延安時期黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政基礎

柳琴

陜甘寧邊區(qū)是中共中央和毛澤東等老一輩無產階級革命家生活、戰(zhàn)斗過13 個春秋的地方，是抗戰(zhàn)的指導中心，是中國人民解放斗爭的總后方，中共中央不僅在這里領導了全國革命根據地武裝奪取政權的斗爭，而且學會了治國安民的藝術，為新中國的建立奠定了堅實的基礎。延安時期，是中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)成功執(zhí)政的關鍵時期，黨通過實施正確的方針政策，推動了邊區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，不僅從物質上保證了人民的生活需求，而且使人民享受到了最切實的民主權利，從而贏得了全邊區(qū)人民對黨的信任和支持，密切了黨群關系，奠定了良好的執(zhí)政基礎，陜甘寧邊區(qū)也成為當時最民主的抗日模范區(qū)域。

一、根據對陜甘寧邊區(qū)各階級結構與社會狀況的分析，黨對各革命階級采取了不同的政策，贏得了一切贊成抗日又贊成民主的人們的支持，為黨建立良好的執(zhí)政基礎提供了前提

對各階級結構與社會狀況進行分析，是解決“依靠誰，團結誰，打擊誰”的首要問題。正是由于我們黨對當時陜甘寧邊區(qū)的階級結構及他們所處的社會狀況進行了認真分析，從而對各革命階級采取了不同政策，維護了他們的利益，改善了他們的社會地位，協調了各階級之間的利益沖突，贏得了他們參與革命斗爭的熱忱和激情，使他們積極投身于抗戰(zhàn)的洪流中。

（一）工人階級

中國的無產階級與最先進的經濟形式相聯系，富于組織性和紀律性，而他們身受三種壓迫的嚴重性和殘酷性，也使得他們在革命斗爭中，比任何別的階級來得堅決和徹底。邊區(qū)原來工業(yè)十分落后，邊區(qū)政府成立之后，黨注意到工業(yè)對于抗戰(zhàn)勝利，對于經濟發(fā)展，對于改善人民生活的重大意義，所以積極發(fā)展公營工業(yè)，并時刻注意改善工人的生活待遇，保護工人階級的利益，還注重對工人進行培養(yǎng)教育，以提高他們的思想政治覺悟，使得工人階級成為黨在陜甘寧邊區(qū)重要的執(zhí)政基礎。

（二）農民階級

由于陜甘寧邊區(qū)的主要生產方式是分散的個體農業(yè)經濟，這里的農民約占人口80%以上。首先是富農，約占農村人口的5%左右，一般都自己參加勞動，其生產在一定時期中還是有益的，是抗日與生產的一個不可缺少的力量。因而黨的政策是獎勵富農生產與聯合富農。其次是中農，約占農村人口的20%左右，中農在政治上有動搖性，但在根本問題上與無產階級的利益是一致的，能夠成為無產階級的可靠同盟者，是重要的革命動力的一部分。再次是貧農，中國的貧農，連同雇農在內，約占農村人口的70%，是無產階級的天然和最可靠的同盟者，是農村最革命的力量。我們黨通過對當時陜甘寧邊區(qū)農民階級的社會狀況進行了深入的調查分析，對農民階級中的不同成分采取了不同的政策，以團結他們參與到抗戰(zhàn)事業(yè)中來，成為中國革命的主要力量。

（三）地主階級

地主階級約占農村人口5%左右。作為階級來說，他們是革命的對象，但是在抗戰(zhàn)這種特殊復雜的環(huán)境下，他們也有抗日的要求，因此有必要爭取他們一道抗日。在經濟上保護，邊區(qū)政府在實施減租減息政策的同時，要求農民要依法交租交息，在鼓勵富農經濟發(fā)展的同時，獎勵地主經濟向資本主義經濟轉化；在政治上團結，通過實行“三三制”吸收地主參加政權，并從法令上確保地主的各項權力。這樣的調整，緩和了農村的階級矛盾，緩解了地主與農民之間的緊張關系，擴大和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）開明紳士

