江蘇常州全力推進社會大救助體系建設的實踐與探索

☉ 于巧錫

近年來，江蘇省常州市民政局緊緊圍繞黨的二十大提出的“健全分層分類的社會救助體系”要求，深化拓展民政部“黨建+社會救助”改革創新試點成果，聚焦救助政策銜接、業務系統協同、動態監測幫扶、基層能力提升等重點難點問題，統籌推進銜接有序、政社互補、兜底有力的社會大救助體系建設，先后有多項改革創新實踐成效被推廣運用。其中，“‘彤心常助’聚合力，1798（一起救吧）暖人心”被評為2021年度全國社會救助領域創新實踐優秀案例，“智慧大救助管理服務平臺”被評為2022年度江蘇民政數字化轉型“最佳應用”。

強化頂層設計，讓救助在整體性制度安排上有突破，切實兜住底

一是落實救助責任。會同市委組織部、市委政法委出臺《關于推進“黨建+社會救助”改革的實施意見》，聚焦黨建引領下的社會救助服務體系建設，確定13項重點任務。提請市委深改委持續將大救助體系建設列入全市深改事項，連續兩年將深化“黨建+社會救助”改革創新發展納入全市黨建工作要點和高質量考核指標，納入轄市（區）黨建考核，將社會救助工作列入鎮（街道）重點目標任務和村（社區）黨建述職評議內容，確保各級黨組織社會救助責任落到實處。

二是完善協調機制。不斷加強黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與的困難群眾基本生活保障協調機制建設。在市和轄市（區）層面，持續完善社會救助聯席會議制度，出臺《關于改革完善社會救助制度的實施方案》，明確18項重點任務以及責任部門、完成時限；在鎮（街道）層面，全面建立社會救助聯席會議制度，定期溝通和解決基層救助服務工作出現的重點和難點問題。

三是優化政策體系。持續健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類的救助制度體系，在低保邊緣、支出型困難家庭認定和政策享受，以及特困人員照料護理標準、臨時救助等方面積極探索政策突破，適度拓展救助困難群眾覆蓋面，提高困難群眾救助水平。

四是做實中心樞紐。抓住機構改革契機，整合成立常州市社會救助服務中心，依托其信息核對、智慧救助、服務指導、培育發展“四位一體”的中心樞紐作用，為各轄市（區）提供申請救助家庭經濟狀況核對業務，推進智慧大救助管理服務平臺整合提升工作，推動構建銜接互通的四級社會救助服務網絡，協同引導社會力量參與幫扶助困。

強化載體建設，讓救助在數字化轉型應用上有突破，切實兜準底

一是整合救助業務，統籌救助資源。牽頭全市救助部門，打造智慧大救助管理服務平臺，實現全市14個部門、32項救助業務“一門受理、一網通辦”。建成社會救助資源庫，匯聚14個社會救助部門的救助項目；建立救助對象數據庫，匯聚50多項、近3000萬條救助數據；建立社會資源庫，搭建社會組織和慈善力量參與救助的供需對接平臺。

二是建立“一戶一檔一策”，實施綜合救助。推動多部門數據有效匯聚，整合每個困難家庭的政府救助、社會幫扶、網格走訪，以及住房、醫療、社保、教育幫扶等20多類、近180個數據項目，為全市6萬多名特殊困難對象建立家庭電子檔案，并將使用權限逐級下放至鎮（街道）、村（社區），為基層開展救助服務工作提供數據支撐。

三是強化監測預警，實現主動救助。依托大救助平臺，統籌規劃包含大額醫療支出、交通事故、安全事故和自然災害、家庭主要勞動力去世、新增重殘人員五個場景在內的主動預警體系，將預警數據及時推送至基層進行排摸，做實做細“政策找人”。

四是加強安全監測，構建線上線下關愛機制。針對全市近3000戶重點幫扶對象，啟動“暖心護航”困難群眾關愛行動。通過安裝紅外感應器、緊急按鈕、便攜式報警器等硬件設備，配備24小時全天候線上呼叫服務，完善線下及時上門等措施，確保監測對象在發生安全風險后能夠及時得到救助。

五是實現“雙網互嵌”，建立“網格+救助”聯動機制。聯合市委政法委，打造“網格+救助”新模式。通過實時聯通智慧救助平臺和網格化社會治理平臺，實現四級社會救助服務網絡與社會治理網格相協同的“雙網互嵌”；通過細化網格員參與救助服務的具體內容等措施，將全市1.3萬名網格員以社會救助輔導員的身份納入救助體系，實現網格員隊伍和社會救助隊伍相融合。

強化基層基礎，讓救助在全要素基本保障上有突破，切實兜牢底

一是加強基層工作隊伍建設，實施“十百千”救助服務骨干培養計劃。圍繞“培養十名轄市（區）級、百名鎮（街道）級、千名村（社區）級救助工作帶頭人”這一目標，實施“十百千”救助服務骨干培養計劃。將社會救助工作全面融入基層干部“選育管用督”全鏈條管理，并納入村（社區）書記領頭人培養計劃。近兩年來，累計開展專項培訓近70場，培訓超5000人次。

二是推進基層服務陣地融合，打造社會救助創新實踐點。細化鎮（街道）社工站的救助服務職能，結合社區點單、街道下單、部門響應的“兩單一響應”工作機制，為轄區困難群眾提供心理疏導、精神慰藉、資源鏈接、社會融入等服務類幫扶。在全市設立基層慈善工作站183個，有針對性地打造具有區域特色的慈善救助項目，助力民生保障。同時，將救助服務融入基層黨組織“支部+”、“書記工作室”、“微黨課”、“道德講堂”等項目。

三是面向社會廣泛宣傳，打造“社會救助e路行”普法品牌。扎實開展“社會救助e路行”救助政策宣傳活動，持續優化宣傳方式，通過播放公益短片、發放宣傳手冊、現場咨詢答疑等多種形式，增進廣大群眾對社會救助政策的了解。近兩年來，市民政局深入村（社區）宣傳政策30多場次，不斷擴大政策社會知曉面。去年底，在民政部困難群眾績效評價第三方評估中，常州市的群眾滿意度位居全國前列。

強化多元參與，讓救助在社會化參與幫扶上有突破，切實兜好底

一是建好救助服務聯盟。積極拓展“物質+服務”實踐路徑。在市級層面，成立“社會救助服務聯盟”，吸納近100家社會組織、愛心單位和企業參與；在轄市（區）層面，指導各地通過對接轄區社會組織和愛心企業，為困難群眾提供“微心愿”幫扶；在鎮（街道）層面，鼓勵各地通過整合本地區共建單位各類資源，為轄區困難群眾提供心理疏導、關系調適等服務。

二是打造救助服務公益項目矩陣。深化黨建引領下的社會救助共同體建設，持續打造“小紅媽愛心社”、“慈善超市”、“小紐扣驛站”、“紅色代辦員”、“金奶奶公益直播間”、“和美家園”、“解憂雜貨店”、“許巧珍7+工作法”、“紫藤樹下”等黨建引領社會救助公益服務品牌，培育更多創新性的公益服務項目，形成矩陣效應。

三是做優慈善幫扶品牌項目。積極探索政府救助與慈善幫扶有效銜接的實踐路徑，今年以來大力推進具有常州特色的慈善幫扶項目。實施“冬暖夏涼行動”，為全市1.3萬戶低收入人口家庭分別一次性贈送200度電，救助金額總計達130萬元，助力困難群眾順利過冬度夏；實施“常有眾扶”微心愿項目，為全市近3000戶重點幫扶對象安裝空調等制冷設備或發放愛心包。