陜西省圖書館出版物交存制度實施的獨特探索

董媛媛 劉坤

摘 要：《中華人民共和國公共圖書館法》已施行五年，各省級公共圖書館的落實情況不同，其中部分原因在于紅頭文件的約束力。本文通過對陜西省圖書館在出版物交存制度落實中存在的共性、個性問題以及特殊案例進行分析，提煉出可供借鑒的內容，為推進公共圖書館交存制度的落實給予理論和實踐支撐。

關鍵詞：公共圖書館；出版物；交存制度

《中華人民共和國公共圖書館法》第二十五條規定：“公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻信息。”第二十六條規定：“出版單位應當按照國家有關規定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物。”第五十一條規定：“出版單位未按照國家有關規定交存正式出版物的，由出版主管部門依照有關出版管理的法律、行政法規規定給予處罰。”公共圖書館法施行已五年，公共圖書館出版物交存制度的落實情況以及存在的主要問題，直接關系到未來公共圖書館的高質量發展。

一、陜西省出版物交存政策的歷史沿革

陜西省圖書館成立于1909年8月，是中國成立較早的公共圖書館之一，是陜西省文獻信息中心和文獻資源建設協調中心，首批“全國古籍重點保護單位”，被原文化部連續評定為“國家一級圖書館”。陜西省圖書館現有西大街、長安路、高新三大館區，建筑總面積13.3萬平方米，位居全國省級公共圖書館第二位，西部地區第一位，“十四五”以來，全國新建圖書館建筑面積列第一位，設計藏書總量1200萬冊，其中，長安路館400萬冊，高新館800萬冊，目前館藏總量1030.9萬冊，其中紙質書654.5萬冊，電子書376.4萬冊。

陜西省圖書館是陜西省政府設辦的大型綜合性公共圖書館，文獻資源建設依據原文化部《省（自治區、市）圖書館工作條例》中的規定：省級館應根據本省社會物質文明和精神文明建設各個領域的需要，結合原有藏書狀況，確定書刊資料補充原則，通過多種途徑有計劃、有重點地補充館藏，逐步形成具有本省地方特色，適合當地讀者需求的館藏體系。陜西省圖書館交存工作開展可以追溯到1998年，當時“省情文獻書目索引信息系統建設”已被納入陜西省信息基礎設施建設計劃，這一項目的完成，是館藏數字化建設做的有益嘗試。2000年，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳下發《關于做好地方文獻資料征集工作的通知》，明文規定陜西省圖書館為省級征集、保存地方文獻資料的工作機構。2002年和2018年，中共陜西省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局聯合發文，明確凡省上出版的圖書、雜志、報紙、圖片、音像制品和電子出版物，都應呈送樣本三冊（份、盤）。陜西省圖書館是征集、保存陜版書刊、音像制品和電子出版物樣本等地方文獻的機構。

2002年，陜西省圖書館聯合省內外36家出版社，以展示、閱覽、出售等形式，專設新書閱覽室，為社會各界提供出版社最新出版的重點書和暢銷書2萬余冊，受到廣泛歡迎，當年的閱覽量達84795人次。經過20年的發展，陜西省圖書館為出版單位交存的樣書專設了陜版圖書展示室，藏書量達10萬余冊。陜西省圖書館普通地方文獻藏量3.6萬余種冊，設有陜西作家著作、周秦漢唐研究文獻、陜西學人、黃河專題文獻等專藏。陜版圖書期刊報紙近4萬種冊，音像資料超過800種。

二、陜西省圖書館出版物交存管理制度與工作機制

原文化部《省（自治區、市）圖書館工作條例》有明確規定，省市級公共圖書館的主要任務中包括搜集、整理和保存文化典籍和地方文獻，而在藏書建設部分中有“本省（自治區、市）的正式出版物和有關本地區的地方文獻資料應盡全收集”的規定。

（一）陜西省出版物交存管理制度

陜西省嚴格按照原文化部文件精神，不斷完善相關制度，相繼制定和適用的交存文件和制度如下：中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關于做好地方文獻資料征集工作的通知》（陜辦字〔2000〕65號）；中共陜西省委宣傳部、陜西省文化廳、陜西省新聞出版局《關于切實做好繳送陜版書刊、音像制品和電子出版物樣本工作的通知》（陜文社〔2002〕4號）；2018年，中共陜西省委宣傳部、陜西省文化廳、陜西省新聞出版廣電局、陜西省地方志辦公室聯合發文（陜文公共〔2018〕10號），規定凡征集范圍內的文獻，不論何種載體，何種出版發行方式，編印單位應每種每期免費繳送兩至三冊，各新聞、出版單位出版的樣書應全品種呈繳，每種出版物都應至少繳送樣本2冊份，直接送至陜西省圖書館地方文獻部征集組。

