高校二級學院黨建政治引領作用發揮存在的問題與路徑研究

唐占應 劉星 周玲涓

黨的十八大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導”。高校二級學院黨委（黨總支）作為黨在高校教學、科研和管理服務一線的政治組織，是堅持和加強黨的領導、全面貫徹黨的教育方針的基層堡壘。因此，高校二級學院的黨建工作必須按照新時代黨中央的戰略部署和要求進行改革創新，充分發揮二級學院黨建政治引領作用。

一、高校二級學院黨建政治引領作用發揮的總體狀況

從當前高校二級學院黨建政治引領作用發揮的總體狀況來看，高校按照《中國共產黨黨章》《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于長期堅持和完善普通高校學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等有關規定，不斷“強化院（系）黨的領導，發揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用”[1]，保障我國高校的社會主義辦學方向。高校二級學院黨委（黨總支）圍繞“辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題”，在強化思想理論教育和價值引領，發揮哲學社會科學育人功能，加強對課堂教學和各類思想文化陣地的建設管理，加強教師隊伍和專門力量建設，推進高校思想政治工作改革創新方面發揮了重要作用，取得了較好的成績，較好地發揮了政治引領作用，有效地保證“為黨育人、為國育才”的根本任務。

二、高校二級學院黨建政治引領作用發揮的難點

（一）黨的政治理論學習在“走深走實”上存在不足

1.政治理論武裝意識不強，理論修養自覺性有待提升

2.政治理論學習和業務學習契合度不高，學習的深度和精度不夠

因政治理論學習方式較為單一，導致部分師生黨員誤以為學習政治理論占用了大量的時間，從而耽擱了學習業務知識的時間。二級學院沒有分析自身工作的特殊性，不能夠把政治理論學習和業務知識學習融合起來，以提高政治理論學習的深度和精度，以政治理論學習凝心聚力，推動業務學習縱深發展，提升干事創業的精神動力。

（二）基層黨組織建設有待加強，組織作用發揮不明顯

1.基層黨支部干部隊伍不健全、不穩定

部分二級學院教工支部存在黨員同志從事黨務工作的意愿不高，支部書記及其他委員人員難選、更換頻繁。而學生黨支部班子穩定性不足，黨建業務能力不強。學生支部成員由于其特殊性，大一第二學期成為積極分子，大二第二學期成為發展對象、預備黨員，大三第二學期轉為正式黨員，才基本具備學生黨支部支委的條件，但大四第一學期學生就離校實習了，大四第二學期就畢業了，從而導致學生支部支委變動頻繁、業務能力不強等問題，不利于基層黨支部建設。

2.對支部建設投入的精力少，支部凝聚力薄弱

由于部分高校二級學院黨政班子沒有厘清黨建和業務發展的關系，對黨建的層層壓力傳導也不夠，“管黨治黨”責任意識不強，如黨員的事務大多還是由二級學院黨委(黨總支) 管理，教工支部常常由黨總支代替開展工作，基層組織的作用沒有發揮出來，部分支委甚至不熟悉支部日常工作。支部活動常常為了完成“規定動作”，沒有形成自身特色，對黨員的吸引力不足，不能達到凝心聚力的作用。

3.黨內政治生活嚴肅性不夠，“三會一課”需要進一步規范化

從具體的實踐來看，部分高校基層黨支部還存在著民主生活會不嚴肅問題。比如，一是民主生活會中，部分領導班子個人的發言材料抄襲、雷同、不切實際，批評與自我批評“蜻蜓點水”，“老好人”現象較普遍，以“建議”“希望”等代替批評，難以達到“紅紅臉、出出汗”的目的。二是黨支部組織開展黨的活動不嚴肅、原則性不強。如某些黨支部以討論安排工會的職工娛樂活動代替支部黨的組織生活會，主題黨日活動不嚴肅，存在娛樂化現象。三是沒有按照黨的組織建設要求及時組織開展好“三會一課”和各項主題教育，黨史學習教育常態化、制度化執行不好。

