堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放構(gòu)筑黑龍江省向北開放新高地

郭宏儒，呂 洋

（中共牡丹江市委黨校，黑龍江牡丹江 157099）

2023 年9 月6 日至9 月8 日，習(xí)近平總書記來到黑龍江考察，在東北振興座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“要構(gòu)筑我國向北開放新高地。更好統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺建設(shè)，在市場準(zhǔn)入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。”黑龍江省作為我國向北開放的重要窗口，在對外開放中具有顯著的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。黑龍江省要牢牢把握習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，將習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神準(zhǔn)確、全面地貫徹到黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的過程中，積極發(fā)揮歷史主動精神，在服務(wù)國家戰(zhàn)略布局中探索出一條沿邊強(qiáng)省的道路。

一、黑龍江省打造向北開放新高地的意義

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，原因之一就是堅(jiān)持開放。習(xí)近平總書記指出，“對外開放是我們的基本國策，不僅要堅(jiān)持，而且要更好堅(jiān)持。”打造向北開放新高地，對于黑龍江在新時(shí)代抓住發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興具有重要意義。

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略布局的必然選擇

中國要形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，就必須補(bǔ)齊向北開放的“短板”。縱觀中國四十多年改革開放的歷史脈絡(luò)，中國對外開放格局總體經(jīng)過了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——沿江和內(nèi)陸開放城市——沿邊開放城市”的探索過程。當(dāng)前，我國對外開放仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，開放經(jīng)濟(jì)主要集中在東部沿海城市，內(nèi)陸地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2023 年，我國中西部和東北地區(qū)貨物進(jìn)出口和對外直接投資流量之和占全國的比重只有20%，“東強(qiáng)西弱，海強(qiáng)邊弱”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象仍然存在。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“優(yōu)化區(qū)域開放布局要求”，實(shí)現(xiàn)全國性開放的總要求，就要補(bǔ)齊內(nèi)陸地區(qū)開放的“短板”，大力推進(jìn)沿邊開放，就要堅(jiān)定不移推進(jìn)東北地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，借助“一帶一路”政策發(fā)展機(jī)遇，使黑龍江全方位融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)筑向北開放新高地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“百年未有之大變局”中搶抓發(fā)展先機(jī)

世界正在出現(xiàn)百年未有之大變局。在這種大變局的形勢下，東北亞對外開放環(huán)境總體向好，給我國東北地區(qū)對外開放提供了新機(jī)遇。第一，俄烏沖突促使俄羅斯由“向東看”戰(zhàn)略升級為“向東走”。2023 年3 月，中俄兩國元首簽署聯(lián)合聲明，將兩國新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推到新高度，給黑龍江省對俄貿(mào)易帶來新機(jī)遇。第二，中日韓關(guān)系雖然曲折，但是總體也比較緩和。尤其是中日韓聯(lián)手應(yīng)對疫情，使三國合作出現(xiàn)新機(jī)遇。中日韓攜手推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的信心沒有發(fā)生變化。第三，黑龍江地處中、俄、日、韓、朝、蒙東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域。在這種形勢下，黑龍江省應(yīng)對國際變局需要重新調(diào)整國際對外貿(mào)易布局思路，盡快與韓國的“新北方政策”、俄羅斯的“新東方政策”、蒙古國的“光明之路”政策對接[1]，在世界百年未有之大變局中搶抓發(fā)展先機(jī)。

（三）實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的必然選擇

習(xí)近平總書記指出：開放也是改革。以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革不停頓、開放不止步，開放是繁榮發(fā)展的必由之路。黑龍江要實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興，就要堅(jiān)定不移走開放之路，構(gòu)筑向北開放新高地，以開放提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動力，以開放拉動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

目前，黑龍江在實(shí)現(xiàn)全面對外開放上有很多特色優(yōu)勢。從政策環(huán)境看，2022 年省政府出臺了《黑龍江省支持對外貿(mào)易發(fā)展的若干措施》，這些措施對黑龍江省在資源類產(chǎn)品進(jìn)口、平臺建設(shè)、貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面給予真金白銀的支持。截至2022 年，哈爾濱、綏芬河等東北城市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，并建立“長江—伏爾加河”、“東北—遠(yuǎn)東”兩大地方合作機(jī)制[2]，為兩個(gè)電商貿(mào)易提供強(qiáng)有力的支持。在這些政策干預(yù)下，黑龍江省2023 年一季度外貿(mào)進(jìn)出口同比增長29.5%，增速列全國第4 位、東北地區(qū)第1 位。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件看，黑龍江省是中俄邊境線最長的省份，目前已開通海關(guān)、公路、鐵路等多種邊境口岸，如濱江口岸、烏蘇里口岸、哈爾濱鐵路口岸和牡丹江鐵路口岸等。黑河中俄公路大橋、同江中俄鐵路大橋、中俄東線燃?xì)夤艿赖认嗬^運(yùn)營，中國（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)成果豐碩[3]。實(shí)現(xiàn)黑龍江省向北開放，有利于將這些口岸、通道及平臺優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成黑龍江省的價(jià)值優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興、全方位振興。