陜西省圖書館交存相關制度有《陜西省圖書館文獻采訪原則》《陜西省圖書館文獻采選實施辦法（草稿）》《陜西省圖書館地方文獻出版物呈繳工作制度》《陜版室文獻閱覽規定》《地方文獻閱覽規定》《陜西省圖書館文獻捐贈制度》等。

《陜西省圖書館文獻采訪原則》中涉及地方文獻的規定有：關于我館文獻收藏重點，包括陜西省地方文獻和陜甘寧邊區革命文獻、陜西歷史古籍文獻、省內出版物等。關于地方文獻采訪范圍，規定“陜西省內出版社的出版物以及非正式出版物，應盡全收藏”，“陜西省地方文獻（包括方志、地名錄、抄本、手稿等）應盡全收藏”，“陜西省縣級以上出版的公開和內部報紙、期刊，力爭全面、系統、完整地收藏”。

《陜西省圖書館文獻采選實施辦法（草稿）》中也規定：外省當年出版的有關陜西的地方文獻，主要通過預定方式保障。

陜西地方文獻收藏中心主要收藏新中國成立后陜西地區的正式出版物和內部資料，大的方面包括地方志、年鑒、家譜以及文史資料等，并設立陜西各大出版社出版物專藏室。

地方文獻工作的管理機制主要分為集中管理和分散管理。集中管理是指通過設立地方文獻部，將地方文獻的征集、閱覽服務、保存開發等工作由部門統一規劃管理。分散管理是指將與地方文獻相關的工作分劃給采編部、報刊部、參考咨詢部等。經調研，陜西省只有省館和延安市館專設了地方文獻部，有專人負責地方文獻的征集、開發等工作；咸陽市圖書館和寶雞市圖書館設有地方文獻組，有專人負責地方文獻的征集、開發等工作，歸于特藏文獻部管理；而西安、商洛、安康、漢中這四個公共圖書館目前還沒有專職人員做此項工作，西安市圖書館的地方文獻征集人員由參考咨詢部管理，其他三個圖書館的地方文獻相關工作都是分散管理。

陜西省圖書館成立了地方文獻部，專門組建地方文獻征集組，編制四人，一人任部門副主任，開展文獻征集工作。交存任務以及書刊的補藏工作由征集組完成。出版物交存的具體業務工作流程主要有文獻催交、文獻到館登記、采編分編、文獻上架等流程。開展催交工作的主要手段和措施也是在工作中不斷探索和推進。重點是加強與各出版社的聯系，關注出版信息，采用每年年底拜訪的形式加強與出版單位的感情和交流，利用每年的閱讀文化節等重要節點和活動，開展新書推介活動，邀請出版社領導參與好書推介活動，拉近出版社和讀者的距離，在圖書出版、讀者閱讀之間架起溝通的橋梁。同時，陜西省圖書館也想方設法進行文獻的回溯購買工作，爭取經費，補藏出版物資料，能收盡收，每年大概有兩批次，5萬元左右。

每年館里通過年度目標責任書形式明確年度征集、呈繳重點工作內容和數量，要求交存圖書館的品種數量要達到陜西地方正式出版物的80%，對音像資料、電子出版物等也規定了一定數量，每三年一次的公共圖書館評估定級，交存的達標率也是重點考量的得分點。

（二）出版物交存業務流程

根據相關規定，圖書館接收本地區出版社或負有出版責任的單位交存的出版物樣本的方式，叫交存。工作內容如下：

（1）交存圖書驗收登記。按照有關規定接受交存文獻，將出版社書目清單與收到樣書進行核對，確認種數和冊數，檢查圖書質量，無誤后進行登記。發現書目或數量不符，出版社未按規定交存，樣書存在裝幀問題、有缺損等質量問題應及時聯系，并進行補交和更換。

（2）收集信息。通過各種渠道及時收集各交存出版社出版書目信息、出版總量、出版情況等。

（3）聯系催交。建立缺交圖書目錄，及時反饋缺藏書目信息，不斷提高交存率。重點關注較大成套圖書、多卷集的配套補缺，保證館藏的連續性和完整性。經常通過電話、微信、走訪等方式與未及時交送的出版社及有關單位溝通聯系，進行催交，并記錄備案。