開明紳士大多是中小地主出身，是地主和富農階級中帶有民主色彩的個別人士。他們具有一定的進步思想，是贊成民主改革的，能夠站在抗日的立場上同共產黨合作，而成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一分子。所以，我們黨采取了“三三制”的政策，積極吸納他們參與到邊區(qū)的建設事業(yè)中來，參與到邊區(qū)政府工作中來，并廣泛采納他們的意見，比如民主人士李鼎銘提出的精兵簡政，就成為中國共產黨在抗戰(zhàn)時期的十大政策之一。

（五）工商業(yè)者

1939 年4 月，頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》規(guī)定：“保護商人的自由營業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”[1]。此外邊區(qū)政府還采取了一系列措施：如保護工商業(yè)者的正當利益，獎勵來邊區(qū)投資的商民和實業(yè)家，各類工商業(yè)者可享受政治平等權利，其代表人物可以參加各級政權機構。這樣能鼓勵工商業(yè)者在邊區(qū)建設事業(yè)中發(fā)揮積極的作用，對于改善人民生活和支持長期抗戰(zhàn)具有重大意義。

正是由于我們黨在陜甘寧邊區(qū)對各階級采取了不同的政策，實行了正確的措施，不僅滿足了占人口絕大多數的農民群眾對土地的需求，改善了工人階級的生活條件，維護了他們的合法權益，提高了他們的社會地位，而且通過貫徹減租減息的土地政策，協調了地主和農民之間的利益關系，同時，采取保護鼓勵的政策，保證了其他各階層的利益，從而取得了全邊區(qū)人民的擁護，為黨贏得了良好的執(zhí)政基礎，使全邊區(qū)人民都能團結一致，共赴國難。

二、給人民以看得見的物質福利，保證人民享有最切實的民主權利，滿足人民多方面的生活需求，是爭取廣大人民群眾，建立黨的執(zhí)政基礎的根本

毛澤東指出：“共產黨的路線，就是人民的路線”[2]。“就目前陜甘寧邊區(qū)的條件來說，就是組織人民、領導人民、幫助人民發(fā)展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”[2]。人民群眾是革命勝利的力量源泉，黨只有首先保證人民群眾最基本的生活需求，使他們充分發(fā)揮主人翁的作用，這樣才能調動他們的積極性，他們才會真正擁護我們黨，支持抗戰(zhàn)建國事業(yè)。

（一）經濟上改善提高

為了從根本上改善人民群眾的生活，邊區(qū)政府采取恢復與發(fā)展人民經濟的政策，提出經濟建設的基本任務是：“發(fā)展國防生產，充實抗戰(zhàn)力量，供給戰(zhàn)爭，改善人民生活，團結廣大民眾，推行民主政治，參加戰(zhàn)時生產，爭取抗戰(zhàn)的最后勝利。”首先是發(fā)展農業(yè)。中共中央和邊區(qū)政府鼓勵農民發(fā)展生產，并制定了減租減息、增開荒地、增加農貸、提高技術和實行農業(yè)累進稅等八項具體措施，提出了“組織起來”，開展勞動互助的方針。為了提高農作物的產量，邊區(qū)政府還發(fā)放農貸，實行獎勵政策，鼓勵興修水利，開展大生產運動，通過這些措施，推動了農業(yè)生產的發(fā)展，增加了農民收入，生活得到改善，提高了黨的威信，密切了黨同群眾的關系。其次是發(fā)展工業(yè)。邊區(qū)政府從實際出發(fā)：①將原有工廠加以擴大和加強，把原來落后的生產工具和技術設備加以改進，創(chuàng)辦急需工廠作為公營工業(yè)的骨干，以帶動整個邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展。②邊區(qū)政府為了解決工廠資金不足的困難，由邊區(qū)銀行貸款100 萬元，擴大工廠資金，建立正規(guī)廠址，繼續(xù)購買材料并獎勵創(chuàng)造發(fā)明。③鼓勵發(fā)展私人資本主義工業(yè)。通過自己動手發(fā)展工業(yè)，提高了邊區(qū)工業(yè)品的自給程度，基本上滿足了人民群眾對工業(yè)品的需求，為工業(yè)的進一步發(fā)展打下了基礎。再次是發(fā)展商業(yè)。邊區(qū)政府成立后，提出了“保護商業(yè)，發(fā)展合作運動，推廣貨物流通”的主張，提出堅持貿易自由政策，反對統(tǒng)制壟斷，并設立貿易局，來調整輸出入貿易，發(fā)展私營商業(yè)來繁榮市場，同時還建立了公營商業(yè)機構。這些政策的實施推動了商業(yè)的繁榮與市場的活躍，公營商業(yè)、合作商業(yè)與私人商業(yè)的共同發(fā)展，組成了遍布城鄉(xiāng)的商業(yè)網點，方便了軍民的生產與生活。