二、黑龍江省構(gòu)筑向北開放新高地的困境

（一）向北開放水平相對滯后

黑龍江省對外開放水平與東部沿海地區(qū)相比是相對滯后的。以對外貿(mào)易為例，2022 年，黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2651.5 億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，比上年增長33%。進(jìn)出口增速居全國第5 位，高于全國同期增速25.3 個(gè)百分點(diǎn)。但從整體上看，黑龍江省對外貿(mào)易依存度仍然不高，明顯低于全國34.76%的平均水平。而東部沿海城市，例如浙江，2022 年對外貿(mào)易依存度為51.9%，進(jìn)出口占全國進(jìn)出口的比重達(dá)到10.6%。黑龍江省進(jìn)出口占全國進(jìn)出口的比重僅為4.6%。

（二）向北開放結(jié)構(gòu)有待完善

黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)“一枝獨(dú)秀”。日本、韓國是東北亞地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)大國，但黑龍江省對日韓經(jīng)貿(mào)的規(guī)模偏小、頻次偏少[4]。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)致使黑龍江省對外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，2022 年黑龍江省對俄貿(mào)易占總額的60.5%，而對日韓國家貿(mào)易所占的份額僅為11.6%。可見黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)一家獨(dú)大，開放結(jié)構(gòu)不平衡，有待完善。黑龍江省利用外資水平也有待進(jìn)一步提高，2022 年黑龍江省實(shí)際利用外資僅為3.9 億元，遼寧省實(shí)際利用外資達(dá)到32 億美元。黑龍江省在對外貿(mào)易上仍有較大提升空間。

（三）向北開放產(chǎn)業(yè)支撐不足

產(chǎn)業(yè)支撐不足、生產(chǎn)動能乏力、產(chǎn)業(yè)附加值不高是影響黑龍江省對外貿(mào)易水平的關(guān)鍵。一是對外貿(mào)易逆差嚴(yán)重。2022 年黑龍江省出口產(chǎn)品總額為447.7 億元，進(jìn)口總額為1547.3 億元，進(jìn)出口逆差為1099.6 億元，并且黑龍江省近五年的進(jìn)出額均為逆差。二是出口產(chǎn)品附加值低。當(dāng)前黑龍江省對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、木材、紡織品、機(jī)電設(shè)備和化工產(chǎn)品等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)科技含量不高，附加值較低。2022 年黑龍江省出口初級產(chǎn)品額為55.4 億元，而出口工業(yè)制成品總額為294.2 億元，出口初級產(chǎn)品額占出口總額的16.7%，可見黑龍江省出口產(chǎn)品附加值不高。黑龍江省最具優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)，2022 年黑龍江農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為0.57∶1，遠(yuǎn)低于全國2.5∶1 的水平。黑龍江省對外貿(mào)易仍以資源型產(chǎn)業(yè)、初級產(chǎn)品加工業(yè)作為主要發(fā)展類型，無法為進(jìn)一步提高開放質(zhì)量提供有力支撐。

三、黑龍江省構(gòu)筑向北開放新高地的對策措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升開放水平

自貿(mào)區(qū)等開放平臺是體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”，是擴(kuò)大開放合作的“新高地”，更是引領(lǐng)高水平開放的強(qiáng)大動力引擎。要充分利用平臺功能，發(fā)揮平臺作用，提升對外開放水平和質(zhì)量。一要打造一流開放載體。充分發(fā)揮好黑河、綏芬河等自貿(mào)片區(qū)引領(lǐng)作用，對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型創(chuàng)新。二要放大自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)。探索推動“店”、“廠”、“倉”分立分設(shè)、協(xié)同發(fā)展，建立自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共贏的“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同步、產(chǎn)業(yè)同推、市場同謀、機(jī)制同建、利益同享。三要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。聚焦“首創(chuàng)性”、立足“重構(gòu)性”、注重“差異性”，圍繞“沿邊”、“對俄”、“跨境”三大特色，進(jìn)一步在貿(mào)易投資制度、監(jiān)管制度、行政管理制度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則對接，探索構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的制度環(huán)境，形成更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，為全國貢獻(xiàn)更多的“龍江方案”。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)東北亞國際物流樞紐區(qū)