（4）數據統計。每年對各出版社及有關單位的交存數據進行統計、分析和評價，做到數據準確無誤，分析與評價客觀有力，并按時上報有關部門。

（三）交存文獻的保存

陜西省圖書館文獻來源有采購、交存、征集、捐贈和交換。所有到館文獻須經采編部登記、分編、加工后方可入庫。文獻按內容分編，依據本館文獻入藏規定歸入相應文獻借閱區（或閱覽室），再由典藏人員按藏書財產號（條形碼號）所分配的文獻存放地點歸放，填寫文獻入庫登記表，如數交各文獻入藏區域，各區域工作人員對照文獻入庫登記表中的冊數清點驗收后簽收。

交存文獻的保存嚴格按照文獻采選實施辦法和中文圖書分類規則進行，也就是新編文獻的第一個復本，如不屬于“研究服務區”中各特藏區域的，均入保存本室一冊。陜西省圖書館交存圖書、報刊、音像制品等不同類型文獻，入藏原則為第一個復本均歸入“陜版展示室”。第二個復本如符合“周秦漢唐區、地方文獻區、陜西作家區、陜西學人區、黃河專題文獻區、工具書區、藝術設計區、圖書館學室”的入藏要求，按學科屬性或出版時間歸入相應借閱區。其余復本均按學科屬性或出版時間歸入相應借閱區。

三、2013年以來，陜西省圖書館出版物交存情況

2017年，陜西省有圖書出版社18家，音像電子出版社13家，互聯網出版單位11家，出版報刊355種，印刷復制企業3589家，出版物發行單位2125家，全省審批圖書和音像電子選題11537種。2018年，陜西省共審批圖書選題121批10844種，審批音像電子選題及復制品902種，審批一次性內部資料52種，陜西省出版物批發單位新增40家，總數達271家，推動建立西部出版物交易中心，傳統的出版單位轉型升級及融合發展取得明顯成效。2019年，圖書出版物總數9426種，其中新書出版6071種，再版3355種。2020年，陜西省圖書出版總數13191種，期刊268種。2021年以后，陜西省出版物管理歸陜西省新聞出版（版權）和電影質量檢測中心。

《中華人民共和國公共圖書館法》施行之前的五年（2013年至2017年）和施行之后的五年（2018年至2022年），陜西省圖書館接收各類型出版物交存的數據如下所示。

四、陜西省圖書館出版物交存的經驗和存在的問題

（一）出版物交存的有效經驗

1．紅頭文件作用的發揮是交存制度落實的保障

2000年、2002年和2018年，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳、中共陜西省委宣傳部、原陜西省文化廳、陜西省新聞出版局等部門，先后借此聯合下發紅頭文件，推進出版物交存工作。

省委宣傳部、原省文化廳、省新聞出版局以及省地方志辦公室于2018年聯合下發《關于進一步做好地方文獻征集、陜版書刊、電子音像出版物呈繳工作的通知》，通知里寫道：為貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》精神，全面完整地收藏、保護和利用地方文獻資料，建立全省地方文獻信息保障體系，進一步推動我省經濟文化繁榮發展，弘揚優秀傳統文化，科學保護歷史文化遺產，現就做好我省地方文獻資料征集工作有關事項通知如下。這充分說明省上相關部門和領導非常重視此項工作。所以要想使征集工作能夠順利開展下去，當地政府的相關部門要出臺關于交存工作的文件，這是公共圖書館開展文獻交存工作的有力依據和制度保障。

2．圖書館在實踐工作中不斷探索完善合作機制

（1）聯合36家出版社展示陜版出版物

新書展示閱覽室面積873平方米，閱覽座位156個，是陜西省圖書館一個全新的、特色化的服務窗口。它以開架形式向讀者展示36家出版社近兩年來出版的2萬余冊重點書和暢銷書。定期組織新書閱讀評比和閱讀需求調查，開展作者與讀者見面及簽名售書活動。持陜西省圖書館各種有效讀者證及臨時閱覽票的讀者，均可入室閱覽圖書。閱覽室外另設售書區，讀者可在此購買參展的最新出版圖書，并享受9折優惠。同時，還辟有省館唯一的少兒閱讀區，共有少兒圖書近萬冊，歡迎家長和少年兒童前來閱覽學習。

（2）專題征集出版物

陜西省圖書館地方文獻部啟動“陜西學人專藏”建設工作。經調研，初選各類陜西學人698位，從中整理出84位陜籍學人的簡介及著述成果。策劃并提交了“陜西學人專藏”項目建設的方案，設計收藏標準、建設利用方式、整體構架、建設周期時間安排等內容；并撰寫征集函、會議議程，擬定邀請專家名單等，完成會議籌備工作。征集“陜西學人”武復興、張瑞生、佘樹聲、馮杰三、梁午峰的手稿共45頁、照片原件8張、各類特色文獻掃描件83張（頁）、復印件11種33張、音像資料6種、贈書18種25冊。