構式語法理論能為軍事英語詞匯的教學模式提供一種新的選擇。軍事英語詞匯教學對象不再是一個個孤立的詞，而是要考慮到詞和詞之間的內在聯系。語言的創造性功能是語言的根本屬性。學生只要將語塊與新的語境結合，將新的信息進行嫁接，就能輸出相關的創造性詞塊和靈活的表達方式，易于記憶。

4.黨員發展標準化、規范化執行不嚴

一是對學生入黨的審核標準不夠全面。如某高校二級學院討論學生黨員發展過于注重考查學習成績、活動參加的頻次和是否學生干部等條件，卻對入黨申請人對黨的理論知識的把握情況、馬克思主義信仰的堅定性以及入黨動機的純潔性等方面考查不夠。二是對黨員發展材料審核把關不嚴，存在不規范問題。如入黨積極分子、預備黨員“思想匯報”材料中，存在網上抄襲、政治術語表述不當等情況，黨員檔案材料中存在涂改、時間邏輯錯誤等問題。

（三）黨建和業務融合度不高

1.黨的領導在全面落實到推動學院高質量發展上還要一定的差距

從高校二級學院的領導層面來看，黨建和業務融合度不高的重要原因之一就在于沒有較好地把黨的領導落到實處，即沒有把黨的領導全面落實到“三全”育人、教學管理、科研工作、專業建設和提高學院服務地方經濟社會發展上來，從而導致黨的領導無處著力，難以有效推動學院治理能力的提升和推動學院的高質量發展。

2.思想認識不夠，沒有厘清黨建和業務發展的關系

思想對行動具有先導和統攝作用。然而，由于部分高校二級學院沒有從思想上厘清黨建和業務發展的關系，認為在黨建上花費大量時間還不如多做點業務上的事情。具體執行上往往用業務會議、業務學習代替黨的會議、黨的政治理論和政策學習；或者學習僅僅停留在形式上、“走過場”，沒有把黨的政治理論、政策學習內容與二級學院的業務發展結合起來，難以達到提升管院治院能力，積極推動學院改革、促進學科和專業發展。

三、探索高校二級學院黨建政治引領作用發揮的有效路徑，以高質量黨建促進學院的高質量發展

針對高校二級學院黨建政治引領作用發揮存在的問題，要以黨章、黨規等相關文件對高校二級學院黨組織的規定為依據，進一步厘清高校二級學院黨組織的政治功能與其他功能之間的關系，把黨建融入二級學院治理的各個環節，充分發揮黨建引領作用。

（一）強化政治領導，突出政治功能

1.思想建設是前提

高校二級學院領導班子要旗幟鮮明地講政治，明確黨組織的政治引領作用，理論學習制度化、常態化，把黨的政治思想貫穿于教學、科研、社會服務中，貫穿于“十大育人體系”中，為發揮黨建的政治引領作用奠定基本的思想保證。

2.組織建設是基礎

高校二級學院的黨建要充分發揮政治引領作用，必須強化各基層黨支部的組織建設。首先，要厘清二級學院黨委（總支）和支部的關系，正常發揮好決策、執行的上下級關系作用；其次，要發揮二級學院黨委（總支）對支部的管理、監督作用；第三，既要強化黨管人才、黨組織對人才工作的全面領導，又要發揮好基層黨支部的作用。針對二級學院的特殊性，要高度重視高級知識群體黨員的積極影響力，把“雙高”人才凝聚到黨組織中來；要團結師生員工，積極發揮黨員的先鋒模范作用，帶動全院師生形成“擼起袖子一起干”的良好氛圍[2]。

3.班子建設是關鍵

一是政治立場堅定不含糊，堅決做到“四個意識”和“兩個維護”，黨建和業務既有分工又有合作，既相互監督又相互補充。二是二級學院領導班子要自覺把“一崗雙責”落到實處，要有主動擔當責任意識和分工合作精神。三是要選優配強二級學院基層黨支部書記，落實好黨支部書記“雙帶頭人”制度，著力解決二級學院教工支部弱化和虛化問題。