物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈，黑龍江省要充分發(fā)揮好地緣優(yōu)勢，持續(xù)完善陸海空立體聯(lián)運(yùn)交通體系，全力打造東北亞國際物流樞紐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮提供強(qiáng)力支撐。一要加快邊境口岸提檔升級。以黑河口岸、同江水運(yùn)口岸、綏芬河公（鐵）路口岸、東寧公路口岸、牡丹江航空口岸為支點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)口岸智能管理和口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，積極探索“數(shù)字口岸”建設(shè)，構(gòu)筑口岸綜合信息平臺，組建陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)盟，做優(yōu)做強(qiáng)我省東部口岸集群。二要深挖陸海聯(lián)運(yùn)大通道運(yùn)能。加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東港、韓國釜山港、朝鮮羅津港和國內(nèi)大連港、丹東港等合作，打通“借港出海”通道，推動“哈綏俄亞”班列、中俄直列、互貿(mào)專列穩(wěn)定運(yùn)行。比如，積極鼓勵(lì)支持企業(yè)租賃納霍德卡、東方等港口。三要有序壯大物流業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善跨境電商、物流企業(yè)布局海外倉、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展冷鏈物流、電商物流、國際郵政物流等專業(yè)物流業(yè)務(wù)，不斷完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”物流體系。四要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)區(qū)域物流樞紐中心和口岸性物流樞紐中心建設(shè)，把交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能相互融合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)由“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

（三）提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則城市強(qiáng)。不論是建通道、搭平臺，還是講合作、談交流，最終要看項(xiàng)目是否落地、產(chǎn)業(yè)是否做大。堅(jiān)持“以貿(mào)興業(yè)、貿(mào)業(yè)并舉”，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，充分用好“兩種資源，兩個(gè)市場”，提升開放對本地發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一要壯大開放型經(jīng)濟(jì)主體。堅(jiān)持“引”、“育”結(jié)合，圍繞有優(yōu)勢、有潛力的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)全國對外出口百強(qiáng)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)高效招商，著力引進(jìn)一批跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)挖掘本土資源，集中精力培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的本土領(lǐng)軍企業(yè)。二要做大進(jìn)口落地加工。依托綜保區(qū)、互貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺，以精深化、品牌化、規(guī)模化為方向，以木材、糧食、紙漿、石化、中藥材、鮮活水產(chǎn)品等商品為重點(diǎn)，大力發(fā)展進(jìn)口落地加工，加快打造跨境連鎖、內(nèi)外互動的特色產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)做到“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”。三要提升境外園區(qū)建設(shè)水平，積極對接俄遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略，支持企業(yè)“走出去”參與境外園區(qū)建設(shè)，探索共建“中俄糧食安全區(qū)”，打造第二個(gè)“北大荒”，為發(fā)展進(jìn)出口加工建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)。

（四）打造一流營商環(huán)境，吸引外資投資

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東北振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。良好的環(huán)境是發(fā)展的生命線，哪里投資環(huán)境好，市場主體就會往哪里聚集。一要大力優(yōu)化政策環(huán)境，用足用好國家支持東北振興、老工業(yè)基地調(diào)整改造、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和國家級開發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策，研究制定符合黑龍江省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的支持政策。二要深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)政府辦事流程、辦事結(jié)果的公開化、透明化，降低準(zhǔn)入門檻，精簡審批事項(xiàng)，放寬事前審批，規(guī)范事后監(jiān)管，向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁。三要構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式，按照“以照為主，承諾為證”的原則，深化“多證合一，一業(yè)一證”改革，加快誠信體系建設(shè)，拓寬告知承諾范圍，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營，企業(yè)作出正式承諾即可獲得行業(yè)準(zhǔn)入，使改革成果惠及更多市場主體。四要推進(jìn)政府法治建設(shè)，對骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“寧靜工程”，健全完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，樹立依法行政、務(wù)實(shí)高效的政府形象。要把服務(wù)擺在首位，把企業(yè)當(dāng)成“衣食父母”，樹立“店小二”、“保姆”思維，超前服務(wù)、有求必應(yīng)、無事不擾，多說“怎么辦”、少說“不能辦”，以“馬上就辦”的精神提升服務(wù)水平和工作效率，用實(shí)際行動贏得市場主體的信任和認(rèn)可。