（3）陜西公共圖書館服務聯盟加強地區間文獻交換

2010年11月1日，經陜西省文化廳批準，陜西公共圖書館服務聯盟宣告成立，標志著聯盟建設在全省正式啟動。全省各級公共圖書館，以統一的計算機管理系統為基礎平臺，共同建設以文獻信息資源聯合建設、聯合開發、聯合服務、資源共享為主要內容，以最大程度整合全省公共圖書館文獻信息資源，向全省人民提供“平等、免費、無區別服務”，提升全省公共圖書館服務能力、服務層次、服務水平為目的的公共圖書館服務共同體。截至2021年底，聯盟成員館已發展至116家，在全省公共圖書館中的占比達到98.3%。2008年，陜西省公共圖書館地方文獻征集協作網正式宣告成立，旨在合作建設、互惠互利、共同發展，2010年，成員館拓展至本省10個地市，增至101個單位，基本覆蓋全省各個地區。年均交換量1500冊左右。補充的是各地區的特色文獻、非正式出版物以及內部資料。

（二）出版物交存的主要問題

陜西省圖書館的交存制度的落實，和其他圖書館面臨的問題基本相同：文件執行難，交存率數據待核查，交存文獻質量較差，多卷、大部頭、自費書等獲取困難等。我們也積極思考如何與出版單位建立良好的溝通機制，通過創新的手段，不斷提升出版單位交存的積極性。

一方面，交存征集工作沒有科學合理的規劃，往往是碰到什么征集什么，征集到一個品種后卻缺乏足夠的人力物力去維護它的完整性，所以目前征集的文獻存在不全、零散殘缺情況，使用價值大大降低。

另一方面，相關工作人員業務水平和自身修養有待提高。為了更好地做好出版物交存征集工作，要設定專職人員，做好交存征集人員的再教育工作，加強地方歷史、文化及圖書館學專業知識的培訓。另外，交存征集崗位和大多數圖書館的其他崗位不同，需要工作人員經常外出與人打交道，人員不僅要有良好的談吐，還需具備公關意識、開拓能力和不怕苦不怕累的精神。

五、對出版物交存工作的建議

（一）與交存單位建立健全良好溝通機制

通過邀請出版社有關領導到館與館方領導見面的方式，聯絡感情，同時，邀請出版社交存工作的相關負責人和工作人員到館或者派專人前往出版社，開展交存制度、工作進展等情況座談會，切實了解最新出版業界動態，有效解決我館地方文獻交存工作中存在的實際問題，提升文獻交存質量，逐步實現館、社良性互動。

（二）讓渡權利激發交存單位積極性

以圖書館全年重大活動（4·23世界讀書日暨全民閱讀活動、9·28陜西省閱讀文化節、陜西公共圖書館服務聯盟“科技之春”主題活動月等）為有力依托，創新性切入地方文獻活動，積極邀請出版社領導、負責人共同舉辦專題性活動，出席并參與館內相關活動；邀請出版社向每屆閱讀文化節“石渠書榜”（依據陜西省圖書館及陜西公共圖書館服務聯盟各成員館的年借閱書目排行數據和全省各大書店銷售數據遴選并發布）提供相關數據支持；積極探求、拓寬合作范圍，提供場館、閱覽區、讀者群體等，協助支持出版社在館內組織開展作家推介、新書宣傳等活動，倡導全民閱讀潮流，提供全民閱讀樣本，形成全民閱讀話題，逐步實現館、社互惠雙贏。

（三）利用新媒體加強宣傳推介

微博、微信、抖音等自媒體已成為時下流行的宣傳手段。省館地方文獻部的微信公眾號已運營四年多，每周會定期發布文章來宣傳地方文獻的各項工作，在社會上引起了不小的反響。如今，關注人數已近萬人。省館還利用線下舉辦各種活動推進社會關注和支持。例如，陜西省圖書館征集組舉辦《秦風漢韻——陜西當代藝術名家精品集》陜西民間藝術促進會捐贈儀式以及《全國革命老區縣發展史（陜西卷）》捐贈儀式，與陜西省方志辦聯合舉辦陜西省方志成果展覽，起到了宣傳地方文化、推進地方文獻交存征集工作的作用。

（陜西省圖書館）

參考文獻

[1] 滑小莉．陜西省市級公共圖書館地方文獻工作研究[J]．河南圖書館學刊，2017（12）：15-16.

[2] 劉坤，董媛媛．公共文化服務保障法施行背景下的讀者權益研究[J]．當代圖書館，2019（1）：5-6.

[3] 董媛媛．數字圖書館著作權問題研究[M]．西安：三秦出版社，2017.