陜甘寧邊區(qū)政府在中共中央的領導下，提出的實行“力爭外援，休養(yǎng)民力，發(fā)展經濟”的新政策，極大地調動了邊區(qū)群眾的積極性創(chuàng)造性，不僅推動了邊區(qū)的農業(yè)、工業(yè)及其商業(yè)的發(fā)展，而且還帶動了交通運輸業(yè)及金融業(yè)的發(fā)展，使邊區(qū)的城鄉(xiāng)經濟呈現出欣欣向榮的景象。

（二）政治上推行民主

江山就是人民，人民就是江山，群眾路線的靈魂是全心全意為人民服務，民主政治的靈魂是讓人民當家作主。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在第三屆邊區(qū)參議會的政府工作報告中指出：“邊區(qū)人民贏得勝利的基本原因是什么？我以為就是民主政治，就是邊區(qū)人民在政治上獲得了徹底解放，一方面創(chuàng)造了為自己服務的政權，又方面享有充分的自由權利。”邊區(qū)是民主政治的策源地，是抗日戰(zhàn)爭時期民主建設的模范。首先徹底推行民主，組織發(fā)動了三次選舉運動。通過讓邊區(qū)人民選舉自己的代表，參加國事的管理。邊區(qū)政府共舉行過三次選舉運動，采取了普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制度，規(guī)定除漢奸、政府通緝在案、經法院判罪剝奪公民權者以及神經病患者外，凡年滿18 歲的公民均有選舉權和被選舉權。邊區(qū)各地還創(chuàng)造了靈活多樣的選舉方式，如按鄉(xiāng)、行政村，或自然村，居民小組，召開選民大會，集中進行選舉；在地廣人稀的地方，則采取分散投票的辦法，設立流動票箱。在具體的投票方式上，采取了靈活多樣的辦法如畫圈、劃道、點洞、投豆子等方式，總之從選民的實際情況出發(fā)，采取了適合所有選民的選舉方式、方法，保證了選舉的真正實行。其次建立三三制政權，開創(chuàng)了陜甘寧邊區(qū)模范政權的先河。所謂三三制政權，就是根據“三三制”原則建立的抗日民主政權。三三制的意思，是指組成政權的人員分配原則，無論是行政機關還是民意機關，共產黨員只占1/3 或少于1/3，左派進步分子占1/3，中間分子及其他分子占1/3。鄧小平指出：“三三制政權的實質是民主”[3]。毛澤東更明確地指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”[4]。“三三制”政權，不僅鞏固和發(fā)展了邊區(qū)各階級的抗日團結，促進了全國抗日民主運動的發(fā)展，而且為其他抗日根據地作出了表率，同時也為全國人民民主政權的建立奠定了基礎。再次采用民主選舉的參議會作為邊區(qū)人民的民意代表機關。邊區(qū)各級參議會議員的組成具有廣泛的代表性，不僅有共產黨員，還有國民黨員和無黨派人士；不僅有工人、農民、小資產階級和知識分子，還有商人、地主、名流學者和自由職業(yè)者等。邊區(qū)參議會有選舉和罷免行政長官的權力，它可以說是邊區(qū)人民的最高權力機關，是按照民主集中制原則建立起來的，適應中共領導的蘇維埃制度即工農民主制度向民主共和制度轉變的需要而建立的一種新民主主義政權組織形式，廣泛地團結和動員邊區(qū)各階級和階層的人們投入抗日民族解放大業(yè)之中。