4.制度建設是保障

二級學院黨委（黨總支）要進一步完善制度建設，增加制度執行力，才能使基層黨組織在貫徹黨的教育方針、服務學校中心工作等方面的戰斗堡壘作用充分發揮出來。所以，高校二級學院在制度建設中必須從四方面著手：一是要進一步完善和優化基層黨組織設置。根據實際需要，從有利于學生成長成才的角度出發，嘗試把學生支部建到學生社團、建到宿舍工作部，將教職工支部建在教研室、科研團隊，從而有利于解決學生社團、宿舍黨建缺失和教工黨建虛化問題。二是要進一步按照黨章黨規要求，開展“三會一課”，做到開好會、上好課、出實效。三是要進一步規范“兩個議事制度”，充分發揮黨組織的主導作用。四是要強化基層黨組織功能。進一步推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“黨史學習”教育常態化制度化，嚴格落實“三會一課”等基本制度，強化基層黨組織政治功能。

（二）實施“黨建+”工程，提升業務引領作用

高校二級學院黨建工作必須加強頂層設計，圍繞二級學院改革發展的中心工作，構建“黨建+”工程工作機制，通過開展“黨建+育人”工程、“黨建+教學”工程、“黨建+科研”工程、“黨建+社會服務”工程，以更好地“服務、落實、引領”學院發展方向。

1.實施“黨建+育人”工程，黨建工作融入“三全育人”

高校二級學院作為執行“立德樹人”根本任務的第一線，是全方位推進黨建思想引領工作的前沿陣地，是實現為黨育人、為社會主義事業培養合格建設者和接班人的基礎陣地。“黨建+育人”工程，就是要將黨建貫穿于育人的全過程，充分發揮全體黨員、教職工的積極性和創造性。實現黨建與學生成長成才，黨建與專業、教學、科研以及教師的職業發展的相互促進，協同發展，從而解決教工支部黨建虛化的問題。

2.實施“黨建+教學”工程，實現隱形教育與顯性教育的結合

教學是高校二級學院的中心工作，但教學的最終目的還是在于育人。在“黨建+教學”工程中，黨建的根本目標是解決“為誰培養人”的問題，主要開展政治理論學習、理想信念以及社會主義核心價值觀、家國情懷等方面的教育，開展“四個認同”教育；而教學的重點在于人的知識和技能的培養，是實現黨建教育的載體之一，只有顯性課堂教學教育與隱性思想引領教育相結合，才能真正實現為社會主義事業培育合格建設者和可靠接班人的教育目標。

3.實施“黨建+科研”工程，形成科研合力

實施“黨建+科研”工程，可以進一步解決二級學院教師科研無實踐載體、科研“單打獨斗”問題，以黨組織的凝聚力團結“科研能手”，“以黨建引領科研創新，把黨的組織優勢轉化為人才科技創新動力源，以科研發展檢驗黨建實效，推動全院黨建工作與科研工作相融互促、同步向好”[3]，從而形成科研團隊合力，多出科研成果，多出為黨、為國家、為人民服務的好成果。

4.實施“黨建+社會服務”工程，提升服務地方社會經濟發展的能力

高校二級學院要以黨建為引領，以服務社會為契機，實施“黨建+社會服務”工程，與地方政府部門和企事業單位進行深入合作，努力打造組織聯建、活動聯辦、人才聯育、合作共贏的黨建工作新格局[4]，提升二級學院師生服務地方社會經濟發展的能力，譜寫好實現中國夢的高等教育新篇章。

高校二級學院要充分發揮黨建政治引領作用，不能脫離“三全育人”、學科專業教學、科研、社會服務等實際工作來開展黨建工作，脫離了載體，黨建工作容易被窄化、虛化和邊緣化。因此，高校二級學院必須立足于本學院專業特色，綜合實施黨建+育人、黨建+教學、黨建+科研、黨建+社會服務等“黨建+”系列工程，將黨建與育人、教學、科研、社會服務等相互融合發展，形成協同育人新局面，才能克服黨建與業務“兩張皮”現象，真正發揮黨建政治引領作用。中國軍轉民