民生工程，真抓實干做好養老服務工作。

一是在養老服務的關鍵領域和要素保障上做到真抓。市縣兩級財政每年將養老服務專項資金納入預算并建立動態增長機制，2020至2022年，全市養老服務財政資金投入（不含高齡津貼）共計5.69億元。開展養老服務機構等級評定，已評定星級養老機構108家、星級社區居家養老服務機構537家。編制《長沙市養老服務設施布局國土空間專項規劃（2021—2035年）》，將新增養老服務用地197.73公頃。搭建“一網統管”的“安聯網”監管平臺，全面提升養老機構安全管理能力。健全養老服務人才激勵機制，率先設立養老護理員日，連續9年開展“十佳”、“百優”養老護理員評選表彰活動。

二是在推動實現全體老年人享有基本養老服務上做到實干。累計投入20多億元，實現縣（區、市）社會福利中心和鄉鎮（街道）綜合養老服務中心全覆蓋，建成市縣鄉村四級養老服務網絡并逐步向家庭延伸。目前，全市共有養老機構202家、居家養老服務站1396家，養老服務床位5萬多張。養老機構與醫療衛生機構簽約率達到100%，65歲及以上老年人可享受免費健康體檢服務。對8789戶困難老年人家庭免費實施適老化改造，按照300～500元/人·月的標準為困難老年人購買居家養老上門服務。2022年為全市20萬余名老人發放高齡津貼2.4億元。

問：長沙是首批全國居家和社區養老服務改革試點，目前正大力實施居家養老提升行動，深化“15分鐘養老服務圈”建設。長沙是如何構建“15分鐘養老服務圈”，讓老年人在家門口享受幸福“夕陽紅”的？

答：我們積極做好政策引導、陣地建設和服務提升，全力夯實“15分鐘養老服務圈”，讓99%的老年人實現“原居安養”。

政策支持是引擎。出臺《長沙市居家養老服務條例》，并配套制定《新建住宅項目配建居家養老服務用房移交管理辦法》等政策文件。

完善陣地是基礎。9個社會福利中心覆蓋所有縣（區、市），170個養老綜合服務中心覆蓋所有鄉鎮（街道）。建成社區（村）居家養老服務站1396家，覆蓋率達到85%。

優質服務是關鍵。以社區居家養老服務機構等級評定為抓手，分級明確站點服務內容，有效引導提升服務水平；設立連鎖運營補貼，引導專業機構連鎖運營社區（村）居家養老服務站，并培育了一批優質養老服務企業。

問：今年10月，民政部、國家發展改革委、財政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》。長沙從2019年開始啟動老年助餐服務試點，目前取得了哪些成效，有什么經驗可供總結借鑒？

答：全市有16.6萬名獨居、高齡、失能半失能老年人，他們是老年助餐服務的剛需群體。目前，我們已建成老年食堂106個，月服務老年人近10萬人次，基本覆蓋了全市老齡化程度高、剛需老年人集中的社區，并初步形成“個人掏一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點”的養老助餐資金保障體系。其中，市縣兩級財政已投入1500多萬元，撬動社會資金2000多萬元。

我們支持基層根據自身情況探索助餐服務的多種模式，充分激發運營活力，目前有三種較為典型的運營模式。一是依托養老機構、街道綜合養老服務中心、社區居家養老服務站設立老年食堂。二是引導社會力量參與養老助餐服務，引導誠信經營、管理規范的社會餐飲企業積極參與，支持機關企事業單位內部食堂掛牌老年食堂，鼓勵利用物業服務場所開展養老助餐服務。三是采取自建或購買服務等方式，建設老年餐集中配送中心，實行集中制餐，為多個老年食堂提供配送服務。

問：今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，鼓勵社會力量參與提供基本養老服務。長沙是如何充分發揮政府、市場、社會三方力量作用，推進養老服務提質升級的？

答：讓長沙159萬老年人享有優質的基本養老服務，是幸福之城的應有之義。我們堅持政府主導、家庭盡責、社會參與，著力構建多元主體責任共擔、老齡事業人人參與的格局。

一是堅持規劃引領。將養老服務體系建設納入《2023年長沙市國民經濟和社會發展計劃》，制定《長沙市加快推動養老服務事業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，充分發揮政府在提供基本養老服務中的主導作用。

二是培育市場供給。出臺《長沙市推進基本養老服務體系建設實施意見》等一系列政策，鼓勵和支持社會力量參與養老服務。目前，泰康湘園、北辰歐葆庭等高端養老企業布局長沙，康樂年華、善孝堂等本土品牌快速成長，阿默認知癥照護中心等特色機構迅速發展。鼓勵專業機構連鎖運營縣（區、市）社會福利中心，示范帶動其他養老服務站點，為周邊老年人提供助餐、助醫、助浴等“六助”服務，形成了“機構帶站點、服務進家庭”的養老服務格局。

三是支持公眾參與。將家庭養老支持服務列入《長沙市基本養老服務清單》，為失能（失智）老年人家庭成員組織開展培訓，向家庭成員普及照料護理知識和技能。通過政府購買基本養老服務等方式，引導各類社會組織、老年協會、志愿服務隊伍積極參與探訪關愛服務。同時，發揮農村地緣血緣優勢，通過鄰里互助共濟等方式，推進農村基本養老服務落地落實。

問：請您談談推動養老服務工作的體會。

答：養老服務關系千家萬戶，事關百姓福祉，是一項重要的民生工作，我主要有三點體會。

一是要有濃厚的民本情懷。要深入貫徹落實習近平總書記“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”的重要指示精神，秉持孝敬父母一樣的真心真情，用心用情做實做優養老服務。

二是要有標準化的工作意識。標準化是養老服務質量提升的必由之路，在《長沙市基本養老服務清單》、《長沙市農村敬老院標準化建設操作手冊》等規范基礎上，繼續加強標準化建設，讓服務質量“有尺可量”。

三是要激發基層創新活力。基層蘊藏著改革創新的最大活力，要充分吸收基層經驗做法。比如，開福區洪山街道洪山橋社區老年食堂探索建立了涵蓋選址、裝修、采購、配送、管理等全流程的老年食堂標準化服務規范，得到了當地群眾的高度認可。