中國(guó)式現(xiàn)代化視域下基層政治監(jiān)督的路徑探析

文/馬俊勇 鐘振乾

黨的二十大報(bào)告擘畫了我國(guó)發(fā)展的美好藍(lán)圖，提出黨的中心任務(wù)是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根本性建設(shè)。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)離不開政治監(jiān)督的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)基層政治監(jiān)督是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性課題，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

一、政治監(jiān)督的時(shí)代內(nèi)涵

政治監(jiān)督是國(guó)家和政黨在政治管理過(guò)程中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行使社會(huì)公共權(quán)力的機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行檢查和監(jiān)督，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行的活動(dòng)。政治監(jiān)督是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。國(guó)家治理過(guò)程中要確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行必須要強(qiáng)化政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。”[2]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，進(jìn)一步全面提出了新時(shí)代政治監(jiān)督的具體要求，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。

縱觀黨的百年發(fā)展歷程，黨的建設(shè)離不開監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就始終高度重視自身建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，敢于碰硬、敢于斗爭(zhēng)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種問(wèn)題交織在一起，我國(guó)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高要求，對(duì)黨的建設(shè)提出了更高要求。新形勢(shì)下有效化解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要突出政治監(jiān)督，推動(dòng)將監(jiān)督實(shí)效轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建更加完善的中國(guó)特色的監(jiān)督體系，為提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供監(jiān)督保障。

二、新時(shí)代基層政治監(jiān)督的使命任務(wù)

以政治監(jiān)督為抓手加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，管黨治黨面臨復(fù)雜環(huán)境和更加艱巨的任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政治保證。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見效”。新時(shí)代基層政治監(jiān)督要圍繞貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)著力點(diǎn)”的要求展開，即必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖、推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效、督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

●聚焦堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖

習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。”[3]中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中形成的制度體系，是深得人民擁護(hù)的制度。進(jìn)入新時(shí)代，維護(hù)制度權(quán)威是政治監(jiān)督的首要職責(zé)。黨組織要把制度執(zhí)行納入基層政治監(jiān)督的范疇，聚焦黨的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，著力糾正打折扣、做選擇、搞變通的問(wèn)題，督促基層黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)制度意識(shí)。

●聚焦落實(shí)黨中央重大決策部署

基層政治監(jiān)督要聚焦黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央重大決策部署，“堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”[4]。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中形成的創(chuàng)新理論成果，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義。黨的二十大報(bào)告提出了一系列重要思想、重要戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向。基層政治監(jiān)督要把落實(shí)黨中央重大決策部署作為監(jiān)督的重大政治任務(wù)，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家治理活動(dòng)中，著力糾正傳達(dá)學(xué)習(xí)不及時(shí)不認(rèn)真和貫徹落實(shí)中的偏差問(wèn)題；要聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等黨中央重大決策部署以及地方重大戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，確保政令暢通。

●聚焦落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)基本方略。全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)。政治監(jiān)督要圍繞黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人情況，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況，抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”；要把政治監(jiān)督融入到基層治理、區(qū)域治理、行業(yè)治理、部門治理之中，把管黨治黨與地方發(fā)展同推進(jìn)、同落實(shí)，著力糾正不履行職責(zé)或履責(zé)不力等問(wèn)題；要聚焦基層黨組織的根本任務(wù)，監(jiān)督黨委統(tǒng)攬全局發(fā)揮核心作用情況，嚴(yán)明基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到“五個(gè)必須”；要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織執(zhí)行民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

●聚焦權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行

馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，要堅(jiān)持權(quán)為民所用。反之，一旦權(quán)力被濫用，勢(shì)必危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，政治監(jiān)督要聚焦權(quán)力運(yùn)行，緊盯各級(jí)黨政“一把手”和班子成員的權(quán)力責(zé)任，著力糾正偏離主責(zé)主業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱等失職失責(zé)問(wèn)題，確保守土有責(zé)；要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)，圍繞各地改革發(fā)展的目標(biāo)，著力發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)打通制約現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸；聚焦各級(jí)黨組織落實(shí)巡視巡察整改工作要求情況，督促其認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的整改工作。