（三）文化上普及發(fā)展

陜甘寧邊區(qū)所轄之域，自古以來幾乎是文化荒漠，群眾中90%以上是文盲，邊區(qū)政府成立之后，開展了大規(guī)模的普及教育運動，努力加強文化教育建設，普及社會教育，鼓勵文藝的創(chuàng)作與發(fā)展，以不斷提高人民的文化水平。首先興辦教育事業(yè)。①實行公辦與民辦相結合的辦學方針，大力增設公辦小學，獎勵群眾自辦小學。②堅持教育與生產相結合的方針發(fā)展中學教育。③開展掃盲教育，采取民眾教育館、識字組、半月校等多種教育形式使社會教育在邊區(qū)廣泛地發(fā)展起來。④興辦干部學校，中共先后在延安興辦了中共中央黨校、中國人民抗日軍政大學、魯迅文藝學院、延安大學等20 多所干部學校，培養(yǎng)適合革命需要的干部。其次文藝的創(chuàng)作與繁榮。邊區(qū)政府成立后，就積極地鼓勵文藝的創(chuàng)作與發(fā)展: 美術方面，抗戰(zhàn)以來各種宣傳畫、漫畫、木刻、壁畫等的創(chuàng)作，數量在3500 件以上；音樂方面，從小調歌曲一直到大合唱，共計300 個以上；戲劇作品，由活報雜耍到兩三幕的大戲，有100 種以上；文學創(chuàng)作如詩歌、小說、報告文學之類，數量特別多，無從估計。此外，邊區(qū)的文藝工作者還組織了許多文化工作團和服務團及文學藝術團體，積極開展文藝工作宣傳，促進文藝工作的開展，極大地鼓舞了邊區(qū)和敵后根據地軍民的士氣。毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》中更是強調文藝要為工農兵服務，為革命文藝工作指明了方向。再次，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。邊區(qū)政府成立后，在第一和第二屆參議會上就通過了關于保障人民衛(wèi)生健康的提案，來推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。為了適應革命戰(zhàn)爭和人民群眾防病治病的需要，邊區(qū)政府創(chuàng)建了各級醫(yī)療機構，創(chuàng)辦了中國醫(yī)科大學、邊區(qū)醫(yī)藥學校、白求恩護士學校等，興辦了醫(yī)藥訓練班、護士班、助產士班等，不僅培養(yǎng)了大批訓練有素的醫(yī)護人員，而且建立了較為完整的醫(yī)藥衛(wèi)生網絡。邊區(qū)政府還加強了婦幼保健工作，先后做出開展婦女工作、保護母親和兒童的決定，以及有關婦幼保健的條例和命令等。邊區(qū)的醫(yī)療單位始終把廣大群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，極大地提高了邊區(qū)人民的健康水平，有力地支援了抗戰(zhàn)。

執(zhí)政基礎是執(zhí)政黨執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件，最核心、最根本的是依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題。打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子，這樣才能得到人民的認可、授權和支持。陜甘寧邊區(qū)是中國新民主主義革命的示范區(qū)和新中國的雛形，陜甘邊革命根據地在中國革命歷史進程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。在延安時期，中國共產黨黨將全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨，與人民群眾結成了血肉般的親密關系，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護，這是建立良好執(zhí)政基礎的根本所在。通過在革命根據地進行卓有成效的經濟建設、政治建設、文化建設，使之成為全中國政治上最進步的地方，不僅成為其他根據地和解放區(qū)學習的模范，而且為其后不久誕生的新中國發(fā)揮了“實驗田”的作用。

一個執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)固，取決于其能否有效實現所代表群體的利益，凡是把符合人民群眾根本利益作為執(zhí)政基點的政黨，必將基業(yè)長青；只要把更好滿足人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標的政黨，必會興旺發(fā)達。習近平總書記指出：“中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑”。今天，黨情、世情、國情發(fā)生了深刻變化，但通過團結一切可以團結的力量，充分尊重人民群眾主體地位，更好滿足人民群眾生活需要，以鞏固黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎，對新時代我們黨執(zhí)政依然有很強的借鑒意義。正因為此，總結陜甘寧邊區(qū)政府局部執(zhí)政的成功經驗特別是鞏固黨執(zhí)政基礎的經驗仍有十分重要的政治意義和時代價值，有利于我們黨以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，走好新的趕考之路。中國軍轉民