三、新時(shí)代基層政治監(jiān)督的突出問(wèn)題

總體來(lái)看，通過(guò)強(qiáng)化基層政治監(jiān)督，基層黨組織在貫徹黨中央決策部署落地落實(shí)、構(gòu)建良好的政治生態(tài)等方面取得了一定成效。但在新形勢(shì)下，基層政治監(jiān)督仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

●認(rèn)識(shí)有偏差，政治監(jiān)督的內(nèi)涵把握不清

政治監(jiān)督是全黨的任務(wù)，是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢，但在監(jiān)督的過(guò)程中，仍然存在對(duì)政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一方面，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)有差距，沒(méi)有正確把握政治監(jiān)督的主體和對(duì)象，片面認(rèn)為政治監(jiān)督僅是紀(jì)檢部門的監(jiān)督，政治監(jiān)督工作過(guò)分依賴紀(jì)檢部門，沒(méi)有意識(shí)到自己是政治監(jiān)督的主體，導(dǎo)致紀(jì)檢部門出現(xiàn)“協(xié)助變牽頭、專責(zé)變?nèi)?zé)、監(jiān)督變管理”[5]等監(jiān)督責(zé)任越位的現(xiàn)象；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政治監(jiān)督只是短時(shí)期的政治任務(wù)，存在應(yīng)付一下、走形式了事的思想；也有部分黨員干部缺乏開展政治監(jiān)督的責(zé)任感，存在“老好人”思想，對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督、對(duì)同級(jí)和下級(jí)不愿監(jiān)督；還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受黨員群眾的監(jiān)督。另一方面，部分監(jiān)督主體將抓政治監(jiān)督和抓地方發(fā)展割裂開來(lái)，將政治監(jiān)督錯(cuò)誤理解為只是去發(fā)現(xiàn)和查處違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，其他問(wèn)題不在監(jiān)督的范圍，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相互融通、相互促進(jìn)的關(guān)系。

●發(fā)展不均衡，政治監(jiān)督貫通協(xié)同合力不夠

中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的重要任務(wù)就是解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”[6]我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要突出發(fā)揮政治監(jiān)督效能，使監(jiān)督體系融入到國(guó)家治理體系。但從政治監(jiān)督的實(shí)際來(lái)看，基層政治監(jiān)督建設(shè)呈現(xiàn)出一定的不平衡性。從政治監(jiān)督的力量來(lái)看，國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，從中央到地方，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷完善，人員配備增加，政治監(jiān)督的整體力量不斷增強(qiáng)，但是縣級(jí)以下地方以及高校、企業(yè)等基層的政治監(jiān)督力量仍相對(duì)薄弱；從政治監(jiān)督推進(jìn)程度來(lái)看，各級(jí)黨委（黨組）作為政治監(jiān)督的主體、紀(jì)委作為政治監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，在落實(shí)政治監(jiān)督責(zé)任方面存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，從縱向上看各級(jí)不同程度存在“時(shí)差”“溫差”和“落差”，政治監(jiān)督傳導(dǎo)壓力不足，一些基層黨組織習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，依賴上級(jí)部門的部署安排，展開政治監(jiān)督工作的主動(dòng)性創(chuàng)新性不夠，存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不想抓、不敢管的現(xiàn)象；從政治監(jiān)督的貫通協(xié)同方面來(lái)看，從中央到地方，紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等有序銜接，貫通協(xié)同審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等部門履行監(jiān)督職責(zé)能力不斷提升，但基層監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等還處于試點(diǎn)起步階段，紀(jì)檢監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等形成監(jiān)督合力不夠，基層政治監(jiān)督能力還有欠缺。

●方式不夠新，政治監(jiān)督效果發(fā)揮不明顯

政治監(jiān)督要突出重點(diǎn)，重在“見人見事”。在具體實(shí)踐中，基層黨組織政治監(jiān)督開展的方式還不夠多樣，監(jiān)督的實(shí)效有待提升。一方面，基層黨組織開展政治監(jiān)督的重要抓手是巡察，但由于基層巡察工作起步晚，制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如巡察工作不夠聚焦、節(jié)奏把握不緊湊、上下聯(lián)動(dòng)不到位等。因此，通過(guò)巡察方式進(jìn)行政治監(jiān)督的震懾作用發(fā)揮不夠明顯，進(jìn)而導(dǎo)致被監(jiān)督的黨組織和單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題壓實(shí)整改責(zé)任心不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，整改不深入、不徹底。另一方面，政治監(jiān)督要緊盯黨政一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”。但從基層實(shí)踐探索來(lái)看，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面的監(jiān)督，監(jiān)督檢查的方式方法簡(jiǎn)單、合力不足，如基層在政治監(jiān)督工作中往往采用傳統(tǒng)的專項(xiàng)檢查、聽取匯報(bào)、信訪舉報(bào)等方式，對(duì)信息化、智能化手段運(yùn)用不夠，政治監(jiān)督效果不理想。

●隊(duì)伍較薄弱，政治監(jiān)督能力有待提升

新時(shí)代對(duì)政治監(jiān)督工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但紀(jì)委作為監(jiān)督專責(zé)部門，政治監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)仍較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、高校等基層紀(jì)檢人員配備不足是普遍問(wèn)題。一方面，由于基層紀(jì)檢部門崗位編制少，面向社會(huì)公開招聘人數(shù)有限，限制了專業(yè)人才的流入。而一段時(shí)間以來(lái)，緩解基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍人員不足的方法主要是通過(guò)內(nèi)部調(diào)配，但內(nèi)部調(diào)配又導(dǎo)致基層紀(jì)檢干部人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備、缺乏監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的歷練，學(xué)科背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)等與業(yè)務(wù)工作要求不相適應(yīng)。另一方面，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層紀(jì)檢干部本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題突出。在政治監(jiān)督工作中政治敏銳性不高，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的能力不夠，存在不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題，直接影響基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的質(zhì)量。此外，還存在紀(jì)檢干部心理壓力大，工作成績(jī)不容易在短期內(nèi)呈現(xiàn)，職稱和職務(wù)晉升難度大、不利于基層紀(jì)檢干部發(fā)展等亟待解決的問(wèn)題。

四、新時(shí)代基層政治監(jiān)督的實(shí)踐路徑

新時(shí)代基層政治監(jiān)督有自身的特點(diǎn)，在管黨治黨的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以黨章黨規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的任務(wù)與內(nèi)容，聚焦基層的熱點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”等問(wèn)題，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

●強(qiáng)化責(zé)任，把牢基層政治監(jiān)督的方向

新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。基層黨組織要提高政治站位，把牢政治方向。一方面，政治監(jiān)督是黨的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既需要基層黨組織履行好政治監(jiān)督的主體責(zé)任，又需要基層紀(jì)檢部門履行好政治監(jiān)督的專責(zé)職能。基層黨組織要增強(qiáng)監(jiān)督自覺，必須強(qiáng)化黨的理論武裝在政治建設(shè)中的重要作用，通過(guò)建立黨的政治理論學(xué)習(xí)落實(shí)機(jī)制，不斷完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、主題教育常態(tài)化機(jī)制，督促各級(jí)黨組織持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的理論、方針和政策，大力營(yíng)造理論學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，并貫穿到政治監(jiān)督的全過(guò)程。基層紀(jì)檢部門要立足于政治監(jiān)督專責(zé)職能定位，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的政治監(jiān)督專責(zé)職能，確保黨中央決策部署貫徹執(zhí)行。另一方面，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)到辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。要充分發(fā)揮黨委的核心作用，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家治理活動(dòng)中，把政治監(jiān)督融入基層重大事項(xiàng)決策和落實(shí)的全過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治監(jiān)督的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員樹立正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，勇于監(jiān)督，做到思想理論武裝與中心工作緊密結(jié)合，不斷推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

●協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建基層政治監(jiān)督的體系

政治監(jiān)督現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。強(qiáng)化政治監(jiān)督，必須把握好協(xié)同與創(chuàng)新的關(guān)系。基層黨組織要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。一方面，鑒于監(jiān)督主客體的多元化特點(diǎn)，必須以黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩，推動(dòng)基層政治監(jiān)督的協(xié)同性建設(shè)。要結(jié)合基層實(shí)際情況，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”[7]，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、紀(jì)委負(fù)責(zé)、職能部門和下屬單位協(xié)同的監(jiān)督體系，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有效貫通，促進(jìn)政治監(jiān)督體系均衡發(fā)展，形成監(jiān)督合力。另一方面，改革創(chuàng)新是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察改革，健全基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基層政治監(jiān)督力量基礎(chǔ)，打通基層監(jiān)督的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋。基層紀(jì)檢部門也要不斷強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，逐步建立完善防微杜漸、抓早抓小的教育防范機(jī)制，扎牢制度的籠子。同時(shí)，要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度建設(shè)，強(qiáng)化班子成員的規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體凝聚力，提升管理效能。

●突出重點(diǎn)，增強(qiáng)基層政治監(jiān)督的實(shí)效

馬克思主義認(rèn)為，看問(wèn)題要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。圍繞政治監(jiān)督面臨的問(wèn)題，要全面把握，更要抓住重點(diǎn)。首先，各級(jí)紀(jì)委承擔(dān)政治監(jiān)督的專責(zé)職能，要在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題高發(fā)、容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)的再監(jiān)督，充分運(yùn)用信息化、智能化手段賦能政治監(jiān)督，借助大數(shù)據(jù)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“近距離、可視化、全天候”高效監(jiān)督。其次，基層要做好巡察工作，形成政治監(jiān)督的強(qiáng)大震懾作用。基層黨組織要認(rèn)真貫徹中央巡視巡察工作方針，進(jìn)一步把牢政治巡察定位，推進(jìn)完善基層黨組織巡察的常態(tài)化機(jī)制，做到巡察有重點(diǎn)、有形式、分輪分類，逐步實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。同時(shí)，要強(qiáng)化巡察反饋、巡察整改等機(jī)制建設(shè)，加快提高巡察協(xié)作效率，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督向基層延伸。再次，基層要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，以釘釘子精神貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈地糾正基層存在的隱形“四風(fēng)”問(wèn)題，抓住群眾反映的熱點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題查辦案件，要依法依規(guī)重點(diǎn)核查問(wèn)題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈，不收斂不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題。最后，要著力做好查辦案件“后半篇”文章，結(jié)合典型案例，圍繞案件反映出的監(jiān)督治理漏洞，深入查找監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中存在的短板弱項(xiàng)和監(jiān)督環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力找準(zhǔn)補(bǔ)好制度漏洞，提升監(jiān)督實(shí)效。

●建強(qiáng)隊(duì)伍，提升基層政治監(jiān)督的能力

根據(jù)當(dāng)前政治監(jiān)督的新形勢(shì)，基層黨組織要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，健全紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔、任用、管理和監(jiān)督機(jī)制，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督隊(duì)伍體系。一方面，基層黨組織要根據(jù)發(fā)展的需要，整合人員力量，不斷完善編制和崗位，選拔敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的優(yōu)秀人才進(jìn)入基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，解決紀(jì)檢干部人員的配備問(wèn)題。同時(shí)，還要注重引進(jìn)法學(xué)、法律等專業(yè)的人才，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，基層黨組織要積極作為，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍能力建設(shè)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。通過(guò)干部實(shí)訓(xùn)、全員培訓(xùn)等方式推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。黨的二十大報(bào)告提出，“提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[1]。打鐵必須自身硬。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要以自我革命精神加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)法治思維、程序意識(shí)，有針對(duì)性地補(bǔ)短板，在實(shí)踐中不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，破解本領(lǐng)恐慌，提升政治監(jiān)督能力。